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太平洋ソリューションとは、オーストラリア政府が亡命希望者をオーストラリア本土への上陸を許可せず、太平洋の島嶼国の収容所に移送する政策に付けられた名前である。当初は2001年から2007年にかけて実施され、当時は 連合と労働党の両党の支持を得ていた。太平洋ソリューションは3つの中心戦略から構成されていた。
- 何千もの島々がオーストラリアの移住地域とオーストラリア領土から削除されました。
- オーストラリア国防軍は、亡命希望者を乗せた船舶（SIEV）を阻止するためのリレックス作戦を開始した。
- 亡命希望者は難民資格が決定されるまで、ナウルとパプアニューギニアのマヌス島の拘留センターに移送された。
この政策を可能にしたのはいくつかの法律である。この政策は、2001年8月のタンパ事件と児童転落事件を受けてハワード政権によって策定され、[1] 2001年11月24日の連邦選挙前の9月28日にフィリップ・ラドック移民大臣によって施行された。
この政策は、労働党が選挙で勝利した後の2008年に第一次ラッド政権によってほぼ廃止された。移民・市民権大臣のクリス・エバンスは、この政策を「皮肉で、費用がかかり、結局は失敗に終わった取り組み」と評した。[2]
2012年8月、後継のギラード政権（労働党）は同様の政策を導入し、ナウルとマヌス島の収容所を再開して海外での処理を行った。[3]
2013年7月19日、新たに首相に復帰したケビン・ラッドは、その短命に終わった2期目の在任期間中に、「ビザなしで船でやって来た亡命希望者は、オーストラリアに定住することは決してない」と発表し、[4]オーストラリアとパプアニューギニアの間で地域再定住協定を締結した。[5]俗にPNGソリューションと呼ばれ、すべての「不法な海路での到着者」をマヌス島での強制収容に回すことになり、オーストラリアの居住権を得る可能性はないとしている。[6]
2013年の連邦選挙で連合が勝利した後、主権国境作戦の政策はパシフィック・ソリューションから引き継がれ、 2013年9月18日にアボット新政権下で開始された。[7] 2019年3月31日、主権国境作戦は、閉鎖されたナウルの収容センターには誰も収容されておらず、マヌス島のセンターは2017年10月31日に正式に閉鎖されたと報告した。[8]しかし、2019年9月30日時点で、パプアニューギニアとナウルにまだいる亡命希望者の総数は562人（個別の数字は公表されていない）で、代替の宿泊施設に収容されている。[9]
実施（2001～2007年）
オーストラリア政府は2001年9月27日、連邦移民法1958の改正を伴う法律を可決した。 [12]これは、移民法改正（移民地域からの排除）（結果的規定）法2001によって制定された。具体的には、1958年法の新しい改正により、「海外入国者」を「宣言国」に連れて行くことが認められ、ナウルとパプアニューギニアは同法の下で「宣言国」となった。[13]この法律の施行は、法律の可決と同時か、可決後すぐに（少なくとも1年以内に）太平洋ソリューション[14]として知られるようになった。 [13]
上陸して合法的に庇護申請に使用できるオーストラリア領土のエリア（移民ゾーン）を再定義し、阻止された人々を第三国に移送して手続きを行わせることで、将来の庇護希望者が、自分たちの旅がオーストラリアでの正当な庇護申請で終わる可能性は低いと知った後、危険な船旅に出ることを思いとどまらせることが目的だった。[15]
2001年10月28日、2001年の選挙キャンペーン政策発表会で、ジョン・ハワード首相は「誰がこの国に来るか、どのような状況で来るかは我々が決める」と発言し、この政策への支持を築こうとした [16] 。
亡命希望者はインドネシアから出航中に海上で拿捕され、オーストラリア海軍の艦艇で移送された。収容センターはクリスマス島、パプアニューギニアのマヌス島、島国ナウルに設置された。一部はニュージーランドでも受け入れられた。亡命希望者のほとんどはアフガニスタン（主にハザラ民族）、イラク、イラン、中国、ベトナムの出身者だった。政策終了前にナウルで拘留された最後の亡命希望者はスリランカとミャンマーの出身者だった。[17]
政策実施後、2001年の合計5516人から2002年には1人にまで減少し、2008年まで年間150人未満で推移した。[18]アフガニスタンでタリバンが政権から排除されたことがこの減少にいくらか影響した可能性がある。[10] 2002年以降、当時のアフガニスタン人口のほぼ4分の1にあたる約600万人のアフガニスタン人がアフガニスタンに帰国した。[19]
2001年から2002年にかけてのリレックス作戦中に海軍が拿捕した12隻の不法入国疑い船舶（SIEV）のうち4隻は、安全かどうかの判断に基づいて政策を強制する試みを10回行った後、無事にインドネシア領海に帰還した。インドネシアに戻った後、岸まで泳ごうとした3人の男性が溺死したとされている。[20]
2003年11月には53人の乗客を乗せたボートが阻止され、2004年3月には税関がアシュモア諸島で拿捕した15人の乗客を乗せたボートを返還した。[20]
成功率はボートの36％、またはインドネシアに送還された亡命希望者の31％でした。[21] 2005年から2008年までの作戦の詳細は乏しい。レゾリュート作戦は2006年7月に始まり、オーストラリア税関・国境警備局とオーストラリア国防軍が共同で運営しました。[22]
太平洋解決策期間中、バクスター、ウーメラ、カーティンにある本土の収容センターは閉鎖された。[23]太平洋解決策期間中、船で到着する難民の数は引き続き減少したが、政策が廃止されて以来、世界中の難民申請者数は歴史的に見て低いままであるにもかかわらず、2012年にピークを迎えたと報告されている。[24]これらの到着は、政策の廃止後にインドネシアに到着する新たな難民の数の増加とも一致しており、2008年には385人、2009年には3,230人、2010年には3,905人、2011年には4,052人、2012年には7,218人、2013年には8,332人でした。[25]難民に対する制限的な政策と、オーストラリアでボートで亡命を求める試みの減少との間には、おそらく関連性があることがUNHCRによって確認されています。2014年4月、UNHCRインドネシア代表のマヌエル・ジョルダオは次のように述べています。「インドネシアからボートでオーストラリアに到着する見込みが現在ほぼゼロであるという話は、アフガニスタン、イラン、パキスタン、ミャンマーなどの出身国の密輸業者や亡命希望者に伝わっているようです。インドネシアの国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）に登録する人数は、2015年の約1万5,000人から2016年には約1万5,000人に減少しました。 2013年には1日100件だったが、現在は週100件ほどになっている。」[26]
パシフィック・ソリューション・プロセスを通じて真の難民と評価された亡命希望者の数は、国内処理の場合よりも少なかった。[要出典]亡命希望者の68パーセントが真の難民とみなされ、ナウルに送られた亡命希望者のうち40パーセント未満がオーストラリアでの再定住を認められた。[要出典]オーストラリア人権委員会の2006年の報告書によると、その時点でナウルに送られた1509人の亡命希望者のうち、586人がオーストラリアへの再定住を認められ（39パーセント）、360人がニュージーランド（24パーセント）、19人がスウェーデン（1.2パーセント）、10人がカナダ（<1パーセント）、4人がノルウェー（<1パーセント）に再定住した。合計482人の亡命希望者（32パーセント）は真の難民ではないとみなされ、母国に送還された。[27]
2001年から2007年までの太平洋ソリューションの費用は少なくとも10億豪ドルであった。[28] [29]
アムネスティ・インターナショナル、難民権利団体、その他の非政府組織は、オーストラリアが国際的義務を果たしていないと述べた。政策の場当たり的な展開も批判され、その結果、施設が整う前に人々がマヌス島やナウルに移送された。不安定な電気や真水などの劣悪な施設やサービス、劣悪な医療施設、難民認定が確実でないままこのような状況で拘留されることによる深刻な精神的影響も強く批判された。[30]
サスペンション
2007年の議会選挙の選挙運動中、オーストラリア労働党のケビン・ラッド党首は、ハワード政権の政策であるインドネシアへの船の送還と一時的保護ビザの発行を継続することを約束した[要出典] 。 [31]ケビン・ラッドが2007年の選挙に勝利すると、パシフィック・ソリューションは放棄され、ナウルの処理センターは2008年2月に閉鎖された[32] 。国連難民高等弁務官事務所はこの動きを歓迎した。[33]最後の被拘禁者は2004年にマヌス島を、2008年2月にナウルを去った。[34]
ナウル共和国は、オーストラリアからの切実に必要とされている援助を失うことを懸念していた。[35]野党移民スポークスマンのクリス・エリソンは、この閉鎖はオーストラリアが国境警備を弱めていると密輸業者に示唆する可能性があると述べた。[36]
再実施（2007年以降）
オーストラリア政府は2008年後半にクリスマス島移民受付・処理センターを開設し、それ以来施設と宿泊施設を拡張してきた。[37] 2012～2013年度、オーストラリア政府は月間450人の入国者の処理費用を賄うために11億ドルの予算を計上した。[38]
2007年から2010年にかけて、船で到着した難民申請者の数は大幅に増加し、2007年の148人から2010年には6555人になった。[39]このことが、オーストラリア労働党の党首がジュリア・ギラードに交代する前に辞任した2010年までラッド首相の人気が低迷する一因となった。このときラッド首相は「この党と政府は難民申請者の問題で右傾化するつもりはない」と述べた。 [40]
2010年7月、ギラード首相は「地域処理センター」の活用を支持した。[41] 2010年12月、クリスマス島で難民申請船が沈没し乗員48名が死亡した事件を受けて、クイーンズランド州首相で労働党全国委員長のアンナ・ブライは、難民申請者に関する政府の政策を全面的に見直すよう求めた。[42] 2011年5月、ギラード政権は、船で到着する難民申請者の問題に対処するため、長年マレーシアに滞在している真の難民と難民申請者「交換」協定を結ぶ計画を発表した。難民弁護士らは、移民大臣には難民申請者を保護する法的義務のない国に難民申請者を送る権限はないとして、高等裁判所に協定の無効化を求めた。[43]
オーストラリア政府に対し、ナウルの収容所を再開し、パシフィック・ソリューションを復活させるよう求める声が上がった。こうした声の多くは、かつてこの政策を公然と批判していた人々からのものだった。2005年に収容所の閉鎖を要求した難民弁護士のマリオン・レ氏は、「労働党は覚悟を決めてナウルを再開すべき時だ」と述べた。一方、人権弁護士のジュリアン・バーンサイド氏はこれに反対したが、「ナウルは確かにそれほど悪くはないが、どちらも受け入れられない」と認めた。[44]これは、数日前に無所属議員のアンドリュー・ウィルキー氏の意見と重なるもので、ウィルキー氏は以前の取り決めへの復帰を求めるまでには至らなかったものの、「ジョン・ハワードのパシフィック・ソリューションの方がよかった」と述べた。[45]マレーシア人との交換協定は、高等法院によって違法とされた。[46]
2010年のオーストラリア連邦選挙運動中、自由党党首のトニー・アボットは、首相に就任した場合には、ナウルのマーカス・スティーブン大統領と会談し、連立政権として太平洋解決策政策を復活させる決意を示すと述べた。[47]ジュリア・ギラード首相は、2010年7月6日に東ティモールに難民申請者のための地域処理センターを設立するための協議が進行中であると発表した。[48] [49]
2012年8月、政府が任命した専門家委員会（ヒューストン報告書）は、ボートピープルの増加と海上での死亡者の増加を受けて、パシフィックソリューションの再導入を含む現在の政策に対するいくつかの変更を勧告した。委員会は、マヌス島とナウルの移民収容施設の即時再開を含む22の勧告を下し、[50]政府は超党派の支持を得てこれを実施した。[51]これには、ナウルでは4年間で20億ドル、パプアニューギニアでは9億ドルの費用がかかると予想された。[52]
そのための法案は2012年8月16日に可決された。オーストラリアに船で到着した亡命希望者は、難民申請が処理されるまでの間、無期限に太平洋の遠隔地の島々に移送されることになった。[53] アムネスティ・インターナショナルは、現時点でのナウルの拘留施設の状況を「ひどい」と評した。[54]
政府は2012年11月21日にブリッジングビザによる国内手続きを再開すると発表した。[55]
2012年11月21日、クリス・ボーエン移民大臣はタスマニアのポントビル拘置所の再開を発表した。[56] 2013年7月19日、パプアニューギニアのピーター・オニール首相とオーストラリアのケビン・ラッド首相との共同記者会見で、オーストラリアとパプアニューギニア間の地域再定住協定の詳細が発表された。[57]
今後、オーストラリアに船で到着する亡命希望者は、オーストラリアで難民として定住できる可能性はなくなる。クリスマス島に連行された亡命希望者は、難民資格の審査のため、マヌス島およびパプアニューギニアの他の地域に送られる。真の難民と判断された場合、パプアニューギニアに再定住する。真の難民ではないと判断された場合、出身国に送還されるか、オーストラリア以外の安全な第三国に送られる。これらの取り決めは、私とパプアニューギニア首相が先ほど署名した地域再定住取り決めに含まれている。[58]
その後の移民・市民権省のプレスリリースでは、「オーストラリアはパプアニューギニアと協力してマヌス島地域処理センターを拡張するとともに、パプアニューギニアにおける他の地域処理センターの建設を検討します。この取り決めにより、将来的には他の国々（太平洋諸島諸国を含む）が同様の取り決めに参加できるようになります。」と述べられています。[6]
到着者数は2012～2013年度には25,173人まで増加し続け[39]、2008年から2013年7月の間に約862人の亡命希望者がオーストラリアに渡ろうとして死亡した。[59] 2013年6月、数週間にわたる世論調査で次回選挙で労働党が敗北すると示されていた後、ケビン・ラッドが再び党首の座を奪い、ギラードを倒した。[60]
主権国境作戦
2013年9月18日、自由党と国民党の連立政権により、船舶による侵入を阻止するための新たな政策「主権国境作戦」が開始された。[61]
パプアニューギニア
オーストラリアとパプアニューギニア間の地域再定住協定（通称PNGソリューション）は、ビザなしで船でオーストラリアに来る亡命希望者はオーストラリアでの定住を拒否され、正当な難民と判断された場合はパプアニューギニアに定住するというオーストラリア政府の政策である。この政策には、マヌス島にあるオーストラリア移民収容施設の大幅な拡張が含まれており、難民はパプアニューギニアへの再定住前に手続きのためにこの施設に送られ、難民の地位が本物でないと判断された場合は、本国送還されるか、オーストラリア以外の第三国に送られるか、無期限に収容されることになる。この政策は、船で到着する亡命希望者の増加を受けて、2013年7月19日にケビン・ラッドオーストラリア首相とピーター・オニールパプアニューギニア首相によって発表され、即時発効となった。当時の野党党首トニー・アボット氏は当初この政策を歓迎したが、緑の党党首クリスティン・ミルン氏といくつかの人権擁護団体は反対し、発表後にオーストラリアの主要都市すべてでこの政策に抗議するデモが行われた。
発表
PNG解決策の発表の2週間前、ラッド首相はインドネシアを訪問し、インドネシアのスシロ・バンバン・ユドヨノ大統領と年次定期会談を行い、亡命希望者問題について協議したが、政策発表への期待は低かった。[62] 7月15日、ラッド首相とトニー・バーク移民大臣は、国連難民高等弁務官事務所がマヌス島収容所が国際基準を満たしていないと報告したことを受けて、亡命希望者政策について協議するためパプアニューギニアを訪問した。[63]
2013年7月19日、ラッド、バーク、パプアニューギニアのピーター・オニール首相はブリスベンでこの政策を発表した。[64]ラッドは「今後、船でオーストラリアに到着する亡命希望者は、難民としてオーストラリアに定住するチャンスはない」と宣言した。演説の中で、クリスマス島に連れて行かれた亡命希望者はマヌス島か他の場所に送られ、そこで難民としての地位が評価されると述べた。発表ではまた、マヌス島の収容施設を600人から3,000人に拡大する計画も概説された。合法と判断された難民はすべてパプアニューギニアに再定住する。正真正銘の難民ではないと判断された亡命希望者は、本国送還されるか、本国送還が安全でない場合はオーストラリア以外の第三国に移送されるか、無期限に収容される。オーストラリアは政策の立ち上げにかかる全費用を負担するほか、パプアニューギニアの大学部門の改革や、保健、教育、法と秩序に関する支援に資金を提供する。ラッド首相は、この政策を「人身売買の惨劇と闘うための非常に強硬な決定」と表現した。[64] [65] [66]この政策の概要を示す2ページの地域再定住協定は、発表前にラッド首相とオニール首相によって署名された。
受付
オーストラリア野党党首のトニー・アボット氏は当初この政策を支持していたが、「ラッド氏の下では機能しない」と述べた。[64]オーストラリア緑の党党首のクリスティン・ミルン氏はこの発表を激しく非難し、「恥ずべき日」と表現した。[64]アムネスティ・インターナショナル・オーストラリアなどの人権団体は「オーストラリアが世界で最も弱い立場にある人々に背を向け、ドアを閉め、鍵を捨てた日として、この日を歴史に刻むべきだ」と記した。[67]また国連難民高等弁務官事務所は、この政策は「特に家族や子どもなど、移住者の身体的、精神的、社会的健康に有害である可能性がある」と表現した。[68]この発表後、メルボルン、 [69]シドニー、[70]パース、[71]ブリスベン、アデレード[72]で数百人の難民支援者による抗議活動が行われた。
マヌス島では、この政策と収容所の拡張に関する世論は分かれていた。[73]オロ州知事のゲイリー・ジュファは、同島に再定住した亡命希望者は敵意に遭遇する可能性が高いと示唆した。[74]
参照
- オーストラリアでの亡命
- オーストラリアへの移民
- マレーシアの解決策
- マヌス地域処理センター
- ナウル地域処理センター
- オーストラリアの人権
- パプアニューギニアの人権
- インドネシアの難民
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さらに読む
- 「太平洋を漂流する人々：オーストラリアの太平洋難民問題解決策の影響」。オックスファム・コミュニティ・エイド・アブロード。2002年2月。2004年10月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- 「太平洋ソリューション」。難民行動委員会。2011年9月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- パゴニス、ジェニファー (2008 年 2 月 8 日)。「UNHCR はオーストラリアの太平洋ソリューションの終了を歓迎します」。UNHCR。
これは、本日ジュネーブの国連本部で行われた記者会見で UNHCR の広報担当ジェニファー・パゴニス (引用文の著者) が述べた内容の要約です。
- フィリップス、ジャネット、スピンクス、ハリエット (2013 年 7 月 23 日)。「1976 年以降のオーストラリアへの船の到着」オーストラリア議会。
[この] 背景ノートは、1976 年以降のオーストラリアへの船の到着を取り巻く歴史的および政治的背景の概要を示しています。