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政府改革のための国家パートナーシップ （NPR）は、1993年にアル・ゴア副大統領によって開始された米国政府改革イニシアチブである。その目標は、連邦政府を「より良く機能させ、より少ないコストで、米国人が気にする結果を出す」ことであった。[1]このイニシアチブは、プロセスの合理化、官僚主義の削減（法律で対処可能な問題以外の間接費に重点を置く）、革新的なソリューションの実装を目指した。NPRは1998年まで活動していた。その5年間で、100を超えるプログラムの廃止、25万人を超える連邦雇用の削減、800を超える機関の統合、および組織の知識の請負業者への移転など、連邦政府の運営方法に大きな変化をもたらした。NPRは、パフォーマンス測定と顧客満足度調査の使用を導入し、インターネットを含むテクノロジーの使用を奨励した。クリントン政権とジョージ・W・ブッシュ政権下でNPRに携わったり影響を受けたりした政府関係者によると、NPRは成功と認められ、永続的な影響を与えたという。[2] [3]
歴史
背景
1993年3月、ビル・クリントン大統領は「政府改革」の計画を表明し、「連邦政府全体の経費削減と効率化を図り、国家官僚組織の文化を自己満足と権利意識から自発性と権限委譲へと変えることが目標だ」と宣言した。 [3]クリントンはゴアにこのプロジェクトを任せ、6ヶ月以内に計画を策定するよう命じた。国家業績評価（NPR）は1993年9月に最初の報告書を発表し、384の勧告を列挙した。[4]この報告書は政府各省とホワイトハウスとの数か月にわたる協議の成果であり、2,000ページに及ぶ提案をまとめたものである。[3]
NPR は連邦政府に約 1,080 億ドルの節約をもたらすと約束しました。その内訳は「官僚機構の縮小」による 404 億ドル、プログラムの変更による 364 億ドル、契約手続きの合理化による 225 億ドルです。[4]勧告では、立法措置、大統領の措置、内部官僚機構改革、またはそれらの組み合わせが求められました。[3]対象となった主な官僚機構は、農務省、内務省、保健福祉省 ( HHS )、労働省、住宅都市開発省 ( HUD )、国際開発庁 ( AID ) でした。[4]最初の年次状況報告では、議会の措置次第では 1994 年に約 122 億ドルの節約が見込まれると主張されました。[4]
1993年、議会はNPRが提案した多くの省庁削減案を否決し、議会の支持がなければNPRは目標を達成できないことを明らかにした。[4]ケトルは「1993年9月7日の報告書発表までは戦略があったが、9月8日以降は戦略がなかった」と指摘した。[4] 1994年の連邦調達合理化法、1995年の連邦調達改革法、1996年のクリンガー・コーエン法など、調達改革法案が制定された。[3]
1996年9月のパンフレットでゴアは、連邦政府は1996年1月時点で約24,000人の職員を削減し、14の内閣省庁のうち13省庁が職員を削減したと書いている。[5]さらに、何千もの「時代遅れの」現地事務所が閉鎖された。[5] [6]
クリントン政権の1期目の終わりごろ、NPRの任務は「検討と勧告」から「各機関の目標改革を支援する」へと進化し、上級顧問がエレイン・カマークからモーリー・ウィノグラッドに交代したことに反映されている。[3]この頃、学生ローン、IRS、緊急事態への備えなど、関連する公的機関との関わりを深めるため、名称が変更された。[3]
創造
このパートナーシップは、1993年3月3日の米国議会合同会議でのクリントンの演説中に発表された。[7]この取り組みは国家業績評価の再起動であり、米国副大統領アル・ゴアが先頭に立った6か月間の効率性レビューで構成されていた。[8]報告書の作成後、ゴアは米国史上最も長く続き、おそらく最も成功した改革努力へと発展した取り組みを主導した。[9]
クリントンは演説で、NPRの根拠として次のように述べた。「我々の国家をこの地点に導いた状況はよく知られている。20年間の生産性の低成長と賃金の停滞、失業と不完全雇用の継続、政府の巨大化と将来への投資の減少、医療費の急増、何百万人ものアメリカ人に対する保険の不足、貧困層の子供たちの群れ、厳しい世界経済の需要に見合う教育と職業訓練の機会の欠如。」[10]
NPRの目的は、「明確な使命感を醸成し、権限と責任を委譲し、規制をインセンティブに置き換え、予算に基づいた成果を生み出し、顧客満足度によって成功を測定する」ことであった。[9]
クリントンの提案は4つの要素から構成されており、以下の変更を詳述している。[10]
- 公共部門と民間部門の両方における消費から投資まで、
- 公的な意思決定のレトリックを変えて、仕事と家族を尊重する。
- 連邦債務を大幅に削減し、
- 政府の支出と削減を管理する。
ゴアは1993年9月7日に国家業績評価報告書を発表した。ゴアは「連邦政府の文化そのものを変える」という長期目標を挙げ、成功の鍵として「楽観主義」と「効果的なコミュニケーション」を挙げた。[11]この報告書では、成功している組織、つまり企業、市や州の政府、連邦政府の組織は4つのことをうまくやっていると指摘した。この4つが政府改革の秘訣となった。1) 顧客を第一に考える。2) 官僚主義を削減する。3 ) 従業員に成果を上げる権限を与える。4) 基本に立ち返る。[12]
遺産
ハンマー賞は、プログラムの一環として政府の効率性を表彰するものである。この賞は、6ドルのハンマー、縞模様のリボン、ゴア氏からのアルミフレームのメモで構成されている。この賞は、悪名高い436ドルのハンマーを含む、ペンタゴンの悪名高い膨れ上がったハードウェアコストをパロディ化したものである。 [13] (ハンマーのコストは実際には政府の会計規則によるもので、機器のコストだけでなく、ハンマーが関連するプロジェクト全体の間接費の一部も含まれている。) [ 14]
連邦政府の一般的な傾向
合理化
官僚主義を削減する多くの試みは、助成金プロセスの合理化を伴う。米国商務省は、財政援助の申請に関わる書類の量を減らすために「内部助成金プロセスを合理化した」。[15]運輸省は、助成金申請書の電子提出に移行した。[15]テキサス州のアラモ連邦執行委員会改革研究所は、「政府間職員がパートナーとして協力し、共に問題を排除できるように、不必要な規制を排除する」ことに取り組んでいる。[15]
国家奉仕
行政府の改革との関連に加えて、NPR は国家奉仕の理念とも結びついている。クリントンは「国家奉仕は、アメリカを変えるためのアメリカのやり方にほかならない。それはコミュニティの概念に根ざしている。つまり、どんなに多くの特権を持って生まれても、私たち一人ひとりは、最も弱い者の貢献によって豊かになれるという単純な考えだ」と述べた。[16] 1993 年、国家奉仕公社(CNS) は、大統領の改革テーマをさらに発展させ、拡大するために設立された。[16] NPR と同様に、CNS の主な目標は、迅速な結果を出すことだった。同様に、CNS は「十分な情報に基づいた決定を遅滞なく行い、人員をスリムで柔軟な状態に保ち、リソースを増やし、社内および現場で権限と責任を委譲する」ことに専念した。[16]
インパクト
住宅都市開発省
当初のNPRはHUDに対して10の勧告を行った。報告書はHUDに年次予算の見直しを廃止し、人々が仕事を見つけたらすぐに公営住宅を退去するインセンティブを高めるような家賃規則の変更に議会と協力するよう勧告した。[17]
推奨事項には以下が含まれる。[18]
- 「公営住宅の改革」：住宅管理を改善し、不必要な手続きを排除し、公営住宅の入居者に幅広い選択肢を提供する。[18]
- 「集合住宅資産の管理と処分を改善する」：HUD金融資産を特定し、官民パートナーシップを改善し、融資問題を解決し、FHA保険プログラムを改善する。[18]
- 「新しい住宅生産プログラムの確立」：集合住宅向け住宅ローンの利用可能性を高め、問題のある地域の復興を支援するためにFHA、非営利団体、政府間のパートナーシップを構築する。[18]
国防費
軍事戦略家アイザイア・ウィルソン3世によれば、改革に向けた基本的なステップが省略された。例えば、武器取引と関連技術を規制する武器輸出管理法は、NPR第2フェーズ以降、基本的に変更されなかった。[19]
NPRは国防費に大きな影響を与えなかった。[20]
外国への軍事販売に関しては、NPRは連邦政府の「顧客」が武器や技術を購入する国々なのか、それともアメリカの納税者なのかを解決できなかった。[19]
労働力
人員削減は、管理職を含む政府のすべての部門の共通の目標でした。政府のあらゆるレベルに監督者が多数存在しました。 [21] NPRは、監督者に自分の領域に対する説明責任を負わせることを目指しました。[21]
クリントンは、米国人事管理局（OPM）を廃止することで人事機能を分散化する提案を作成した。当時、応募者は希望する職だけでなく、複数の公務員職に応募する必要がありました。 [21]管理職にはより多くの責任が与えられ、従業員のキャリアに影響を与えることができました。[21]
人員削減は批判を招いた。メリーランド大学公共政策学部の学部長ドナルド・ケトルは、縮小する政府の問題を指摘し、「目標を達成するために人員削減戦略を採用したため、人員削減は労働力のニーズに見合った形で行われなかった」と述べた。 [ 2 ]ケトルはまた、公共サービスの縮小はシステムをより良く機能させることよりも優先されると主張した。 [2] NPRは「監察官、監査官、調達担当官、人事専門家」の削減を目指した。[2]
プロジェクトディレクターで「最高エナジャイザー」のボブ・ストーンは解雇禁止政策を目指したが失敗した。ストーンはOPMと緊密に協力し、従業員を退職させるために最大5万ドルを支払う買収プログラムへの支持を獲得した。その結果、2万5千人以上の従業員が退職した。[2]
政府印刷局
NPRは政府印刷、特に政府印刷局（GPO）の運営を調査した。 [22] NPRの勧告によると、GPOは政府印刷を独占しており、多額の支出の無駄遣いの原因となっていた。具体的な勧告は次の3つである。
- 行政機関に印刷独占を廃止する権限を与える。[22]
- 連邦政府の情報への国民のアクセスを確保する。[22]
- 政府の情報とサービスへの統合的な電子アクセスを開発する。[22]
行政部門
ゴアは行政府の職員数を減らすつもりだった。多くの機関は、人員削減によって「プログラムやサービスの提供が人手不足になる」ため、人員削減は有害だと考えた。[23]しかし、ゴアは、人員削減によって、不要な職員を管理するのではなく、機関が顧客サービスに集中できるようになると期待していた。顧客サービスに重点を置くことは、市民が政府に何を求めているかに焦点を当てるというゴアの決意と一致していた。[23]報告書は、管理職の役割を減らすことで「制度上の大統領の役割を再定義する」ことを提案している。これには、「管理権限を可能な限り低いレベルに委譲し、説明責任を大統領から機関の「顧客」に移すこと」が含まれる。 [ 24]この場合、最低レベルとは機関間の委員会を指すが、管理職の職務は「省庁や機関の政治的に任命された指導者」に割り当てられる。[24]
同様の委託
政府改革の取り組みは大統領の任期の比較的早い段階で行われることが多いが、大統領が就任後すぐに改革を推進することはまれである。[25]政府改革は1905年のセオドア・ルーズベルトのキープ委員会から始まり、1世紀以上にわたって実施されてきた。[25]以下は改革委員会の他の例である。
- ブラウンロー委員会、1937年
- フーバー委員会、1947～1949年と1953～1955年の2回の委員会。
- グレース委員会、1982-1984
- 国家安全保障改革プロジェクト、2006～2012年
- 政府効率化局、2024年11月12日に発表、まだ設立されていない
参考文献
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外部リンク
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