1861年インディアン評議会法

1861 年インド評議会法( 24 & 25 Vict. c. 67) は、英国の議会の法律で、インドの執行評議会をポートフォリオ制度で運営される内閣として機能させるように変更した。 ^{[ 1 ]}以前は 4 人の評議会であった執行評議会は、5 人目のメンバーが追加され、後に 6 人目が追加されて拡大した。この内閣には 6 人の「通常メンバー」がおり、それぞれがカルカッタ政府の別々の部門 (内務、歳入、軍事、法律、財務、および (1874 年以降) 公共事業) を担当した。軍の最高司令官は、特別メンバーとして評議会に出席した。この法律の規定により、総督は、必要と判断した場合、評議会の決定を覆すことができた。これは、リットン卿の在任中の 1879 年の場合にも見られた。

総督は、立法評議会が休会中の緊急事態においては、6ヶ月間有効な条例を発布することが認められていた。

1857年のインド大反乱の後、サー・サイード・アフマド・カーンはイギリス政府に対し、インド国民をインドの行政に参画させるよう助言した。彼はパンフレット『インド反乱の原因』の中で、イギリスがインド人を立法評議会に受け入れなかったことが、インド人が自分たちに直接影響を与える政府政策について発言権を持てなかったことであり、それが反乱の主な原因だったと主張した。^{[ 2 ]}

インド担当国務長官のチャールズ・ウッド卿は、この法律が非常に重要であると信じていた。「この法律は大きな実験である。インドですべてが変化していることは明白であり、古い専制的な政府がそのままでは存続できないことは疑いようがない。」^{[ 3 ]}

この法律は、1833 年勅許法( 3 & 4 Will. 4 . c. 85)によって奪われたボンベイ管区とマドラス管区の立法権を回復した。カルカッタの立法評議会には、イギリス領インド全体に対する法律を制定する広範な権限が与えられたが、ボンベイとマドラスの立法評議会には、それぞれの管区のみの「平和と良き統治」のための法律を制定する権限が与えられた。総督には、立法目的のために新しい州を創設する権限が与えられ、各州に副総督を任命することができた。^{[ 4 ]}

しかし、インドの視点から見ると、この法律は立法評議会におけるインド人の影響力向上にはほとんど貢献しなかった。評議会の役割は助言に限られ、財政に関する議論は一切行われなかった。

この法律は、1861年インド高等法院法（24 & 25 Vict. c. 54）および1861年インド高等裁判所法（24 & 25 Vict. c. 104）と同時に可決された。 ^{[ 5 ] [ 6 ]}

この法律は、1892年インディアン評議会法（55 & 56 Vict. c. 14）によって大幅に改正された。^{[ 7 ]}

この法律全体は、1916年1月1日に施行された1915年インド統治法（5 & 6 Geo. 5 . c. 61）の第130条および第4附則によって廃止された。 ^{[ 8 ]}

この法律は、 1857年のインド大反乱の後に制定された、インドの憲法史および政治史における画期的な法律である。

• これは、インド人が初めて立法過程に参加することで、インドにおける代表制機関の始まりを告げるものとなった。当時のインド総督であったキャニング卿は、1862年にベナレス藩王、パティアラ藩王、そしてディンカル・ラオ卿の3人のインド人を立法評議会に任命した。
• この法律は、1859年にキャニング卿によって導入されたポートフォリオ制度を正式に認めたもので、この制度の下では、総督執行評議会の各メンバーが内務、歳入、軍事、財務、法律といった特定の部門を担当し、評議会はミニチュアの内閣へと変貌を遂げた。
• この法律は、1833年のインド統治法（3 & 4 Will. 4 . c. 85）によって剥奪されていたボンベイ管区とマドラス管区に立法権を回復させ、 1872年の東インド会社法（13 Geo. 3 . c. 63）以来積み重なってきた中央集権化の傾向を覆した。
• この法律は、ベンガル、北西諸州、パンジャブにそれぞれ1862年、1866年、1897年に新たな立法評議会を設立することを規定し、立法枠組みを英領インド全域に拡大した。
• この法律は、緊急事態発生時に総督が立法評議会の同意なしに条例を発布する権限を与え、そのような条例は最長6か月間有効であり、危機時に行政の柔軟性を確保するものであった。
• これにより、総督は評議会における円滑な業務遂行のための規則や命令を制定する権限を与えられ、中央行政の運営効率が向上した。
• この法律は、インド人を名目上の形で統治におけるパートナーシップに組み込むという、結社政策を開始したものであり、それは1892年のインド評議会法と1909年のモーリー・ミント改革によって継続され、拡大された。
• それは、インドにおける代表制と責任ある政府の段階的な発展のための構造的な基礎を築き、最終的には1935年のインド統治法と1947年のインド独立へと結実した。

その歴史的重要性にもかかわらず、この法律にはいくつかの重大な欠点があった。

• 立法評議会の役割は純粋に諮問的なものであり、政府の事前の同意なしに法案を提出したり、財政問題について議論したり、行政の決定に異議を唱えたりすることはできなかったため、インド人の代表は主に象徴的なものに過ぎなかった。
• インド人議員は選挙ではなく指名制で、地主、王子、貴族といった上流階級からのみ選出されたため、インド国民の大多数は全く代表されていなかった。
• 総督は立法評議会に対して絶対的な権限を保持しており、いかなる決定も覆すことができた。さらに、ロンドンの国務長官は、総督が承認した後であっても、法案を拒否することができた。
• 立法評議会には予算に関する権限が全くなく、財政問題は完全に彼らの管轄外であった。これは重大な民主主義上の欠陥であり、1919年のインド統治法が制定されるまで解決されないままだった。
• この法律によってボンベイとマドラスに立法権が回復されたものの、実際には総督府への権力の過度な集中が続き、地方行政の実質的な自治が制限された。
• 総督に与えられた緊急条例の権限は、重要な事項に関して立法評議会を迂回するために利用される可能性があり、実際に利用された。これは、同法が導入しようとした立法府による監督という原則そのものを損なうものであった。
• この法律は、いかなる間接的なものであっても選挙に関する規定を一切設けておらず、すべての任命を英国当局者の手に委ね、インド人が真に政治に参加することは遠い夢物語となった。

• ベンガル州議会
• ボンベイ立法評議会
• マドラス立法評議会
• 1892年インディアン評議会法

• ラクシュミカント、M. (2023).インドの政治体制. マグロウヒル. ISBN 978-93-5532-534-1。

• 英国で最初に制定された、または作成された1861年インド評議会法の条文。legislation.gov.ukより。