カナダ権利自由憲章第23条

カナダ権利自由憲章第23条は、カナダ憲法の条項で、ケベック州外のフランス語圏のコミュニティ、および程度は低いがケベック州内の英語圏の少数民族に少数言語教育 の権利を保証している。この条項は、一部の学者が第23条は「憲章の中でピエール・トルドーが本当に関心を持っていた唯一の部分だった」と考えている点で特に注目に値するかもしれない。^[1]トルドーは、 1982年に カナダ憲法に権利憲章を盛り込むために戦った首相だった。

第23条(1)(b)項、または第23条全体は、「カナダ条項」とも呼ばれています。^[1]

「少数言語教育の権利」という見出しの下にあるセクションには、次のように書かれている。

23.(1) カナダ国民

（a）居住する州の英語またはフランス語の少数言語の母語を学び、現在も理解している者、または

（b）カナダで英語またはフランス語で初等教育を受けており、その教育を受けた言語が州の英語またはフランス語の少数言語人口の言語である州に居住している者、

その州において、その言語で子どもが初等・中等教育を受ける権利を有する。

（２）カナダ国民で、その子どもがカナダ国内で英語またはフランス語で初等学校または中等学校の授業を受けたことがある、または受けようとしている者は、その子ども全員が同じ言語で初等学校および中等学校の授業を受けられる権利を有する。

（３）カナダ国民は、（１）項および（２）項に基づき、その子女に、州の英語またはフランス語を母語とする少数民族の言語で初等および中等教育を受けさせる権利を有する。

（a）州内において、そのような権利を有する市民の子供の数が、少数民族の言語教育のための公的資金の提供を正当化するのに十分な場合には適用される。

（b）当該児童の数に見合った場合には、公的資金により提供される少数言語教育施設において当該教育を受ける権利を含む。

第23条は、1982年憲法第59条と併せて読む必要がある。

59.（1）第23条（1）項（a）は、ケベック州に関しては、女王または総督がカナダ国璽を付して発布する布告によって定められる日に発効する。

（２）第１項に基づく布告は、ケベック州議会またはケベック州政府の許可を得た場合にのみ発布される。

（３）この条項は、第２３条（１）（ａ）項がケベック州に関して発効し、この条項の廃止に伴い女王または総督がカナダ国璽を付して発布する布告により改正され、番号が変更された日に廃止されることができる。

強力な連邦主義者であるトルドーは、国家の統一を促進するために憲法で言語の権利を保証するために戦ってきた。第23条(1)(b)は、1978年にニューブランズウィック州セントアンドリュースで州指導者とトルドーが全会一致で合意したことに端を発しており、その合意では、市民の子供たちは母国語で学校教育を受けることができるとされていた。^{[2]このアイデアが1980年代に憲章に持ち込まれたとき、トルドーは、第23条が}第33条にかかわらず条項によって無効にされてはならないという州の指導者からの合意も取り付けることに成功した。

ケベック州政府が1977年にフランス語憲章を可決したとき、ケベック州の英語学校に通った親だけが子供を英語で教育させることができた。英語を話すケベック人の教育権が侵害されるという懸念から、第23条(1)(b)が制定され、ケベック州法のその部分は違憲となった。^[1]フランス語憲章のこの部分は、ケベック州司法長官対ケベック州プロテスタント学校委員会（1984年）の裁判で実際に無効とされた。この判決を受けて、1993年に法案86が可決され、フランス語憲章が修正され、カナダ国民で、親または兄弟がカナダ（ケベック州ではなく）で英語による教育を受けた子供は、英語による学校に通うことができるとされた。^[3]

憲章が採択された当時、ケベック州では少数民族の言語による教育が減少していたが、他のいくつかの州（英語系カナダ人が多数派）にはフランス語学校が全くなかった。対照的に、2005年にはすべての州に少数民族の言語による教育学校があった。1986年には、ケベック州以外の152,225人のフランス系カナダ人の生徒が第23条に従ってフランス語学校に通っていたが、2001年にはその数は149,042人だった。^[4]憲章発効以来、少数民族の言語による教育にはいくつかの障害があり、例えば、フランス語を話す教師の増加やケベック州の田舎での英語教育の入学者数の減少、そしてフランス語圏と英語圏の両方の少数民族の親からの、州政府によって同等の質の教育が提供されていないという苦情などがある。ケベック州以外ではフランス語で高等教育を受ける機会（大学や短大）が比較的少ないため、義務教育の終わりに近づくにつれて、一部のフランス系カナダ人学生は英語教育に切り替えるという選択をしています。^[5]公用語が少数派の学生の権利は、州裁判所と連邦裁判所で争われている問題であり、訴訟費用は連邦政府の裁判所訴訟プログラムによって提供されています。

第 23 条は積極的権利である。したがって、第 23 条は、教育を受ける権利が長期間否定された場合に言語的少数派が同化されることを防ぐものであることが判明しており、これにより、権利侵害に対する救済策を規定する憲章第24 条が柔軟かつ創造的に適用されるようになった。たとえば、Doucet-Boudreau 対 Nova Scotia (教育大臣) (2003) では、学校が十分な時間内に建設されることを確実にするために、学校建設の進捗状況を裁判官に報告するよう政府に強制できることが判明した。

第 23 条の大部分はケベック州にも適用できますが、1982 年憲法第 59 条では、第 23(1)(a) 条はケベック州では効力を持たないと規定されています。これは、 1982 年にケベック州の合意変更を得られなかった憲章の起草者による和解の意思表示でした。この規定は、州政府が批准するまでケベック州では有効になりません。

第 23 条は、カナダ国民で親でもある人々に、少数民族として英語またはフランス語を話す限り、その権利を保証していますが、少数民族言語の教育に子供を通わせるこの権利を行使する能力は、住んでいる少数民族言語のコミュニティが小さすぎる可能性があるために制限されます。第 23 条 (3) (a) および (b) では、「子供の数」は、学校教育または学校施設の建設に対する政府支出を「正当化するのに十分な」ものでなければならないと規定しています。

これらの制限は、1990 年のMahe v. Alberta事件でカナダ最高裁判所によって定義されました。同裁判所は、第 23 条が「スライド制」を保証していると宣言しました。状況によっては、親が権利を行使できる子供の数が非常に少ないため、文字通り政府による少数言語教育が提供されない可能性があります。子供の数が増えれば、一部の学校は子供が少数言語教育を受けられる教室を提供する必要があるかもしれません。さらに数が増えれば、少数言語教育専用の新しい学校の 建設が必要になります。

裁判所はまた、第 23(3)(b) 項の「施設」に対する権利には、教室や学校以外のものも含まれる可能性があると判決を下した。つまり、多数の子供たちが、少数言語の学校に独自の教育委員会を設けるよう要求できるということである。学校に対する権利と教育委員会に対する権利の中間に、少数言語コミュニティがより大きな教育委員会にメンバーを何人か参加させる権利がある。

アルセノー＝キャメロン対プリンスエドワード島（2000年）の訴訟で、裁判所は十分な人数についてさらに定義した。プリンスエドワード島サマーサイドでは49人のフランス系カナダ人の子供たちが少数言語の指導を受ける準備ができていたため、この人数であれば、別の学校を建設するのではなく、近くのフランス語学校までスクールバスで送迎するだけで済むと州は主張した。しかし裁判所は、もし新しい学校が実際に建設されれば、家族が以前興味を示していた人々よりも多くの人々を引き付けることができるため、その数は100人よりいくらか少なくなる可能性があると裁定した。この規模の学校でさえ、特定の教育サービスの提供に苦労する可能性がある一方で、少数言語コミュニティの文化を保護することは非常に重要であると考えられ、生徒数は新しい学校を建設するのに十分であると裁定された。

マニトバ州では、1896年のローリエ＝グリーンウェイ妥協案の採択を通じて、すでに少数民族の教育権を段階的に認めるという決定が始まっていた。 ^[7]この妥協案は、憲法で定められた1870年のマニトバ法との関係で、違憲とされた州の学校法（1890年の公立 学校法）への対応として生まれた。公立学校法が、少数民族対多数民族の言語権や、英語とフランス語の比率の変化（1890年代までに英語話者がフランス語話者を上回った）に沿って改正されたマニトバ州では、ローリエ＝グリーンウェイ妥協案によって、フランス人人口が十分に多く、そのような教育の要請があれば、コミュニティごとに学区がフランス語教育を提供できるようになった。

1916 年、TC ノリス首相の統治下で、以前の妥協案は撤回され、フランス系マニトバ少数派はマニトバの公立学校でフランス語で教育を受ける権利を失いました。州の見解では、1867 年憲法第93 条はローリエ - グリーンウェイ妥協案に違反しており、もはや法的根拠がありませんでした。さらに、第 93 条では、少数派言語教育を決定する最終的な権限は州にありました。後者は、マニトバの公立学校法に1966 年と 1970 年の 2 回の改正が行われ、フランス語教育が再び公式教育言語として認められるまで、そのまま実施されました。

マニトバ州の少数民族のフランス語教育権は、憲章と第 23 条の導入以来、州財政によって完全に資金提供され、州全体で運営される別の教育委員会 ( La Division Scolaire Franco-Manitobaine ) の設置が認められるところまで発展してきました。州の第 23 条の解釈に関して重要なのは、フランス語 (少数民族) 教育権が尊重される基準が「母語」ではなく「生徒数」であるという点です。マニトバ州における少数民族の言語教育は過渡期にあり、依然としてさまざまな法的問題や関連する憲法上の疑問が残っています (マニトバ州法 1870、ルイ・リエル、マニトバ州学校問題、ローリエ・グリーンウェイ妥協案を参照)。

• ケベック州の言語政策をめぐる法廷闘争

• ディック、ランド。カナダの政治：批判的アプローチ。第3版。オンタリオ州スカーボロ：ネルソン・トムソン・ラーニング、2000年。
• ホッグ、ピーター W.カナダ憲法。2003 学生版。オンタリオ州スカーボロ: トムソン カナダ リミテッド、2003 年。

• カナダ法情報研究所のカナダ権利憲章判決ダイジェスト第23条(1)に関連する裁判所の判決のダイジェスト
• カナダ法情報研究所のカナダ権利憲章判決ダイジェスト第23条(2)に関連する裁判所の判決のダイジェスト
• カナダ法情報研究所のカナダ権利憲章判決ダイジェスト第23条(3)に関連する裁判所の判決のダイジェスト