プロジェクト・ワラー

プロジェクト・ワラー
2011 年のオーストラリア陸軍のASLAV。これらの装甲戦闘車両は、ワラー計画で検討されていたものと類似しており、計画が中止されてから数年後に取得されました。
タイプ	歩兵戦闘車およびその他の派生型
原産地	オーストラリア
生産履歴
設計	1980～1985年（調査と初期設計作業のみ）
建造数	500 台から 1,000 台が計画されています。まだ製造されていません。
ドライブ	履帯式と車輪式の設計が検討される

ワラー計画はオーストラリア陸軍のM113装甲兵員輸送車をより高性能な装甲戦闘車両（AFV）に置き換えることを目的とした、失敗に終わったオーストラリアの防衛調達プロジェクトであった。1980年に開始されたが、1985年に車両が調達されないまま中止された。

このプロジェクトの目標は、1990年代半ばに陸軍のM113を、オーストラリアの条件に最適化された500～1,000台の装輪装甲戦闘車両に置き換えることであった。これらの車両は、地元の製造業を支援するためにオーストラリアで製造されることになっていた。最初の調査作業の後、1981年に企業から提案が求められた。これらの提案は1982年に提出され、1983年にさらなる調査が行われた。調査研究ではオーストラリアで車両を製造することは実現可能であることが示されたが、車両を取得するための入札は行われなかった。代わりに、提案された車両のコストと機能に関する懸念のため、オーストラリア政府は1985年7月にプロジェクト・ワラーを中止した。陸軍の装甲偵察部隊が使用していたM113は、プロジェクト・ワラーで検討されていた設計に類似した ASLAV装輪装甲戦闘車両に置き換えられた。残りのM113の大部分はアップグレードされた。

プロジェクト・ワラーは、オーストラリアの防衛調達プロセスの不適切な管理の例として挙げられることがある。評論家らは、このプロジェクトは野心的過ぎて、コストを抑えることに十分な重点が置かれていなかったと指摘している。M113 アップグレード プロジェクトも失敗に終わり、結果として得られた車両は戦闘に適さなくなったため、オーストラリア政府は 2018 年にこれらを置き換える新しいプロジェクトを開始した。

オーストラリア政府は1963～ 1964年度に初めてM113を発注した。^[1]この時点では、この型を1995年まで保有する計画だった。^[2]オーストラリア陸軍は1965年3月にM113の運用を開始し、ベトナム戦争の戦闘で効果的に使用された。^[1] M113は複数回発注され、合計817台^[3]または840台^[4]となった。これらは異なる役割に合わせて調整された9つの派生型で構成され、その大部分はM113A1装甲兵員輸送車であった。^[4]納入は1979年に完了した。 ^{[5] 1970年以降、M113は}戦車を運用する第1機甲連隊を除く陸軍の全装甲部隊の標準車両となった。^[6]

1970年代後半から1980年代前半にかけて、オーストラリア国防軍（ADF）はオーストラリア防衛政策に沿って部分的に再編された。この政策は、オーストラリア本土、特に北部オーストラリアを攻撃から守ることに重点を置き、遠征戦争を中心とした以前の政策からの転換を示した。^[7]また、自立を重視することも含まれていた。しかし、軍の構造設計は、不明確な戦略的指針と予算の制限によって妨げられた。陸軍はオーストラリアでの通常戦争に備え始めたが、侵攻の可能性は非常に低いという組織的信念があった。^[8] 1975年から1983年3月まで政権を握っていた自由党とカントリー党の連立政権フレーザー政権と、その後を継いだオーストラリア労働党のホーク政権は、この時期に同様の防衛政策をとっていた。^[9]

オーストラリア軍と民間の国防省の間には、戦力設計の基礎として用いられるべき脅威の性質をめぐって意見の相違があった。これは、国の安全保障に対する差し迫った脅威はないという評価から生じた。国防省は、オーストラリア軍は低強度紛争への備えに重点を置くべきであると考え、陸軍の機甲部隊と砲兵隊の優先順位を低くした。これは一枚岩の見解ではなく、国防予算の優先順位は省内の分野によって異なっていた。陸軍と他の軍種（オーストラリア海軍とオーストラリア空軍（RAAF））は、オーストラリアの安全保障状況が悪化した場合に備えて、中強度戦闘と軍の拡大に備える必要があると判断した。この見解に沿って、陸軍の指導者たちは国防省内の不和を利用し、通常戦と海外への迅速な展開に最適化された戦力構造を追求した。^[10] 3軍種は戦力構造計画を調整していなかった。これにより、各国は実現不可能で非現実的な要素を含む戦力構造目標を採用することになった。^[11]

陸軍は1973年にM113を置き換えるためにオーストラリア製の軽装甲戦闘車両（AFV）の導入を検討し始めたが、この選択肢を検討するための正式な作業は1980年まで開始されなかった。 ^{[12]ワラー計画は1980年4月に}ジェームズ・キレン国防大臣によって承認された。この計画はM113をオーストラリアでの作戦に最適化された新型軽装甲戦闘車両に置き換えることを目的としていた。この車両の最初のものは1990年代半ばに配備された。^{[13] [12]}この計画は第一次世界大戦中にオーストラリア軽騎兵部隊が中東で使用したワラー馬にちなんで名付けられた。^{[14] [15]}

キレンの許可を受けて、陸軍はプロジェクトの目標を正式に文書化したスタッフ目標を作成した。これは1980年10月に完了した。この時点では取得する装甲車両の数は指定されていなかったが、1981年半ばにプロジェクトコーディネーターのバーニー・サリバン中佐は、最終的な艦隊は500〜1,000台の装甲車両になると述べた。陸軍は、装輪式または無限軌道式の装甲車両の使用を検討していた。^[12]これらには、兵士の輸送、偵察、指揮統制、救急機能、装甲車両の修理と回収、レーダーの運搬、貨物の移動に最適化された派生型が含まれることになっていた。^[16]陸軍はまた、プロジェクト・ワラーの一環として、ニューサウスウェールズ州西部に大規模な訓練場を取得することを希望していた。^{[17] [18]}サリバンはワラー計画を「オーストラリア陸軍がこれまでに試みた中で最大かつ最も野心的な装甲車両計画」と評した。^[12]陸軍内でワラー計画に対する全面的な支持は得られなかった。軍の一部は、新しい戦場用ヘリコプターの調達はM113の交換よりも優先度が高いと考えていた。^[19]

政府は、プロジェクト ワラーを、オーストラリアの製造業が技術的に高度な軍事装備品を製造する重要な機会とみなした。^[20]オーストラリアでの車両製造は、政府の「防衛における自立性を高める政策」の重要な要素であるとも考えられていた。^[21]国防省が実施した調査では、一部の技術が海外から移転される限り、オーストラリアの防衛産業は車両の設計と製造が可能であると結論付けられた。 ^[22]国防省の 1981 ～ 1982 年度年次報告書では、「可能な限り」プロジェクト ワラーの車両は「オーストラリアで設計、開発、製造される」と述べられている。^[23]したがって、このプロジェクトには、車両がまだ計画段階にある間に、必要な産業能力の開発を政府が支援するなど、オーストラリアの産業の関与を促す要素が含まれていた。プロジェクト ワラーは、その戦略的重要性から、1983 年に、政府が車両を輸入するよりもオーストラリアで製造するために割増料金を支払う用意がある調達活動としても特定された。^{[24] 1981年12月、キレンは}オーストラリアの自動車産業に対する貿易保護の継続を支持した。これは、自動車産業が安全保障上の理由から必要であり、ワラー計画で役割を果たすことができるとする国防省の見解を反映していた。^[25]

プロジェクト・ワラーの車両は輸出用に販売できると期待されていた。^[26]プロジェクト・ワラーは、1980年代初頭にオーストラリアとニュージーランドが協力できる3つの主要な防衛調達活動の1つとして特定された。ニュージーランド陸軍は、自国のM113戦車群を置き換える手段として、オーストラリア政府とプロジェクトへの参加を検討した。^[27]

国防省がプロジェクト ワラーの開始時に実施した調査研究により、AFV に望ましいと考えられる特性が大まかに特定されました。その後、政府は車両の開発と製造を 4 段階に分けることを意図したプロセスを開始しました。第 1 段階は実現可能性調査です。第 2 段階では、まず詳細なプロジェクト定義を作成し、次に競争プロセスを通じて AFV を選択します。第 3 段階の一部として、優勝した企業が設計を確定します。その後、第 4 段階でそのタイプが製造されます。^[28]当時、オーストラリアの防衛調達プロセスは非常に複雑で、プロジェクトは最初の実現可能性調査から最終承認までの間に 14 段階を経る必要がありました。これらの手順には複数の委員会と作業部会が関与し、防衛産業は作成にコストのかかる非常に詳細な提案を提出する必要がありました。調達が承認されるまでには通常少なくとも 5 年かかり、その頃には軍の要件はしばしば変更されていました。^[29]

ワラー計画の第一段階は1981年9月に始まった。国防省は、オーストラリアで車両を製造・維持する方法と、その推定コストを網羅する提案を求めた。各提案の主契約者はオーストラリアの企業である必要があったが、外国企業と提携することもできた。^{[14] [22] [30]}

1982年2月の締め切りまでに合計14社が提案書を提出した。^[30] サン・ヘラルド紙は、提案書提出を検討していたある企業がキャンベラの日本大使館に、AFVが対抗できるシナリオの基礎として第二次世界大戦中に日本軍が作成した侵攻計画を求めたと報じた。日本の防衛武官はこの要求を拒否したが、その企業を賞賛した。^[31] 1982年7月には3件の提案書がさらなる検討のために選ばれた。これらは、 EASAMSと英国のヴィッカース・ディフェンス・システムズと提携したEASAMSのオーストラリア支部、フランスのSOFMAおよびGIATと提携したエバンス・ディーキン・インダストリーズ、およびアメリカのFMCコーポレーションと提携したゴニナンの提案であった。^[30]

3 社は国防省から資金提供を受け、さらなる調査を実施して「陸軍に現実的な車両要件の根拠となる情報を提供する」とともに、車両にオーストラリア製の部品をどの程度使用すべきかを特定した。調査では、車両を装軌式にするか装輪式にするか、どのようなエンジンと武装を搭載すべきかについても調査した。^[32]各社は、装軌式と装輪式を含む歩兵戦闘車(IFV) の設計図を 4 つ提出する必要があった。 ^{[28] [30]}陸軍は、各社が要件を満たすソリューションを提案するよう促したかったため、この時点では車両の仕様を設定しなかった。この報告書は、これは当時軍が採用していた調達プロセスに防衛産業を関与させるアプローチの好例であると指摘した。^[33]

各社が4つの設計案を提出した後、陸軍はそのうち2つを選び、さらに開発を進めるよう依頼した。^[28]そうすることで、陸軍は、製造コストが最も高くなるにもかかわらず、要求を完全に満たす設計案を優先した。^[34]開発作業では、各社が他の派生型の概略設計を提供し、予想コストやオーストラリアでの車両製造方法に関する情報も提供した。^[28]この時点で、プロジェクトの次の段階として、新しい車両の設計と製造に関する正式な提案の入札が行われることになっていた。^[32]

調査は1983年初めに完了した。^{[20]同年12月、}ゴードン・ショールズ国防大臣は、調査によりオーストラリアで車両を製造することが実現可能であることが確認されたと発表した。政府のさらなる承認を条件に、プロジェクトの定義段階の入札は1984年8月に公示される予定であった。^{[22] [35]}プロジェクトのこの段階の費用は2,500万ドルと見込まれていた。^[36] 1984年半ばまでにプロジェクト定義段階の日付は延期され、1986年から1988年の間に行われる予定となった。この作業を行うために2つの会社を選定し、最終的に1社のリードコントラクターが選定される予定であった。この会社はその後、1989年から1995年の間にさらなる開発作業を行うことになっていた。車両の生産は1996～1997年度に開始される予定であった。^[37]

プロジェクト・ワラーは高額になると予想され、推定コストは時間の経過とともに増加した。1981年には、700台の車両を取得するのに5億ドルかかると予想されていた。^[25] 1984年までに、650台の車両を設計して製造するコストは6億3800万ドルと推定された。^[19] シドニー・モーニング・ヘラルド紙は1985年に、プロジェクト・ワラーの車両をオーストラリアで製造するには現在8億ドルかかると予想されていると報じた。^[38] 同年、エイジ紙はプロジェクト全体のコストが10億ドルに達する可能性があると報じた。[ ^{39]調達台数が比較的少ないためオーストラリアの産業は}規模の経済を達成できないため、車両は海外で生産される同等の設計よりも高価になるだろう。^[40]

プロジェクト・ワラーに関連するその他の作業は、実現可能性調査とは別に実施された。国防支援省は、オーストラリアの防衛産業が新しい装甲車両に必要な高度な光学機器を製造するために必要な能力を確立するのを支援した。 ^[41]国防省の材料研究研究所はまた、新しい装甲車両に適用される車両装甲の冶金研究を行った。 ^{[42]車両を設計する際に考慮すべき最も重要な環境要因を特定するために、}地理情報システムソフトウェアを使用して北西オーストラリアの地形分析研究が行われた。[ 43 ^]

1980年代半ばに国防予算に対する要求が高まり、軍は最優先事項に資金を集中する必要があったため、ワラー計画の再評価につながった。^[34] 1985年2月、キャンベラ・タイムズ紙は、政府が経費節減策として同計画の終了を検討していると報じた。また、同紙は、M113を交換ではなくアップグレードするという米国の提案に政府が関心を示しており、そのような改修計画はオーストラリアの国防産業にチャンスをもたらすと伝えた。^[44]この報道に対し、連邦野党の国防報道官イアン・シンクレアは声明を発表し、ワラー計画の中止は「国防の棺にさらに釘を打ち込むことになる」と主張した。陸軍は新しい装甲車両を必要としており、その製造は製造業に雇用を生み出すことになるからだ。^[45]

国防省は1985年5月に政府にワラー計画を5年間延期するよう勧告した。これは陸軍が大量の装甲車両を入手する計画は根拠がないという同省の評価に基づいていた。シドニー・モーニング・ヘラルド紙は、国防大臣キム・ビーズリーもこの見解を共有しており、陸軍は移動が容易な車両を使用して機動性を高める必要があると考えていたと報じた。同紙はまた、5年間の延期は計画の中止につながる可能性が高いと報じた。^[36]

政府は1985年7月24日にワラー計画の中止を決定し、陸軍に、装甲防御や火力よりも機動性の向上に重点を置いた輸送車両の再編成のための新しい計画を準備するよう指示した。その際、陸軍は、装軌式AFVではなく装輪式AFVや、軽武装で装甲のオフロード車両の使用の実現可能性を調査するよう求められた。そのような車両は、戦車輸送トラックで移動する必要のある重い装軌式車両ではなく、長距離を自力で移動できるAFVを必要とする北オーストラリアの状況に適していると考えられていた。陸軍は、M113のアップグレードの選択肢を開発するよう指示された。^[38]ビーズリーは、この時点でワラー計画で検討中の設計はM113よりも優れているが、調達に非常に費用がかかると述べた。^[46]彼はまた、プロジェクトの費用が開始以来実質的に2倍になっていることにも言及した。 ^[47]プロジェクト・ワラーの中止に伴い、提案書を作成するために設立されていたオーストラリア企業と外国企業とのパートナーシップは解消された。^[48]

キャンベラ・タイムズ紙は、プロジェクト・ワラーの設計をオーストラリアの状況に合わせて調整するのは困難であることが判明し、政府はそれをオーストラリアのニーズに合わないものとみなしたと報じた。^[46]防衛産業アナリストのスタンレー・S・シェッツェルは、陸軍がこのプロジェクトに全力を注いでおらず、その費用を大幅に過小評価していた可能性があり、調査研究における費用見積もりに驚いたと示唆している。^{[49]シェッツェルはまた、}アメリカ陸軍が1980年代初頭にM113のアップグレードプロジェクトを開始したとき、陸軍はM113を交換するのではなくアップグレードすることに興味を持つようになったと指摘している。^[34]

連邦野党は、政権中に開始されたワラー計画の中止決定を批判した。シンクレアは、M113は時代遅れで修理も不十分なので交換する必要があると主張した。^[50] 1986年5月の議会質疑応答でビーズリーは、ワラー計画の車両に設定された要件はオーストラリアのニーズに合わないと述べた。彼は、車両の装甲の予想重量がオーストラリア空軍のC-130ハーキュリーズ輸送機で運ぶのを妨げていることや、計画文書では「戦場で核攻撃を受けて乗員の半数が死亡した後も1時間走行し続ける」能力が求められていることを例に挙げた。^[51]

ディブ報告書は、ビーズリーがオーストラリアの防衛政策を委託して 1986 年 3 月に発表したもので、陸軍は北オーストラリアの状況に適した新しい装甲車両の取得を検討するよう勧告した。報告書は、しかしながら、それらの車両は緊急に必要ではなく、陸軍がこの地域で M113 や他の種類の車両を運用するさらなる経験を積んだ後にのみ取得すべきであると主張した。報告書では、最終的に得られる新しい車両は「当時運用されていた戦略輸送機によるものも含め、作戦地域に容易に輸送でき、その基本的な特性は高度な戦術的機動性、控えめだが十分な火力、小火器、迫撃砲、地雷に対する防御力となるべきである」と述べていた。報告書の作成中、陸軍は、その著者であるポール・ディブに、プロジェクト ワラーの車両がこれらの基準を満たしていただろうと伝えた。ディブは報告書の中で、他の軍および民間の専門家は、ワラーの車両を空輸するのは困難であっただろうと指摘するなど、この見解に反対していたと述べた。^[52]彼はまた、ワラー計画の一環としてニューサウスウェールズ州に大規模な訓練場を獲得する計画にも批判的だった。ディブは、陸軍はオーストラリア北部の熱帯気候に備えて小規模な部隊を準備することに集中すべきであるため、これは必要ないと信じていた。^[18]

ディブ報告書の影響を受けた1987年の国防白書には、M113の一部をアップグレードし、「北部の不測の事態に適した武器と監視装置を搭載した、より高速で機動性の高い装輪式軽装甲戦闘車両」を購入することが盛り込まれていた。^{[53] [54]}新しい車両は、第2騎兵連隊のM113を置き換えるプロジェクトの一環として、この部隊を北部準州のダーウィンに移転することになっていた。^[55] キャンベラタイムズは、この車両はワラー計画で検討されていたものと類似するものになると報じた。^[56] ASLAVは1991年に選定され、1995年から1996年にかけて段階的に配備された。 ^{[57] [58]}基本的な車両はカナダで製造され、その後南オーストラリア州のアデレードに輸送され、陸軍に支給される前にブリティッシュ・エアロスペースが最終的な艤装を行った。^[59]合計257機が購入され、この機種は運用において非常に成功を収めた。オーストラリア国立監査局は、 ASLAVの購入プロセスは概ね適切に管理されていたと判断した。^{[60] [61]}

M113改修プロジェクトの計画は1990年代初頭に始まった。^[2] 2000年以降の改修のビジネスケースの開発の一環として、M113をアメリカのM2ブラッドレーなどの歩兵戦闘車に置き換えることが検討された。この時点では歩兵戦闘車は高価すぎるうえに空中展開が困難であると考えられたため調達しないことに決定された。^[62]開発作業は長期化が進み、改修された最初のM113は2007年11月にオーストラリア陸軍に受け入れられた。^[63]納入は2012年9月に完了した。^{[64]改修作業はすべてオーストラリアの}Tenix社によって行われた。^[65]プロジェクト・ワラーの一環として行われた冶金研究の一部は、M113の装甲の改修に活用された。^[42] M113改修プロジェクトが完了した頃には、この車両はもはや戦闘には適さなくなっていた。これは、重機関銃、ほとんどの種類の最新の対戦車ミサイル、地雷、大型即席爆発装置に対する適切な防御を提供しなかったためである。アップグレードされたM113の欠点により、陸軍は重大な能力ギャップを抱え、代替プロジェクトを開始する必要に迫られた。^[66]

2018年には、M113に代わる歩兵戦闘車の入札が行われた。^{[68] [69]}オーストラリア政府は当初、最大450台の歩兵戦闘車を購入する予定で、その大部分はオーストラリアで製造される予定だった。^{[70] [71]}歩兵戦闘車はM113よりもはるかに重く、武装も武装も防御力も強化されると予想されている。^[72]

陸軍にとって過去最高額になると予想されるこのプログラムのコストを削減するため、2022年半ばに購入予定の歩兵戦闘車の数は300台に削減された。^[73]購入する歩兵戦闘車の種類の決定は当初2022年に予定されていたが、同年3月に完了した防衛戦略見直しに合わせて2023年に延期された。^[74] ABCは2022年10月に、このプロジェクトはコストが高いため中止される可能性があると報じた。^[75] 2023年4月、政府は他の防衛優先事項に資金を充てるため、歩兵戦闘車の数を129台に削減することを決定した。これは、機械化大隊1個を装備するのに十分な数である。^{[76] 2023年7月、} AS21 レッドバックが選定され、2027年に納入が開始されることが発表された。これらの歩兵戦闘車はオーストラリアで製造される。^{[77] [78]}

プロジェクト・ワラーは、オーストラリアの防衛調達の不手際の一例に挙げられることがある。^[79] 1985年12月のシドニー・モーニング・ヘラルド紙の社説は、陸軍の目標が野心的すぎ、車両を海外から購入するのではなくオーストラリア国内で生産すると無駄な支出につながるため、ビーズリーがプロジェクトを中止したのは正しいと判断した。^[40]シェッツェルは1986年に、プロジェクト・ワラーはオーストラリアの軽駆逐艦プロジェクトと同様に、オーストラリア国防機構が野心的すぎ、投機的なプロジェクトを開始し、「大失敗」に終わった例であると主張した。彼はまた、これらのプロジェクトの失敗により、提案の準備にかかるコストを考えると、その後の防衛調達活動への入札を企業が躊躇するようになった可能性があると述べた。^[49]シェッツェルは1989年にこの議論を展開し、1970年代から1980年代半ばにかけてオーストラリアで行われた3つの大規模な防衛装備開発の試み（ワラー計画、軽駆逐艦、オーストラリア陸軍航空隊ワミラ練習機）は、不十分な計画とプロジェクト管理により「相当な費用がかかった」後に失敗したと指摘した。^[80]彼は防衛調達プロセスを合理化し、装備を使用する軍隊だけでなく、軍隊とオーストラリアの産業にとっての防衛調達の全体的な利益を評価するフォーラムを設立することを推奨した。^[81]

1990年、オーストラリア陸軍との交換任務経験を持つ米陸軍将校グレゴリー・C・キャンプ中佐は、ワラー計画の指導者らは「装備にどんどん多くのものを組み込みたいという欲望にとらわれた」と主張した。キャンプ中佐は、当時の米陸軍の装甲砲システムと高速攻撃車両の開発計画も同様の問題を経験し、計画中の車両も予算に合わなくなっていたと指摘した。^[82] キャンベラ・タイムズの防衛担当記者フランク・クランストンは1991年に、ワラー計画で計画されていた車両を購入する代わりにM113をアップグレードしても、陸軍の大量の高機動装甲車両のニーズを満たせないと書いた。彼は「地元で設計されたワラー計画は、政府の誤解だけでなく過剰仕様によっても頓挫した」と主張した。^[83] 1998年の博士論文で、ジョン・シルバノ・ブルーニは、ワラー計画は1970年代から1980年代初頭にかけてオーストラリアで先進的な軍事装備を設計・製造しようとしたいくつかの失敗した試みのうちの1つであり、防衛産業のパフォーマンスは、1980年代半ばにセクターが改革され、政府が調達プロセスを改善するまで改善されなかったと指摘した。これらの改革により、複雑な軍事装備がオーストラリアで生産されるいくつかの成功したプロジェクトにつながった。^[84]

最近では、オーストラリア国防マガジンが2011年に、プロジェクト・ワラーは「不十分な（そしていつも、果てしなく遅いように見える）要件開発と不十分なプロジェクト管理」、およびオーストラリア国防産業の低パフォーマンスにより問題を経験したいくつかのオーストラリア軍用車両調達演習の1つであると指摘しました。^[79] オーストラリア戦略政策研究所のアナリスト、ベン・コールマンは2018年に、プロジェクト・ワラーは「当時としては行き過ぎであることが証明され、予想される財政的および政治的コストは戦略的利益に見合っていないように思われた」と指摘しました。^[17]

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