Loading article…
ヴァンス計画（クロアチア語: Vanceov plan、セルビア語: Vensov plan ）は、1991年11月にクロアチア独立戦争中に、当時のアメリカ合衆国国務長官サイラス・ヴァンスによって交渉された和平計画である。当時、ヴァンスは国連事務総長の特使を務めており、交渉中はアメリカの外交官ハーバート・オクンが彼を支援した。この計画は、停戦を実施し、クロアチア系セルビア人とユーゴスラビア人民軍（JNA）の支配下にあったクロアチアの一部を非武装化し、難民の帰還を許可し、ユーゴスラビア崩壊に起因する紛争の恒久的な政治的解決に向けた交渉のための好ましい条件を作り出すことを目的としていた。
ヴァンス計画は2つの合意から成り立っていた。最初の合意はジュネーブ協定として知られ、 1991年11月23日にスイスのジュネーブで、ユーゴスラビア国防大臣ヴェルコ・カディイェヴィッチ将軍、セルビア大統領スロボダン・ミロシェヴィッチ、クロアチア大統領フランヨ・トゥジマンによって署名された。当時合意された停戦は維持されなかったため、さらなる交渉の結果、1992年1月2日に実施協定が締結された。ボスニア・ヘルツェゴビナのサラエボで、ユーゴスラビア人民軍中佐アンドリヤ・ラシェタとクロアチア国防大臣ゴイコ・シュシャクによって署名された実施協定は、国連保護軍（UNPROFOR）の監視下で、より長期にわたる停戦をもたらした。当事者は、ヴァンス計画の残りの主要な側面を完全に実施することはできなかった。
1990 年 8 月、クロアチアでログ革命として知られる反乱が起こった。これは、クニン市周辺のダルマチア内陸部のセルビア人が多数を占める地域[ 1 ]、リカ、コルドゥン、バノヴィナ地域の一部、およびセルビア人が多数を占めるクロアチア東部の集落[ 2 ]を中心としていた。これらの地域はその後、セルビア・クライナ共和国(RSK)であると宣言された。RSK がセルビアへの併合を宣言した後、クロアチア政府はRSK を反乱組織と宣言した[ 3 ] 1991 年 3 月までに紛争は激化し、クロアチア独立戦争に発展した[ 4 ] 1991年6 月、ユーゴスラビアが崩壊する中、クロアチアは独立を宣言した。[ 5 ]クロアチアとRSKによる独立宣言に対して3ヶ月の猶予期間が設けられたが、[ 6 ]両方の宣言は10月8日に発効した。[ 7 ]
クロアチア国家警備隊（クロアチア語: Zbor narodne garde 、ZNG）は、ユーゴスラビア人民軍（セルビア・クロアチア語: Jugoslovenska Narodna Armija、JNA）がRSKをますます支援し、クロアチア警察が状況に対処できなくなったため、1991年5月に結成された。同年11月、ZNGはクロアチア軍（クロアチア語: Hrvatska vojska、HV）に改名された。[ 8 ]クロアチア軍の設立は、9月に導入された国連の武器禁輸措置によって妨げられた。[ 9 ] 1991年の最後の数ヶ月は、兵舎の戦い[ 10 ]、ドゥブロヴニクの包囲[ 11 ] 、ヴコヴァルの戦い[12]で最高潮に達した戦争で最も激しい戦闘が繰り広げられた。
ヴァンス計画は、元米国国務長官で当時国連事務総長特使であったサイラス・ヴァンスによる外交使節団の成果である。彼は米国外交官ハーバート・オクン[13]と国連特別政治問題担当事務次長マラック・ゴールディング[14]の支援を受けた。使節団はユーゴスラビア社会主義連邦共和国に派遣され、1991年末にクロアチアでの敵対行為の終結を交渉することを目的としていた。この計画では、停戦、国連保護地域として指定された特定の地域における民間人の保護、およびクロアチアにおける国連平和維持活動が提案された[ 13 ] 。
この計画はまずセルビア大統領のスロボダン・ミロシェヴィッチに提示された。ミロシェヴィッチはこの計画を全面的に受け入れ、最終的にはRSKの指導部がこれを支持するよう尽力すると約束した。彼がこの計画を支持したのは、1991年にセルビアが獲得した領土の維持、平和維持部隊が展開される地域のクロアチア系セルビア人の管理維持、そしてユーゴスラビア人民軍（JNA）がボスニア・ヘルツェゴビナに焦点を移すことを可能にするものだったからである。その後、ヴァンスはユーゴスラビア国防大臣でJNAのヴェルコ・カディイェヴィッチ将軍と会談した。カディイェヴィッチ将軍もこの計画を支持し、ミロシェヴィッチからそうするよう促されたようである。[ 13 ]クロアチア大統領フランヨ・トゥジマンがこの計画を受け入れた後、[ 13 ] 1991年11月23日、スイスのジュネーブでトゥジマン、ミロシェヴィッチ、カディイェヴィッチによってジュネーブ協定が署名された。[ 14 ]この協定は国連平和維持軍の展開の前提条件であった。[ 15 ]協定は、クロアチアによるユーゴスラビア人民軍（JNA）兵舎の封鎖の解除、JNAの人員と装備のクロアチアからの撤退、停戦の実施、人道支援物資の配送の円滑化という4つの条項から構成されていた。[ 16 ]
協定の当事者は、クロアチアへの国連平和維持活動の展開にも合意した。これは、前日にユーゴスラビア政府が平和維持部隊の展開を正式に要請したことを受け、11月27日の国連安全保障理事会決議721号によって後に承認された。[ 14 ] [ 17 ]
バンス計画は、12月11日に提出された国連事務総長報告書の一部として、国連安全保障理事会決議721に基づき、 12月15日の国連安全保障理事会決議724として承認された。 [ 18 ]この決議では、平和維持部隊を派遣するために必要な条件がまだ満たされていないと判断された。代わりに、国連は任務の準備のために50人の連絡将校を派遣したが、戦闘は1991年を通して続いた。[ 20 ] HV支配地域におけるJNA兵舎の封鎖は1991年12月まで続いた。[ 21 ]
最後の10日間の会合で、ヴァンスは国連平和維持軍の派遣による監視を伴う暫定的な取り決めとして、別の停戦協定を交渉した。[ 22 ] 12月25日、トゥジマンがHV支配地域に残るJNA兵舎の封鎖を解除することに同意したことで、協定への最後の障害が取り除かれた。これはカディイェヴィッチの停戦実施条件を満たし、ミロシェヴィッチは12月31日にこの計画に異議はないと宣言した。[ 23 ]
最終合意は、ヴァンス計画[ 22 ] 、実施合意[ 14 ]、またはサラエボ合意（クロアチア語: Sarajevski sporazum ） [ 24 ] [ 25 ]として知られている。国連の派遣は、合意が最終的な政治的解決を表すものではないという認識と、双方が勝利を主張できる国連ミッションの役割の説明によって可能になった。RSKは、この状況により最終的な政治的解決に達するまでRSK当局が維持されることが可能となり、事実上RSKが交渉する動機がなくなったと主張した。クロアチア人は、国連がRSK支配地域をクロアチアの支配下に戻すだろうと信じていたが、国連はそれを試みなかった。[ 26 ]
4時間にわたる交渉の後、[ 20 ] 1992年1月2日、ボスニア・ヘルツェゴビナのサラエボで、クロアチア国防大臣ゴイコ・シュシャクとユーゴスラビア人民軍第5軍管区副司令官アンドリヤ・ラシェタ中佐が協定に署名した。これは、1991年3月31日に始まったクロアチア独立戦争以来、15番目の停戦協定であった。停戦は概ね維持され[ 22 ]、1月3日午後6時に発効した[ 27 ] 。主な例外はドゥブロヴニク地域で[ 28 ] 、ユーゴスラビア人民軍は1992年7月までドゥブロヴニク市周辺と近隣のコナヴレに陣地を保持していた[ 29 ]。この地域は国連平和維持軍の展開計画には含まれていなかった。[ 30 ] 1月4日、ユーゴスラビア海軍はスプリト近郊のロラ海軍基地から撤退した。[ 31 ] 1月5日、ユーゴスラビア海軍司令官のイムラ・アゴティッチ少将は、セルビア側による84件の停戦違反を指摘した。[ 32 ] 1月7日、ユーゴスラビア空軍は欧州共同体監視ミッションのヘリコプターを撃墜した。翌日、カディイェヴィッチは国防大臣を辞任し[ 33 ] 、ブラゴイェ・アジッチ大将が後任となった。[ 32 ]
ヴァンス計画は、クロアチアでの戦闘を停止し、進行中の敵対行為の影響を受けることなく交渉を進めることを可能にするために設計された。この計画は、事前に政治的解決策を提示しなかった。この計画には、国連保護地域（UNPA）として指定された3つの主要な紛争地域に1万人の国連保護軍（UNPROFOR）を配備することが含まれていた。[ 22 ]この計画では、各UNPAに含まれる特定の自治体がリストアップされていたが、いくつかの自治体は部分的にしか含まれないことになっていたため、各UNPAの正確な境界は明確に定義されていなかった。各UNPAの正確な境界を定義する任務は、各地域の当局と協力して事前に配備された国連連絡官に委任された。[ 30 ] UNPAの創設は、ミロシェヴィッチとトゥジマンが計画を受け入れるために必要だった。ユーゴスラビアのセルビア人支配当局は当初、セルビア人とクロアチア人の地域の間のゾーンに沿って国連部隊を配備することを要求しており、これは平和維持部隊が対立線を確保することを望むセルビア人の願望を反映している。クロアチアは国連軍が自国の国際国境沿いに配備されることを望んでいた。国連平和維持活動は、形式的には双方の要求を満たす役割を果たした。[ 34 ]
UNPROFORは、交戦当事者間の緩衝地帯の設置、クロアチア・セルビア領土防衛軍の武装解除、UNPAからのJNAとHVの撤退の監督、および難民のこれらの地域への帰還を任務としていた。[ 22 ] 1992年2月21日の国連安全保障理事会決議743は、1991年11月に要請され合意された国連任務の法的根拠を説明したが、国連憲章第6章または第7章への明示的な言及はなかった。[ 35 ]代わりに、同決議は国連憲章第8章に言及しており、[ 36 ]国連安全保障理事会によるさらなる承認の後、地域協定または機関を通じて執行することを想定している。[ 37 ]
RSK のミラン・バビッチ議長は計画への賛同を拒否した。ミロシェヴィッチは彼をベオグラードに呼び出し、連邦大統領のセルビア人メンバー、JNA の司令官、ボスニアのセルビア人指導者らと共に 70 時間にわたる会合でバビッチの考えを変えさせようとした。バビッチを説得できなかったにもかかわらず、ミロシェヴィッチは代わりに RSK 議会で計画を承認するよう手配した。[ 16 ]バビッチとミロシェヴィッチの支持者は RSK 議会で 2 つの別々の同時開催セッションを組織し、それぞれが勝利を宣言した。2 月 27 日、[ 22 ]ミロシェヴィッチの介入によりバビッチは RSK 議長を解任され、ゴラン・ハジッチが後任となった。[ 16 ]バビッチは、ヴァンス計画を受け入れ、JNAをUNPROFORに置き換えることは、RSKが支配する領土に対するクロアチアの主権を事実上認めることになると考え、ヴァンス計画に反対した。 [ 22 ]ヴァンス計画はセルビア・クライナ共和国の領土をクロアチアの一部として扱っていたからである。[ 38 ]クロアチアはUNPAをクロアチアの一部とみなし、その中でRSKの職員を公式に認めることに反対した。クロアチアは、RSKが国連の任務を利用してUNPA内で勢力を拡大することを恐れていた。クロアチア当局は、ヴァンス計画の当事者はベオグラード当局、国連、クロアチアだけだと考えていた。[ 39 ]
ジュネーブ協定ではJNAの人員と装備のクロアチアからの即時撤退が義務付けられていたにもかかわらず、JNAはさらに7～8か月間そこに留まった。最終的に撤退した際、彼らは装備をRSK部隊に残した。[ 40 ] 1月2日の停戦により、JNAは東スラヴォニアと西スラヴォニアの陣地を維持することができたが、これらの地域は軍事的崩壊の瀬戸際にあった。[ 41 ]組織上の問題と以前の停戦協定の違反の結果、UNPROFORは3月8日まで到着を開始せず[ 35 ]、UNPAに完全に展開するのに2か月かかった。UNPROFORは1993年1月までにRSKの重火器のほとんどを国連とRSKが共同管理する保管場所に置いたが[ 42 ] 、平和維持部隊はRSK民兵の武装解除、難民の帰還、文民統治の回復、民族混合警察部隊の設立など、ヴァンス計画の条項を履行することができなかった。[ 43 ] RSK軍は警察と改称されたが、その支配下にある地域での民族浄化は野放しに続いた。UNPROFORは治安状況の悪化のため難民の帰還を阻止せざるを得なかった。民族混合の警察部隊を設立する試みは行われなかった。 [ 44 ] UNPROFORはまた、実施協定の停戦が署名された時点でRSKの支配下にあった指定UNPA外の地域からRSK部隊を排除することにも失敗した。これらの地域は後に「ピンクゾーン」として知られるようになったが、[ 42 ]当初からクロアチアの支配下に戻されるはずだった。[ 45 ]ヴァンス計画の実施におけるこの側面の失敗により、ピンクゾーンはクロアチアとRSKの間の摩擦の大きな原因となった。[ 46 ]
1993年、クロアチアは重要な現地目標を奪取し、国際社会の注目を集めるために、RSKに対する小規模な軍事作戦を数回開始した。現地の状況が恒久的なものになることを懸念していた。これに対し、RSK軍は国連/RSKが管理する保管場所から武器を回収し、UNPROFORの唯一の大きな成功を覆した。[ 42 ] 1995年3月、米国大使リチャード・ホルブルックの尽力によりUNPROFORの任務は終了し、新たな任務を帯びた国連信頼回復作戦がクロアチアに展開された。 [ 47 ]その年の後半、RSKが支配していた領土の大部分は、フラッシュ作戦とストーム作戦中にHVによって占領された。これは、バビッチが1991年にヴァンス計画に反対した際に予見していたことだった。[ 42 ] RSKが支配していた残りの地域は、デイトン合意も生み出した和平交渉中に、1995年11月12日にクロアチアとセルビア当局の間で交渉されたエルドゥト合意によってクロアチアによって奪還された。[ 48 ]
