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大統領再編権限は、アメリカ合衆国議会によってアメリカ合衆国大統領に一時的に付与されることがある主要な法定権限を指す用語である。この権限により、大統領は限定的な立法府の監督のもと、大統領指令によりアメリカ合衆国連邦政府の機関を分割、統合、廃止、または創設することができる。 [1]大統領再編権限は1932年に初めて付与されて以来、16回にわたり9人の大統領に付与されてきた。2024年現在、最も最近付与されたのはロナルド・レーガンである。
大統領の再編権限は、議会のプロセスを通じて現実的に実施するには大きすぎる可能性がある政府の構造に対する重大かつ包括的な変更を通じて、政府の組織効率を定期的に改善することを可能にするように設計されています。
背景
概要
米国政府の機関が創設、廃止、統合、または分割される通常の方法は、議会の法令によるものである。[2]大統領の再編権限は、基本的にこれらの権限を一定期間大統領に委任し、大統領が命令によってこれらの措置を講じることを許可する。[3]大統領の再編権限の過去の事例では、一般的に限定的な監視方法が含まれていた。通常、権限に従って発行された再編計画は、命令の公布後の一定期間内に議会の法令によって無効にすることができる。[3]言い換えれば、権限に基づいて発行された再編計画に対して議会が何の措置も講じない場合、その計画は法律になる。これは、法律が議会の措置によって発効し、措置がない場合には発効しない通常の立法プロセスとは異なり、俗に「立法拒否権」と呼ばれている。[4] [5]
第二次世界大戦中、フランクリン・ルーズベルト大統領に特別な再編権限が与えられた。しかし、この権限は、戦争終結後に行われたすべての構造的変更が元に戻されることから、一般に大統領の再編権限と考えられているものとは異なっていた。[3]
目的
大統領の再編権限は、議会のプロセスを通じて現実的に実施するには大きすぎるかもしれない政府の構造に対する重大かつ抜本的な変更を通じて、政府の組織効率を定期的に改善することを可能にするために設計されている。[4] [6]
法的根拠
アメリカ合衆国憲法は政府の行政部門を設立しています。したがって、大統領のもとで政府を運営するための下位の官庁や機関を設立するのは、通常の制定法に委ねられています。
合衆国憲法によって大統領に与えられた広範な権限にもかかわらず、大統領は「行政機関に対する一方的かつ無制限の権限」を持っておらず、「行政機関の設置、資金の調達、職務の性質と範囲の決定、最高指導者の任命の確認には議会の行動が必要である」[2] 。大統領は行政機関の運営を管理するが、「省庁や機関を設立し、また、機関の内部組織をどの程度まで決定するかは、大統領ではなく議会が決定する」[7] 。
立法権の委譲
非委任原則とは、アメリカ合衆国憲法第1 条第 1 項により議会は「すべての立法権」を付与されているが、その権限を他の誰にも委任できないという原則である。しかし、最高裁判所は、JW ハンプトン・ジュニア & Co. 対アメリカ合衆国(1928) [8]において、議会による立法権の委任は、議会が行政府を導く「明確な原則」を提供する限り、合憲である議会の暗黙の権限であると判決を下した。「議会が他の部門からの支援を求めて何を行えるかを決定する際、その支援の範囲と性質は、常識と政府調整の本来の必要性に従って定められなければならない。」議会が「立法行為によって、委任された権限を行使する権限を与えられた個人または団体が従うべき明確な原則を定める限り、そのような立法行為は立法権の禁じられた委任ではない」[ 9]
一院制立法拒否権
一院制の立法拒否権は、大統領の再編権限のいくつかの事例に組み込まれた監視権限の特徴である。ウィリアム・D・ミッチェル米国司法長官は 、大統領の再編権限の最初の事例である1932年経済法が、いわゆる「立法拒否権」の行使を議会の1つの院のみに認めているという理由で違憲であると早くから懸念を表明した。同法は、上院または下院のどちらかが、再編権限に基づいて大統領が発した大統領令を無効にできると規定していた。ミッチェルの見解では、議会の1つの院は単独で行動するには憲法上無能であり、立法権は両院が共同で行使するしかないと彼は主張した。[5]この問題はすぐには法廷で審理されなかった。しかし、1983年の移民帰化局対チャダ事件で、米国最高裁判所は、一院制の議会による拒否権は違憲であるというミッチェルの以前の意見を基本的に支持した。[5] [10]移民帰化局対チャダ事件の判決により、それ以前のすべての組織再編が事実上無効になる可能性が生じた。その結果生じる可能性のある行政上の混乱を避けるため、議会は、それ以前のすべての組織再編を遡及的に承認する法律を制定した。[3]
歴史
大統領の再編権限の創設は、1918年のオーバーマン法の成立で予兆された。同法は大統領に政府機関の統合を認めたが、特定の省庁の廃止は禁止した。[6]大統領の再編権限は1932年に初めて全面的に拡大され、これまでに16回承認されている。 [ 3] 1949年の再編法は、1977年の再編法まで、ゼロから制定された最後の完全な法律であった。1949年と1977年の間に行われた再編は、1949年法の修正と拡大という形をとった。[3]
1939年の再編法は、再編計画を大統領指令の一種として定義した。それ以前は、委任された権限は大統領命令によって行使されていた。[11]
2017年現在、大統領の再編権限を用いた政府の大規模な再編は、ドワイト・アイゼンハワー政権下で行われたのが最後である。その後大統領の再編権限が発動されたケースはすべて、より小規模な是正的な調整を行うためのものであった。[12]
上で述べたように、1983年に米国最高裁判所は移民帰化局対チャドハ事件で一院制の立法拒否権は違憲であるとの判決を下し、[5] [10]翌年議会は法案を制定した（Pub. L. 98–532）は遡及的にすべての過去の組織再編を承認した。[3]
最後の再編権限は1984年に議会で可決されたが、それ以降も再編権限を復活させる提案がなされてきた。[3]
2002年、ジョージ・W・ブッシュは大統領に恒久的な再編権限を与えるよう要請したが、その権限は延長されなかった。[13] また2002年、国家公務員委員会は、管轄権の重複や管理構造の相違により一貫性がなくなっていたとして、大統領の再編権限を延長し、行政府を大幅に再編することを提案した。[12]
バラク・オバマ大統領の任期中、オバマは議会に再編権限を要請し、商務省を再編し、続いて他の省庁にあまり具体的でない修正を加えると述べた。オバマの計画では、海洋大気庁は内務省に移管され、商務省の残りの部分は中小企業庁および米国通商代表部と統合され、改名されるはずだった。[14]承認は得られなかった。[15]
更生行為一覧
参照
注記
参考文献
- ^ Relyea, Harold C. (2008 年 11 月 26 日)。「大統領指令: 背景と概要」(PDF)。議会調査局。pp. 13–14。注文コード 98-611 GOV。
- ^ ab ケリー、コリーン。「大統領は連邦政府を再編成するためにどのような権限を持つべきか」。NTEU。全米財務省職員組合。 2017年3月10日閲覧。
- ^ abcdefghijklmnopqrstu vwx Hogue, Henry (2012年12月11日). 「大統領再編権限：歴史、最近の取り組み、および議会の選択肢」（PDF）。アメリカ科学者連盟。議会調査局。 2017年3月10日閲覧。
- ^ ab ローゼンバウム、デイヴィッド（1977年3月2日）。「ブルックス議員、再編計画を批判」ニューヨーク・タイムズ。 2017年3月10日閲覧。
- ^ abcdefフィッシャー、ルイス（1993年）。「立法拒否 権：無効になったが、生き残る」。法律と現代の問題。56（4）：277-279。doi ：10.2307 / 1192098。JSTOR 1192098。2017年3月10日閲覧。
- ^ ab Karl, Barry (1977). 「 行政再編と大統領権限」。最高裁判所レビュー。1977 :3,29。doi : 10.1086 /scr.1977.3109506。JSTOR 3109506。S2CID 146851140 。
- ^ モー、ロナルド。「大統領の再編権限：レビューと分析」。congressionalresearch.com。議会調査局。 2017年3月10日閲覧。
- ^ 「JW Hampton, Jr. & Co. v. United States」。Justia米国最高裁判所センター。1928年4月9日。276 US 394 (1928) 。 2012年3月29日閲覧。
- ^ ミストレッタ対アメリカ合衆国（1989年）、 JW ハンプトン・ジュニア＆カンパニー対アメリカ合衆国、276 US 394, 406, 48 S.Ct. 348, 351(1928)を引用
- ^ ab Walker, David. 「連邦政府の構造形成における行政と議会の役割のバランス」（PDF）。GAO 。政府説明責任局。2017年3月10日閲覧。
- ^ ホーグ2012、12ページ。
- ^ ab 「Urgent Business for America」（PDF）。ブルッキングス研究所。国家公共サービス委員会。 2017年3月10日閲覧。
- ^ 「行政府再編権限」Ballotpedia 。 2021年4月19日閲覧。
- ^ デニス・スティーブン（2012年1月13日）。「大統領、省庁再編の統合権限を求める」。ロールコール。 2017年3月10日閲覧。
- ^ ピアニン、エリック（2013年2月20日）。「オバマの政府改革の提案が壁にぶつかった理由」。財政タイムズ。 2017年3月13日閲覧。
- ^ 「再編法に関する議会へのメッセージ」1939年4月25日。ジョン・T・ウーリーとゲルハルト・ピーターズ。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア州サンタバーバラ：カリフォルニア大学（ホスト）、ゲルハルト・ピーターズ（データベース）。
- ^ シュレジンジャー・ジュニア著『アーサー・M・帝国の大統領制』再版。ニューヨーク：ホートン・ミフリン・ハーコート、2004年。ISBN 0-618-42001-0 ;ドン・クラッシャー・プライス著『アメリカの不文憲法：科学、宗教、政治的責任』再版。マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局、1985年。ISBN 0-674-03142-3