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インド憲法第18部では、諮問グループが国内外の脅威や財政危機から国家に対する重大な脅威を認識し警告した場合に、インド大統領が非常事態を宣言できる憲法上の仕組みが規定されている。インド憲法第352条に基づき、大統領は閣僚会議の助言を受けて、憲法の多くの条項を覆すことができ、これによりインド国民の基本的人権や連邦を構成する各州への権限委譲に関する法律を停止することができる。独立後のインドの歴史において、このような非常事態は3回宣言されている。
インドの政治史において「非常事態」という言葉が漠然と用いられる場合、それはしばしば、この3つの出来事のうち、3番目で最も物議を醸した出来事を指す。
1978年、インド憲法第44次改正により、第352条の「国内騒乱」が「武装反乱」に置き換えられ、この用語はより具体的で解釈の余地が少なくなった。[ 1 ]また、この改正により、第20条と第21条は非常事態中に停止されることがなくなった。
大統領は、国家緊急事態、州緊急事態、および州における財政緊急事態の3種類の緊急事態を宣言することができる。
当初、第352条に基づき、インド全土またはその領土の一部において、 「外部からの侵略または戦争」および「国内の騒乱」を理由として国家非常事態を宣言することができた。このような非常事態は、1962年の中印戦争[ 3 ]、1971年の印パ戦争[ 4 ]、および1975年の国内騒乱（ファクルディン・アリ・アハメドによって宣言）[ 5 ]でインドで宣言された。しかし、1978年の第44次憲法改正法以降、国家非常事態は、「外部からの侵略または戦争」（外部非常事態とも呼ばれる）および「武装反乱」（国内非常事態とも呼ばれる）を理由としてのみ宣言できるようになった。大統領は、首相が率いる内閣からの書面による要請に基づいてのみ、このような非常事態を宣言することができる。このような布告は議会の両院に提出されなければならず、非常事態宣言は、両院が別々に開会して投票し、その期間内に承認されない限り、1か月後に失効する。ただし、ローク・サバー（下院）が解散されている場合、または非常事態宣言中に解散が行われ、ラージヤ・サバーが非常事態宣言を承認した場合、ローク・サバーの期限は、同院が再編成されてから30日後まで延長される。第352条(6)によれば、[ 6 ]いずれかの院による承認には特別多数決が必要であり、動議に賛成する者は出席して投票する者の3分の2以上でなければならず、その院の全議員の過半数に相当する。議会決議により非常事態宣言は最長6か月まで延長され、6か月ごとの増分でさらに決議により無期限に延長することができる。
国家非常事態の間、インド国民の多くの基本的人権が停止される可能性がある。自由権に基づく6つの自由は自動的に停止される。対照的に、生命権と個人の自由権は、元の憲法によれば停止できない。1977年1月、インディラ・ガンディーが物議を醸して宣言した非常事態の間、政府は人身保護令状を廃止することで、生命権と個人の自由権さえも停止することを決定した。ハンス・ラージ・カンナ判事は生命権を擁護し、「生命は第21条にも記載されているが、政府の主張はそれにも及ぶのか？」と問いかけた。司法長官は「たとえ生命が違法に奪われたとしても、裁判所は無力である」と述べた。[ 7 ]
国家非常事態宣言は、準連邦制の政府制度を単一制に変更し、州政府が法律を制定できる事項を記載した州リストの66項目について、議会に立法権を与える。また、すべての州の財政法案は、議会の承認を得るために提出される。
非常事態の間、ローク・サバー（インド下院）の任期は、最長1年間の間隔で連続して延長することができるが、非常事態宣言が解除されてから6ヶ月を超えて延長することはできない。
非常事態宣言は1951年にパンジャブ州で初めて発令された。非常事態宣言は、州知事の勧告に基づき、インド憲法第356条に基づき、どの州でも発令することができる。インドのすべての州は、いずれかの時点で非常事態宣言下に置かれたことがある。非常事態宣言は一般に「大統領統治」として知られており、いくつかの理由から通常は「州非常事態」とは呼ばれない。
大統領は、当該州の知事の報告またはその他の情報源に基づき、州における統治が憲法の規定に従って行われていないと判断した場合、知事は当該州に非常事態を宣言することができる。このような非常事態は、2か月以内に議会の承認を得なければならない。
大統領統治は当初 6 か月の期間で発令され、6 か月ごとに議会の承認を繰り返すことで最長 3 年間まで継続できます。1976 年の第 42 次改正法は、大統領統治の当初の期間を 6 か月から 1 年に延長しました。その後、1978 年の第 44 次 CAA により、1 年間の期間が 6 か月に戻されました。当初、大統領統治の運用期間の上限は 3 年間でした。この 3 年間は、1 年間の通常期間と、特定の条件を満たす必要のある 2 年間の特別期間に分けられました。しかし、現在では、取り消されない限り、その期間は毎回 6 か月ずつ延長できますが、3 年を超えることはありません。緊急事態を 3 年を超えて延長する必要がある場合は、パンジャブ州やジャンムー・カシミール州で起こったように、インド憲法の憲法改正によってのみ行うことができます。
このような緊急事態の間、大統領は行政の全業務を引き継ぐことができ、知事は大統領の名において州政を運営する。立法議会は解散されるか、活動停止状態となる。議会は州リストに記載されている66の事項について法律を制定する。すべての財政法案は議会の承認を得なければならない。この間、州議会の大臣は州政を遂行しない。
第360条は、「大統領が、インドまたはその領土の一部における財政の安定または信用が脅かされる状況が発生したと確信した場合」に財政緊急事態を宣言することを認めている。[ 8 ]第360条はこれまで一度も発動されたことがない。