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米国では、大統領指令、または行政措置[ 1 ]は、米国大統領が発する書面または口頭[注1 ]の指示または宣言であり、米国憲法、制定法、または場合によっては議会および司法の黙認によって大統領に与えられた権限に基づいて発せられる。[ 2 ]
連邦政府の初期の頃から発令されてきたこうした指令は、さまざまな名称で知られるようになり、中には形式や目的を規定しているものもある。[ 3 ]大統領指令は取り消されるまで効力を持ち、[ 4 ]大統領は自由に取り消すことができる。[ 5 ]大統領指令の分類は容易ではなく、その種類の区別は便宜上や官僚機構の発展によってかなり恣意的になる場合があり、[ 6 ]憲法で定義されているものはない。[ 7 ]
異なる種類は重複する可能性がある。[ 8 ]ある法学者が述べたように、「大統領指令の最初のページの先頭に異なる見出しがあるというだけで、それらを別個の明確な『種類』として過度に分類するのは、やや誤解を招く」。[ 9 ]法的適用性の観点からは、指令の形式ではなく内容が重要である。[ 4 ] [ 6 ]ただし、特定の種類の指令が関連法によって具体的に要求されている場合は除く。[ 10 ]
大統領の指示は、裁判所または議会の措置によって異議を申し立てられる可能性がある。[ 11 ]議会は、大統領の指示を直接的または間接的に取り消したり修正したりすることができるが、それは指示が議会の立法に基づいている場合に限る。[ 12 ]議会による直接的な廃止は、大統領の拒否権を覆す必要がある場合があるため、現代では非常にまれである。[ 13 ]大統領の拒否権を覆すには、両院で3分の2の超多数決が必要となる。 [ 14 ] [ 15 ]
最も古く、最もよく知られている指令の 2 つは、大統領令と大統領布告です。[ 16 ] 1907 年、国務省は遡及的に大統領令と大統領布告に番号を付けることを引き受けました。[ 17 ]「大統領令」という名称は、彼らが番号を付けることにした最初の大統領令 (1862 年) が「ルイジアナ州に暫定裁判所を設立する大統領令」というタイトルだったという事実に大きく起因しています。[ 18 ]しかし、これは不完全な作業であり、多くの指令が見落とされました。[ 19 ] 1935 年連邦官報法は、例外がほとんどないにもかかわらず、大統領令と布告の両方を連邦官報に掲載することを義務付けました。[ 20 ]大統領令と大統領布告の適切な形式と経路は、1962 年以降、改正されたEO 11030によって規定されています。[ 21 ] [ 22 ]
最初の大統領布告は、議会の要請により、 1789年10月に感謝祭の日を宣言するものでした[ 23 ] [ 24 ] 。大統領令の使用も少なくとも1789年にまで遡ります[ 25 ]。
行政命令と呼ばれる最初の指令は 1940 年に登場しました。その後、行政命令と呼ばれる指令はさまざまな形式をとり、他の種類の大統領指令と重複することもありました。[ 8 ] 2008 年に議会調査局の研究者は、「一般的に、少なくとも過去 40 年間、大統領令や布告以外の形式で連邦官報に掲載された大統領指令は、 CFRタイトル 3の編集物に複製される際に行政命令と呼ばれてきた」ことを発見しました。[ 8 ]これらの形式には、「権限の委任、決定、指令、調査結果、書簡、覚書、命令」が含まれます。[ 8 ]国立公文書館の研究ガイドでは、行政命令を「米国大統領が連邦政府の行政業務を行うための番号のない署名文書」と定義しており、「覚書、通知、決定、書簡、メッセージなどが含まれるが、これらに限定されない」としています。[ 26 ]
国家安全保障指令として一般に知られる指令は、ハリー・S・トルーマン以降、歴代大統領によって国家安全保障会議内で様々な形で発令されており、[ 28 ]外交、軍事、国内政策に関わっている。[ 29 ]一般的に、こうした指令は極秘扱いであり、連邦官報に掲載する必要はなく、[ 30 ]一般に公開されるのは「非常に長い年月」が経過した後である。[ 31 ]大統領令とは異なり、国家安全保障指令は通常、国家安全保障会議と行政機関の最上級職員のみを対象としており、具体的な指示ではなく、外交および軍事政策の策定に関する指針を具体化したものである。[ 32 ]
国土安全保障大統領指令（HSPD）は9月11日の攻撃直後に登場し、国家安全保障指令として同時に発令されることもある。[ 33 ]
大統領の調査結果[注2 ]は、秘密活動が行われる前に法律で文書化され署名されることが義務付けられており、問題となっている秘密活動が開始される前に、できるだけ早く議会に報告されなければならない。[ 37 ]また、調査結果は特定の議会委員会にも提出されなければならない。[ 38 ]大統領の調査結果は、その機密性の高さから、発行時に機密扱いとなる。[ 39 ]
大統領は、1993年3月3日のビル・クリントンによる国家業績評価の開始など、大統領指令に分類される口頭発表を行うことがよくある。これらは連邦官報 には掲載されないが、大統領文書週刊集に記録されることが多い。[ 37 ]
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