1946年原子力法

1946年原子力法

長いタイトル	原子力の開発と管理に関する法律
制定者	第79回米国議会
引用
公法	出版 L.  79–585
法令全般	ch. 724、60 法令 755
立法の歴史
1945年12月20日、ブライアン・マクマホン（民主党-コネチカット州）により上院でS.1717として提出された。 1946年6月1日に上院で可決（全会一致） 1946年7月20日に下院を通過 （265-79） 1946年8月1日にハリー・S・トルーマン大統領によって法律として署名された。
主な改正点
1954年原子力法

1946年の原子力法（マクマホン法）は、米国が第二次世界大戦の同盟国である英国およびカナダと共同開発した核技術を、どのように管理および制御するかを定めた。最も重要なのは、この法律が、核兵器開発と原子力管理は軍の管理ではなく民間の管理下に置くことを定め、この目的のために 米国原子力委員会を設立した点である。

この法案は、米国上院原子力特別委員会の委員長を務めたコネチカット州民主党のブライアン・マクマホン上院議員 が提案し、 1945年後半から1946年初めにかけての同議員の公聴会で法案は微調整され可決された。上院は発声投票により全会一致で法案を可決し、下院でも賛成265票、反対79票で可決した。1946年8月1日にハリー・S・トルーマン大統領によって法律として署名され、1947年1月1日に発効し、原子力委員会は戦時中のマンハッタン計画から原子力エネルギーの責任を引き継いだ。

その後、1954年にアイゼンハワー政権の「平和のための原子力」計画のもと、民間による原子力開発を促進するために同法は改正された。核情報へのアクセスを他国に制限したことで、米国とその同盟国、特にマンハッタン計画に参加していた英国とカナダとの間に亀裂が生じた。その結果、指揮統制体制が煩雑になり、英国は独自の核兵器を開発することになった。同法は1958年に改正され、米国が緊密な同盟国と情報を共有できるようにした。

核兵器は第二次世界大戦中に戦時中の マンハッタン計画によって開発された。計画に携わっていた主要な科学者たちは、その開発が広範囲にわたる影響を及ぼすことを予期していた。しかし、計画責任者のレスリー ・R・グローブス・ジュニア少将は、戦争に勝つために必要な活動以外に計画資金を費やすことに消極的だった。それでも、シカゴの冶金プロジェクトのアーサー・コンプトンは戦後の原子力エネルギーに関する報告書を委託し、マンハッタン計画の運営機関である軍事政策委員会はリチャード・トルマンに同様の研究を委託した。両方の報告書は、軍事、科学、産業の側面を持つ、政府が支援する包括的な原子力エネルギー計画を求めていた。^[1]

1944年7月、ヴァネヴァー・ブッシュ、ジェームズ・B・コナント、アーヴィン・スチュワートの3人は、原子力エネルギーを規制するための国内法の提案を作成した。コナントは1944年9月にこれを 陸軍長官 ヘンリー・L・スティムソンに提出し、^[2]その後、暫定委員会に提出した。暫定委員会は、議会が原子力エネルギーの監督、規制、管理を行う常設機関を設立するまでの間、1945年5月にハリー・S・トルーマン大統領 によって設置された機関であった。 ^[3] 1945年6月、暫定委員会はスティムソンの補佐官であり委員会のメンバーでもあるジョージ・L・ハリソンに法案の作成を依頼した。^[4]

ハリソンは、ハーバード大学ロースクール卒の陸軍省の経験豊富な弁護士2人、ケネス・ロイヤル准将 とウィリアム・L・マーベリー・ジュニアを法案起草の任務に就かせた。法案はブッシュとコナントの提案に基づいており、提案された組織はマンハッタン計画の既存の構造に基づいていた。彼らの法案草案は、5人の民間人と4人の軍人からなる9人の委員会を設立するというものだった。委員会には、資産の取得、施設の運営、研究の実施、あらゆる形態の原子力エネルギーの規制、独自のセキュリティ、管理、監査体制の運営など、幅広い権限が与えられた。^{[5] [6]}

ロイヤルとマーベリーは、核エネルギーは政治的干渉を最小限に抑えて専門家によって管理されると考えていた。委員は任期を定めずに任命され、大統領の解任権は制限される。委員は軍事、産業、研究、医療の4つの諮問委員会によってサポートされ、委員は技術資格を持つ者に限定される。組織の日常的な運営は、管理者とその副官が担当する。ロイヤル＝マーベリー法案は、7月19日の暫定委員会で検討され、彼らの提案に沿って修正された。広島と長崎への原爆投下によりマンハッタン計画を取り巻く秘密のベールが剥がれた後、ロイヤルとマーベリーは司法長官、法務長官、科学研究開発局と協議することができた。^{[5] [7]}この草案は、関係する政府機関に回覧され、コメントをもらうために8月に大統領に送られた。国務省だけが、原子力に関する国際協定の締結にまだ取り組んでいることを理由に反対した。^[8]

1945年10月3日、この法案は下院軍事委員会委員長のアンドリュー・J・メイ下院議員（ケンタッキー州選出）によって下院に提出され、上院軍事委員会筆頭委員のエドウィン・C・ジョンソン上院議員（コロラド州選出）によって上院に提出された。法案は提出者らからメイ＝ジョンソン法案と呼ばれた。メイは直ちに法案を軍事委員会に付託し、委員会は10月9日に公聴会を開いた。ブッシュ、コナント、グローブスは委員会で証言した。しかし上院軍事委員会では、法案はアーサー・H・ヴァンデンバーグ上院議員によって保留された。^{[9] [10]}

科学者、特にシカゴの冶金研究所の科学者たちから激しい批判が巻き起こった。レオ・シラードとハロルド・ユーリーは特に著名な批判者だった。法案は強力な長官と副長官を創設し、彼らが軍隊のメンバーになるかもしれないと明記していた。彼らが非常勤委員を支配するのではないかと懸念された。法案が長官が副長官に十分な情報を提供しなければならないことを強調していたことから、長官は陸軍士官、副長官は海軍士官になるのではないかという疑惑がさらに高まった。^[11]秘密保持条項も多くの科学者を怖がらせた。機密違反には最高10年の懲役と1万ドルの罰金という厳しい罰則が含まれていた。^[9]シカゴ・サン紙の見出しは、陸軍省が議会で法案を強行採決しようとしていると非難した。^[12]

立法者たちは、異常で居心地の悪い状況に陥っていた。核兵器は恐ろしいものであり、核エネルギーの性質は広く理解されていなかった。核エネルギーはあまりにも新しいものであったため、立法者を導く政策や前例はなく、伝統的な政党の連携もなかった。新しい技術を開発した科学者たちは、これまで声を大にして主張したことはなかったが、今や突如として声高に主張するようになった。第二次世界大戦の勝利は軍隊に大きな威信をもたらしたが、アメリカには常備軍に対する長年の不信感と、軍に対する文民統制の伝統が依然として残っていた。^[13]

1945年12月20日、ブライアン・マクマホン上院議員は、上院軍事委員会が起草した原子力に関する代替法案を提出し、すぐにマクマホン法案として知られるようになった。^[14]これは当初、科学研究の管理に関する非常にリベラルな法案であり、科学者から広く支持された。マクマホンは、原子力に対する軍と文民の管理の問題として論争を位置づけたが、メイ＝ジョンソン法案でも文民の管理が規定されていた。^[15]マクマホン法案は、メイ＝ジョンソン法案の物議を醸した側面に対処しようとした。委員の数は5人に減らされ、彼らはフルタイムで勤務することになった。現役軍人に対する免除は提供されなかった。^[16]修正案では、委員の任期は5年ずつずらすことが明記された。^[17]

法案が審議されている間、1946年2月16日、カナダでイゴール・グゼンコが亡命し、その後22人が逮捕されたというニュースが流れた。法案を審議していた議員たちは、「原子力の秘密」がソ連の原子力スパイによって組織的に盗まれているのではないかと恐れた。マクマホンは幹部会議を招集し、連邦捜査局長官のJ・エドガー・フーバー、国務長官の ジェームズ・F・バーンズ、グローブスが出席するよう要請された。グローブスは、イギリスの物理学者アラン・ナン・メイがマンハッタン計画に関する情報をソ連のエージェントに渡していたことを明らかにした。^[18]

議会の保守派は、この法律を厳格化しようと動いた。以前は「情報の流布」と題されていた第 10 条は、「情報の管理」となった。^{[19]この新しい条項には、後に「}生まれながらの秘密」または「誕生時に機密扱い」と表現される新しい原則が含まれていた。核兵器の設計、開発、製造に関するすべての情報は「制限データ」であり、それがどのように派生または入手されたかに関係なく、明確に機密解除されない限り機密扱いとみなされた。主題全体にわたるこの言論の自由の制限は、現在も施行されている。この法律によって設置された「秘密の壁」は、原子力の研究開発が原子力委員会の監督下で行われなければならないことを意味していた。^[20]

下院でマクマホン法案を提出したヘレン・ガハガン・ダグラス下院議員は^[21]、反論に対して第10条の拡散規定を強く擁護した。彼女は、この法案が「爆弾の秘密を漏らす」という反対意見を退け^[22] 、核兵器におけるアメリカの優位性は一時的なものに過ぎないが、この法案は科学研究におけるアメリカの優位性を永続させることができると主張した。^[22]ヴァンデンバーグ修正として知られる重要な追加事項は、防衛問題に関して委員会に助言する軍事連絡委員会を設置した。^[23]この法律の第2条は、一般諮問委員会と、新しい組織を監督する新しい原子力合同委員会も設置した。^[17]

上院は1946年6月1日、全会一致でこの法案を可決した。 ^[24] 7月20日に下院で265対79で可決されるまでには、かなりの政治的駆け引きが必要だった。その後、7月26日に両院で妥協案が合意された。^[25]トルーマンは1946年8月1日、この妥協案を1946年原子力法として法律として署名した。1947年1月1日深夜に発効すると、新設された原子力委員会が戦時中のマンハッタン計画から原子力エネルギーの責任を引き継いだ。^[15]

1946年の原子力法では、軍事利用が当時は他の用途を圧倒していたため、非政府による原子力利用に関する記述が欠落していた。^[26]秘密保持、核分裂性物質の管理、特許の所有、生産施設の運営に関する同法の制限は、民間の原子力発電所の建設に多くの法的障害をもたらした。^[27]

これはアイゼンハワー政権の「平和のための原子力」プログラムと矛盾しており、核兵器プログラムに対する政府の多額の支出を正当化するのに役立つ民間の原子力産業を開発するよう連邦政府当局に圧力をかけることとなった。^[28] 1953年、原子力委員会は原子力合同委員会に検討のために一連の改正案を提出した。^[29]議論の末、1954年原子力法が成立した。^[30]

1954年の原子力法は、民間による原子炉の建設と運転を奨励するという目的には不十分であることが判明した。研究用原子炉の部分的な炉心溶融を含む一連の事故により、民間企業は慎重になり、賠償責任からの保護なしに原子力エネルギーに関与することを躊躇するようになった。この結果、1957年のプライス・アンダーソン原子力産業賠償法^{[31] [28]}が制定され、原子力事故に対する民間賠償責任に上限を設け、事故被害者に十分な補償を提供した。^[32]

マクマホン法の施行は、米国と英国の間に大きな亀裂を生んだ。英国とカナダの政府は、マンハッタン計画に技術と人員を提供する前に、戦後の核技術の共有について米国と協定を結んでいたにもかかわらず、新たな「制限データ」管理によって米国の同盟国はいかなる情報も受け取ることができなかった。これらの協定は、1943年のケベック協定で正式に制定された。英国の場合、これらは1944年のハイドパーク協定でさらに発展し、ウィンストン・チャーチルとフランクリン・ルーズベルトによって署名された。^[33]

ハイドパーク協定はルーズベルトの死後、彼の文書の中で失われ、その文書のアメリカ版が見つかるまでは、イギリス人がそのことを言及するとアメリカ当局は困惑した。^[33]ケベック協定はルーズベルト政権にのみ適用される執行協定であり、上院はその文書を見たことがなかった。マクマホンは1952年にチャーチルに「この協定を見ていたら、マクマホン法は存在しなかっただろう」と語った。^[34]マクマホン法はイギリスの科学者とチャーチルの反感をかき立て、イギリス独自の核兵器開発につながった。^[35]

原子力委員会のルイス・ストラウス委員長は1958年1月、大統領は「国家の防衛と安全保障に実質的かつ物質的な貢献」をしている同盟国と核情報を共有できるようにすべきだと提案した。英国は自国の核兵器に加え、1948年以来アメリカ戦略空軍の核爆撃機を受け入れていた。議会は1954年原子力法を1958年6月に改正し、アメリカと英国は1958年の米英相互防衛協定に基づき再び核研究の共有を開始した。^{[36] [37]}

この法律に含まれる規定は、NATOの軍事指揮構造をめぐる議論の中で大きな論争を引き起こした。大西洋打撃艦隊と米国の第6艦隊は、いずれも米国の指揮官（大西洋連合軍最高司令官と南ヨーロッパ連合軍司令官）の直下以外には配置されなかった。これは、マクマホン法の支配的な法的解釈では、核打撃部隊は米国以外の指揮官によって統制できないというものだったためである。これが、1952年10月から11月にかけて、東部大西洋司令官を務める英国海軍提督に作戦上従属するのではなく、独立した組織として大西洋打撃艦隊が結成された理由である。^[38]これは、同時にヨーロッパの指揮が合意されたときに、NATOの装いをした南海軍打撃支援部隊としての第6艦隊が地中海連合軍ではなく米国の管理下に置かれたのは、このためでもある。^[39]

2012年にバーモントヤンキー原子力発電所の閉鎖を試みた州法に関する裁判所の判決は、同法が原子力発電所の安全に関する独占的権限を連邦政府に与えていることを確認した。^[40]これによりバーモントヤンキーは、所有者が経済的理由により2014年に自主的に閉鎖するまで、稼働を続けることができた。^[41]

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• GPO法令集の1954年原子力法改正版（PDF/詳細）
• 1946年に制定された原子力法（60 Stat. 755）は、米国法典に規定されている。
• 提出されたマクマホン法案の本文（77～90ページ）