パラディプロマシー

パラディプロマシーとは、非中央政府が国際関係に関与することである。この現象には、姉妹都市関係から国境を越えたネットワーク、地方分権型協力、国際サミットでの提唱まで、さまざまな実践が含まれる。グローバリゼーションの流れを受けて、非中央政府は国際舞台でますます影響力を持つようになり、国境を越えてつながり、独自の外交政策を展開している。^{[1] [2]}地域、州、省、都市は、地方分権、文化、社会経済的状況に応じて、多種多様な方法と目的で、協力、文化交流、貿易、パートナーシップを促進する方法を模索している。この傾向は、国際公法に関する新たな問題を提起し、グローバルガバナンス体制、および過去数世紀の国際政治秩序の基盤を提供してきた国家主導のシステムの進化に関する議論を引き起こした。

この用語はギリシャ語の「パラ」（παρα）と「外交」を組み合わせたもので、国家外交に沿って、脇に、離れて、さらには、国家外交にもかかわらず、そして国家外交に反対する行動を意味する。^{[3] [4]}

「パラディプロマシー」という用語は、非公式なトラック2外交を指すために使用されることもあるが、その定義は、1980年代にイヴォ・ドゥチャチェクとパナヨティス・ソルダトスの研究を通じて結晶化し、「非中央政府の国際関係分野への直接的および間接的な参入」という明確な定義が提案された。^{[5] [6]}それにもかかわらず、パラディプロマティック研究の学術分野は、学者間の継続的な議論と^[7]世界中の地方政府を特徴付ける用語の多様性の両方から生じる断片化と用語の散在に悩まされている。パラディプロマシーと関連概念の現在のその他の名称には、多層外交、下位国家またはサブナショナル外交、分散型協力、人と人との外交、および地域間問題などがある。この最後の概念は、国内（「地域間」）問題の国際化の高まり傾向を表しており、これにより、地方および地域の懸念が国際問題の中心舞台に上がる。

地方政府の意図は多様であり、補完性の原則に従った中央政府からの権限委譲のレベル、および地方分権法によって定義された地方民主主義のレベルによって異なります。^[8]一部の地方政府は、同様の問題に直面しているパートナーとの補完性を模索し、より簡単に解決策に到達するために力を合わせることを目的として、開発を促進するための準外交活動に従事しています。さらに、異文化間のつながりと相互関係のアイデアを使用して、地域開発プロジェクトへの支援プログラムを提供する国際機関と一緒に機会を模索することもできます。^[9]

地方政府の世界的な関与は、戦後の姉妹都市運動と結び付けられることが多いが、実際にはさらに遡ることができる。歴史を通じて、都市や町は「すべての人間社会において経済的、政治的、文化的に中心的な役割を果たし、国民国家よりも約5,000年も前から存在していた」^[10] 。都市の歴史的役割と安定性は、現代の中央集権的統治形態や、地方政府を国家の主権に結び付ける4世紀前の「ウェストファリア」国民国家の最近の出現と比較すると明らかである。^[11]

非主権地方政府の特使が外交代表として活動したのは、19世紀後半に遡る。当時は海外の植民地政府の代表がパリやロンドンに定住していた。地方政府が関与する最初の正式な外交協定は、1907年にブラジルのサンパウロ州と日本の間で移民管理の目的で締結されたとみられる。^{[12]文化的な動機から、1918年にヨーロッパの地域間で最初の都市間姉妹都市提携が行われた。これは地方協力の形態として人気が高まり、後に}アイゼンハワー米大統領によって「民対民の外交」と名付けられた。^[13] 都市間の姉妹都市提携は、第二次世界大戦後に平和と和解の手段として公式に認められ、^[14]永続的な原動力となり、1990年代には世界中で11,000を超える姉妹都市提携が生まれ、現在では40,000を超える提携関係が築かれている。^[15]

正式な国境を越えたつながりは、ヨーロッパが戦後、国境の防衛的遺産を克服しようと努力する中で強化され、正式な経済・文化協定を通じて平和的な国境を越えた関係が育まれました。^[16]一般的に地方分権化のプロセスによって促進され、その後の数十年間には、1980年代の米国とカナダの州間、^[17] 1990年代のロシアと日本の州間、^[18] 1992年以降はスペイン、フランス、イタリアの隣国間など、世界中でさまざまな国境を越えた協定が結ばれました。^[19]この傾向は、移住や文化目的だけでなく、環境資源の管理や地域の限界や国境を越えた問題に関する数多くの協力や協定につながりました。^{[20] [21] [22]}

二国間協力の形態と並行して、多国間主義も地域規模で発展しました。1913 年、ゲント(ベルギー) で、世界的な自治体運動の形で、地方自治体の最初の国境を越えたネットワークである国際都市連合が設立されました。^[23]このネットワークは1928年に国際地方自治体連合（IULA）となった。第二次世界大戦後には、世界中の地方自治体間の絆を育むために、国際姉妹都市協会^[24] 1956年、アラブ都市組織^[25] 1957年、アフリカ都市連合^[26] 1975年、フランス語圏市長協会^[27] 1979年などの他の国境を越えたネットワークも現れた。2002年の持続可能な開発のための地域政府ネットワーク（現在のRegions4 ^[28]）の設立は、都市とともに州や地域が国境を越えたネットワークを通じて世界的な関与を正式化したことも示しており、この現象により、大陸内および大陸をまたいで地方自治体や地域を結びつける300以上のネットワークが設立された。^[29] 地方政府の世界的な関与の原動力は、国際機関によって徐々に認められるようになった。大陸規模では、例えば1957年に欧州地方自治体会議が設立され^[30] 、地方自治体がこれまで国家主導だった欧州評議会を補完（または対抗）することが可能になった。地球規模では、国連による地方自治体レベルの漸進的な承認により、1996年に世界都市・地方自治体会議（WACLA）が組織され、イスタンブールでのハビタットII会議に世界中から500人以上の市長が集まった。^[31]この会議は、2つの主要組織設立の基盤を築いた。まず、国連地方自治体諮問委員会^[32]（UNACLA）は、地方自治体と国連システムとの対話を促進することを目的に、1999年に人間居住委員会によって設立された。この委員会は現在、加盟組織を通じて、あらゆる規模の約323,000の機関を世界舞台で代表していると主張している。第二に、 2004年に「世界の舞台で地方自治体を推進し、代表する」という使命を掲げて、都市と地方自治体連合（UCLG）という世界的なネットワークが誕生しました。 ^{[33] [34]} UCLGはそれ以来、世界中に24万人以上の会員を擁するネットワークとして^[35]、またアドボカシープラットフォームとして活動し、2013年には補完的な調整メカニズムである地方自治体のグローバルタスクフォース^[36]の創設を開始しました。

パラディプロマシーは、中央政府が行う外交を支援し、補完する形で行われることもあれば、対立したり競合したりすることもある。1990年に、イヴォ・ドゥチャチェクは、パラディプロマティックな関与の種類を、a)国境を越えた地域パラディプロマシー、b)地域を超えたパラディプロマシー、c)地球規模のパラディプロマシーと区別することを指摘し、a)異なる国家の国境を越えた非中央単位間の接触、b)共通の国境を持たず隣国に位置する非中央単位間の接触、c)共通の国境を持たない国家に属する単位間の接触を説明している。d)「プロトディプロマシー」と呼ばれる追加のタイプは、分離主義的/分離独立的目的に動機付けられた行動を意味し、ロドリゴ・タバレスが提唱したより最近の類型論では「主権パラディプロマシー」とも呼ばれている。^[37]この現象を包括的に捉えるには、地方自治体の多国間協会における公式・非公式の幅広い接触や、世界サミットやガバナンスの場での存在感の高まりも考慮する必要がある。

非中央政府は、次の方法で公式の国際関係を正式に発展させることができます。a) 公式訪問のために代表団を派遣する、b)協定、覚書、その他の文書に署名する、c) 国際的な「地域」フォーラムに参加する、d) 海外に常設の代表事務所または代表団を設立する。

地方自治体は、経済的、文化的、政治的など、さまざまな理由で国際協力を求めています。地方自治体は、国の外交政策の枠組み内またはそれと並行して、通常は補完性の原則に従って、そのような活動に従事することができます。これは、地方レベルが領土管理と計画において国の専門知識を補完できる特定の能力を持っているためです。

文化分野では、一部の地域は、自治的な文化団体として国際的に自らを宣伝しようとするかもしれない。これは、ステファヌ・パキンが提唱した「アイデンティティ・パラディプロマシー」の一形態である。 ^[38]これは、スペインのカタルーニャ自治州とバスク自治州の場合に当てはまる。一部の地域は、世界中に散らばる自国民と協力し、外交目標を達成するために海外にいる自国民の支援を得ようと努めるかもしれない。

政治的側面については、地方自治体が国際的な取り組みに加わり、中央政府に望ましい行動方針を取らせるよう圧力をかけることもある。この戦略の好例は、1980年にアメリカの3州とカナダの3州の間で酸性雨の抑制と対策を目的とした8つの覚書に署名されたケースである。レーガン政権とアメリカ議会はこの問題で合意に達することができなかった。国境を越えたこの外交的努力の結果、ワシントンは1990年に大気浄化法を改正し、1991年にはカナダと米国・カナダ大気質協定に署名し、両国が酸性排出削減のスケジュールに合意した。

特定の種類の地方政治活動は「プロトディプロマシー」と呼ばれ、これを通じて地方政府は解放または独立計画に対する国際的な支援を求めることができます。これは、1970 年代のケベック党政権下のカナダのケベック州の典型的な事例です。

非中央政府は、外国の非中央政府、あるいは外国政府とさえも交渉し、協定に署名することが許される。条件は、中央政府の支援を受けて交渉する限定的な能力から、主権憲法上の特権に基づく最も完全な自治権まで、大きく異なる可能性がある。これは国際法の対象にはなり得ない。どの国内権力がどの程度交渉する権利を有するかは、各国の国内法によってのみ決定される。一部の国では、非中央政府の対外関係は、法的権限の問題に直接関連する憲法上の問題である。

分散型協力の概念は主にヨーロッパの文脈で使用されており、国際開発援助の手段として見なされていますが、その正確な定義は国によって異なります。一般的には「パートナー当局の能力とサービス提供を強化するために地方自治体や地域政府が行う援助」と理解されています。^[39]フランスでは、「地域共同体の国際行動」の範囲内で定義されており、条約や協定を通じて公式化された二国間パートナーシップに相当します。^[40]

近年、都市外交という用語は、特にパラディプロマシーとパブリック・ディプロマシーの流れの中で、ますます使用され、受け入れられるようになっている。これは、都市および地方自治体連合とC40都市気候リーダーシップ・グループの活動で正式に使用されており、USCパブリック・ディプロマシー・センターによって認識されている。2014年3月の英国貴族院での討論では、特に貿易と観光を中心に、文化や紛争後の和解の面でも、姉妹都市関係が都市外交へと進化していることが認められた。^[41]サンパウロは「都市外交」を積極的に推進しており、南半球で米国および英国と直接二国間協定を締結した最初の地方政府となっただけでなく、2018-19年のラテンアメリカの未来の州にも選ばれた。 ^[42]

連邦制国家は、通常、憲法において、内部の権限分割に関して、中央政府に属さない事項を別に規定している。「国家防衛」、「通貨」、「対外関係」が典型的である。しかし、国境を越えた接触が地方コミュニティにとって不可欠になるにつれ、外交はますます分散化された特権になりつつある。一部の国は、自国の政治および行政単位が外交に関与していることを正式に認めており、それに応じて憲法レベルで必要な法的根拠を定めている。この問題に関する法的規定は、以下の連邦制の憲法に存在する。

• アルゼンチン
• オーストリア
• ベルギー
• ドイツ
• ロシア連邦
• スイス
• アメリカ合衆国

パラディプロマシーは、非常に状況依存的な世界的現象であるため、次のセクションでは網羅的な内容ではなく、各国の状況に関連したいくつかの例のみを示します。

1994年以降、アルゼンチン憲法の改正により、アルゼンチンの州は（第124条および第125条）司法行政、経済的利益、または公共事業に関する条約や協定を外国と締結することができるようになった。^{[43]これらの条約は「部分的」（非政治的）であり、国内法に違反したり、国の公的信用に影響を与えたり、アルゼンチン国家の対外政策に反したりしてはならない。また、}国会の承認も必要である。

オーストリア憲法は、国境を越えた問題に関して州が正式な対外関係を確立する能力を制限している。改正された条文 [1] (2002 年 6 月 28 日) の第 16 条は、州が憲法上の権限に関する事項について、近隣諸国またはその構成州と条約を締結することを認めている。州知事は、国際交渉に着手する前に連邦政府に通知し、連邦政府から許可を得なければならない。連邦政府が 8 週間以内に回答しない場合は、要求は承認されたものとみなされる。明示的か黙示的かを問わず、承認は連邦大統領に合意文書の遵守を義務付け、連邦当局が副署しなければならない。ただし、連邦政府の要求に応じて、州は条約を破棄しなければならない。州がその義務を順守しない場合は、連邦政府が責任を負う。第 16 条の第 4 項および第 5 項は、条約の実施における 州および連邦の権限をさらに規定している。

ベルギーでは、1993 年の憲法改正により、地域および共同体に、その排他的権限事項に関する国際協力、条約の締結を含む権利が付与されました (第 167 条 (3))。第 127 条 (3) によれば、文化および教育事項は、その排他的権限の分野です。この権限には、フランスおよびフランドル共同体評議会によって法令により批准される条約の起草が含まれます (第 128 条 (1.1))。第 130 条 (4) は、ドイツ語共同体に同じ権利を与え、その権限分野に「個人的問題」を追加しています。共同体は、これらの排他的問題に関する国際関係を発展させる排他的権利を獲得しているため、国王は共同体に代わって条約に署名、批准、または廃棄することはできません。国王が廃棄できるのは、1993 年 5 月 18 日以前に締結された条約のみです。権限範囲の厳格さにより、連邦および共同体の問題の両方を扱う国際条約の承認に法的困難が生じました。これらの条約は、 traités mixtesとして知られており、連邦政府、コミュニティ、地域の間の協力協定 (1994 年 3 月 8 日) の対象であり、責任共有の複雑なメカニズムを規定しています。

ボスニア戦争を終結させた1995年のデイトン合意は、ボスニア・ヘルツェゴビナの主権と領土保全に反しない範囲で近隣諸国と特別並行関係を樹立する権利を含め、二つの複合実体の高度な補助的分権化を正式に認めた。1997年、スルプスカ共和国と当時のユーゴスラビア連邦共和国（セルビア・モンテネグロ）は特別並行関係協定に署名し、2006年のモンテネグロ独立後は、この協定に基づいてスルプスカ共和国とセルビアの関係が発展した。デイトン合意には規定されていないが、スルプスカ共和国は2009年以降、モスクワ、シュトゥットガルト、エルサレム、テッサロニキ、ワシントンDC、ブリュッセル、ウィーンに多数の代表事務所を開設している。この政策は、スルプスカ共和国の分離独立に向けた取り組みのさらなる証拠として、ボスニア人の政治代表者らから批判された。

カナダの州は、国際舞台で最も活発な地方単位の 1 つです。カナダの 10 州が外交に費やした総額は、カナダの人口がアメリカの 50 州の 9 分の 1 で、経済規模が 14 分の 1 しかないにもかかわらず、アメリカの 50 州の外交費に匹敵します。カナダの州は、国内の地域間の経済的多様性の高さと、カナダが世界市場、特にNAFTAを通じて米国市場に統合されていることから、経済的な懸念に大きく動機付けられています。10 州のうち 9 州は、カナダの他の州よりも米国との貿易額が多いです。主要な貿易相手国、特に米国との関係が最も重要です。同時に、ケベック ナショナリズムは、フランス語圏のケベック州がフランスやその他のフランコフォニー諸国とのより緊密な関係を追求する動機となっています。さらに、カナダの憲法は一般に分権的に解釈されており、州に多くの責任を与えています。^[44]

ケベック州は最も強力な準外交的プレゼンスを持っているが、ブリティッシュコロンビア州とサスカチュワン州はかつて海外に経済貿易事務所を運営していた。ノバスコシア州は2009年までメイン州ポートランドに観光事務所を運営していた。オンタリオ州はかつてボストン、アトランタ、シカゴ、ダラスに代表所を置いていたが、ニューヨーク市とロサンゼルスの代表団から州の産業の宣伝を続けている。^[45]

中国の省、市、地区の指導者は外交分野で積極的な役割を果たしているが、これらの政府関係者は地方政治団体を代表して行動しているわけではなく、単に「地方」の観点から行動しているわけでもない。彼らは中央政府の延長であり、北京の利益と一致する限り、中国共産党（CCP）が概説した政策を実行している。 ^{[46] [47]}このことは、中国の非中央政府の国際化が、1989年の天安門広場の抗議と虐殺によって引き起こされた中国中央政府の国際的な孤立の創造的な産物であったという事実によって証明されている。^[48]しかし、地方の特殊性にも注意を払う必要がある。^[49]

地方自治体が行う外交活動を規制する法律はない。外交関係は地方政府、中国共産党の地方常設委員会、外務省傘下の地方外務局（FAO）の間で合意される。地方レベルでの外交活動は、これらの行政機関のいずれによっても開始および実施することができる。友好協会は通常FAOの管理下にあり、海外の非中央政府との接触を促進し、国際協力に関するイベントを企画する。^{[50] [51]姉妹} 都市協定は、他の場所の非中央政府との恒久的なつながりを確立する手段として広く観察されている。^[52]

フェロー諸島政府はコペンハーゲン、ブリュッセル、ロンドン、モスクワ、レイキャビクに代表事務所を置いており、デンマーク大使館と緊密に連携している。ブリュッセルの事務所は欧州連合との連絡窓口としても機能している。^[53]

グリーンランド政府はコペンハーゲン、ブリュッセル、レイキャビク、ワシントンDCに代表事務所を置いており、デンマーク大使館と緊密に連携している。ブリュッセルの事務所は欧州連合との連絡窓口としても機能している。^{[54] [55]}

ドイツ基本法第 32 条 (3) には、「州は立法権を有する限り、連邦政府の同意を得て外国と条約を締結することができる」と規定されている。連邦政府は、1 つ以上の州の特別な利益に影響を及ぼす国際条約を締結する前に、「十分な時間」をおいて州と協議しなければならない。第 59 条 (2) では、「連邦の政治関係を規制するか、連邦立法事項に関連する」条約の承認について、「特定のケースの管轄機関」の 1 つとして、ドイツ連邦参議院(ドイツの上院) の同意または参加が必要であると規定されている。ドイツ連邦参議院は、欧州の意思決定プロセスへの州の参加を確保することに特に熱心である。

世界で最も広大な国であるロシアは、対外政策目標を促進するためにその領土単位の重要性を伝える伝統を示している。ソ連は、 1945年から1991年まで続いた国連で加盟国として承認された地方自治体（ウクライナSSRとベラルーシSSR）を持つ唯一の国である（ウクライナと国連を参照）。その状況は、1977年のソ連憲法で連邦共和国は「他の国家と関係を結び、条約を締結し、外交および領事代表を交換し、国際機関の活動に参加する権利を有する」（第80条）と規定されるまで、憲法に反映されることはなかった。新しい条文では、各連邦共和国は「ソ連から自由に離脱する権利を保持する」（第72条）と正式に宣言するまでに至り、1991年のソ連の崩壊とともにすべての共和国が最終的にこの権利を行使した。

1993年のロシア連邦憲法は、中央政府以外の政府に同様の権利を明示的に付与していないが、第72条では「ロシア連邦構成主体の国際的および対外的な経済関係の調整」はロシア連邦とロシア連邦構成主体の共同管轄に属し、この規定は「共和国、領土、地域、連邦都市、自治区、自治地域に等しく適用される」と規定している。

スイス憲法第 54 条は、外交関係は連邦の問題であると規定しています。ただし、州は、その管轄権または重要な利益に関する外交政策の決定の準備において、影響を受ける場合にはいつでも発言権を持ち、第 55 条に規定されているように、必要に応じて国際交渉に参加するものとします。州は、連邦の法律および利益、または他の州の権利に反しない限り、管轄権に関連する領域内で外国と条約を締結することもできます。州は従属する外国当局と直接交渉することができますが、外国と締結した条約は中央当局によってのみ署名できます (第 56 条)。第 147 条は、「州は、重要な法令およびその他の重大な影響のあるプロジェクトの準備の過程、および重要な国際条約について意見を聴取する」と規定して、スイスの外交における州の役割を強化しています。スイスの集団安全保障機構、超国家共同体への加盟、または一部の国際条約の履行に関する強制的および任意の国民投票に関する規定（第 140 条、第 141 条および第 141a 条）は、そのような国民投票が 8 つの州によって提案された場合、州の参加も意味する可能性がある。

スコットランド政府は北京、ベルリン、ブリュッセル、^[56]ダブリン、ロンドン、パリ、ワシントンDC に事務所を置いている。

ウェールズ政府は英国大使館と緊密に協力しながら貿易使節団を運営している。ブリュッセルの事務所は欧州連合との連絡窓口としても機能している。^[57]

最初の連邦憲法は、条約を締結し、対外関係を管理する権限が大統領と議会に属することを定めた上で、第 1 条第10 項で州に対する一連の禁止事項を定めている。州は「いかなる条約、同盟、または連合にも参加してはならない」。しかし、同じ第 10 項の第 3 段落は、「いかなる州も、議会の同意なしに、他の州または外国と協定または協定を締結してはならない、または実際に侵略された場合、または遅延を許さない差し迫った危険がある場合を除いて、戦争に参加してはならない」と述べて、州が国際問題に関与する可能性を開いています。二重否定(「いかなる州も、議会の同意なしに、外国と協定を締結してはならない」) は、議会がそれらの行為を認可する限り、州は実際に「外国と協定を締結」することが許可されていることを意味します。この制御は、州が締結した国際的約束が連邦法に違反しないことを保証することを意図していました。

• 事実上の大使館
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