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梁振英氏が香港行政長官を務めた期間（正式には「第4期香港行政長官」と呼ばれる）は、香港の主権が移譲されてからの2012年7月1日から2017年6月30日までの期間を指します。
2012年の香港行政長官選挙では、梁振英氏が選挙管理委員による1,132票の過半数を獲得した。梁氏は合計689票を獲得し、対立候補の唐賢氏と何勇雄氏はそれぞれ285票と76票を獲得した。こうして梁氏は選挙管理官によって正式に選出されたと宣言された。[ 1 ] [ 2 ]選挙結果が中華人民共和国中央政府によって承認された後、梁氏は2012年7月1日に就任し、5年の任期を務めることになった。
董建華氏とドナルド・ツァン氏は当選時にそれぞれ80％と70％の人気を得ました。[ 3 ]評論家たちは、それに比べて梁氏の模擬選挙参加者からの支持率が17.8％と非常に低く、選挙委員会のメンバーからの支持も圧倒的とは言えない57％であることから、梁氏は国民からの信任を得ていないと広く指摘しています。[ 4 ]スタンダード紙は、中央政府連絡事務所が選挙に積極的に関与していることが、梁氏のチームへの参加を躊躇させる可能性があると示唆した情報源を引用しました。 [ 5 ]さらに、専門家たちは、梁氏が経済界で支持を得ていないことは、梁氏が閣僚にふさわしい有能な人材を採用するのに苦労する可能性があることを意味すると指摘しています。[ 6 ]
梁氏が前政権から引き継いだ一般的な生活問題に加え、具体的な問題としては以下のようなものがある。
梁氏の選挙対策責任者であったファニー・ロー氏が、次期行政長官事務所の責任者に任命された。 [ 12 ]梁氏は以前、広報担当官にキャシー・ホン氏、プロジェクト担当官にアレン・フォン氏を任命していた。[ 13 ]
梁氏が暫定事務所に任命した4人目の人物、27歳の陳冉氏をプロジェクト担当官に任命したことは批判を招いた。陳氏は、梁氏が後援する親中国共産党の香港Yエリート協会の元事務局長である。彼女は上海の中級政府職員の娘であり、共産主義青年団の元メンバーで、6年以上香港に住んでいる。彼女の香港永住権の申請は迅速に処理されていると報じられている。李卓人氏は梁氏が公務員に「共産党の太子」を植え付けていると批判した。 [ 14 ]次期行政長官事務所は、陳氏は2005年以降青年団に積極的に関わっていないと述べた。民主同盟は、梁氏が自身のビジョンを共有する人材を採用するのは適切だと述べた。[ 13 ]スタンダード紙の論説では、「優秀な学生のほとんど全員がCYLへの参加を勧められる」が、「梁氏はそのデリケートな問題に留意すべきだった」と述べている。[ 15 ] この任命により、行政長官選任事務所は、1999年に非公務員契約制度が導入されて以来、非永住者を採用した3番目の政府機関となった。[ 16 ]
2012年4月、梁振英行政長官は「国民へのより良いサービスの提供と統治の強化を目指す」政府改革計画を発表した。[ 17 ]この計画では、行政長官、財政長官、司法長官に加えて、新たに2人の副長官（副政務長官と副財政長官）が創設される予定である。[ 18 ]梁振英は文化局の創設を希望しており、住宅局と運輸局は2つの局に分割され、住宅局は土地計画局と統合される予定である。[ 18 ]新設された副政務長官は、労働福祉局、教育局、文化局を担当する。政務長官は、環境局、食料保健局、内務局、保安局、公務員局、憲法・本土問題を監督する。財政長官は、住宅局、計画・土地局、公共事業局、運輸局、金融サービス局、財務局を監督する。財政副長官は、商務、工業、観光局、情報技術局を統括する。[ 19 ]円滑な移行を可能にするため、政府は梁氏の再編計画を夏季休会前に立法会に提出することに同意した。しかし、潘民主派は慎重な精査が必要だと考え、変更を急ぐ計画に強く反対した。人民力党の立法会代表は、6月15日の財政委員会で約900件の動議を、6月20日の本会議で100件以上の修正案を提出すると警告した。[ 18 ]
梁振英内閣による新たな閣僚人事は2012年6月28日に発表された。梁振英が提案した組織構造はまだ立法府を通過していなかったため、既存の組織構造の下で人事が発表された。[ 20 ]
2015年11月には、ニコラス・ヤンが率いる新たなイノベーション・テクノロジー局が新設され、組織体制が拡充された。
行政長官府における大きな変化は、 2017年1月16日に行政長官選挙に出馬するため、キャリー・ラム行政長官とジョン・ツァン財政長官が辞任したことである。これらのポストには、それぞれマシュー・チョン労働福祉長官とポール・チャン開発長官が就任した。
行政会議は合計30名で構成され、行政長官が執行委員会の議長、各部門の長官3名、局長12名が16名の公式メンバー、14名の非公式メンバーであった。2012年10月、立法会議員選挙後、新民党主席のレジーナ・イップ氏と香港ビジネス・プロフェッショナル連盟副主席のジェフリー・ラム氏の2名が非公式メンバーとして行政会議に任命され、執行委員会のメンバーは合計32名となった。バリー・チョン氏とフランクリン・ラム氏が執行委員会を辞任した後、行政長官は執行委員会に新たなメンバーを再任しなかった。ニコラス・ヤン氏は2015年11月20日にイノベーション・テクノロジー局長に就任し、執行委員会の公式メンバーとなった。 2016年11月には、立法会議員のトミー・チョン氏とマーティン・リャオ氏の2名が非公式メンバーとして任命され、行政長官を除く立法会議は公式メンバー16名と非公式メンバー16名で同数となった。
新たに開発大臣に任命されたマック・チャイコン氏は、約20年前に公務員として住宅手当を不正に請求するために利用したとされるクロスリース制度が明らかになったことで論争に巻き込まれた[ 33 ]。この事件により、彼はICACに逮捕され、任命から12日後に辞任した[ 34 ] 。彼の後任には、元会計機能別選挙区選出議員のポール・チャン氏が就任した。
2012年7月第1週に、国家教育サービスセンターと国家教育センターが北京コンセンサスに関する34ページの教育冊子を出版し、その中で一党支配が称賛されたことで騒動が勃発した。前政権がこれらの教材を作成するために6年間で少なくとも7200 万香港ドル（920万米ドル ）を両社に支給していたことが明らかになり、これらの教材は「偏向している」と非難された。[ 35 ]
梁政権は、この件を撤回するよう求める世論の圧力に断固として抵抗し、国民の反対を押し切って北京政府の政策を強行し、国民を「洗脳」しようとしていると非難された。7月29日には、市民団体、教師団体、保護者団体、学生団体が主催した導入反対の街頭デモに、推定9万人が参加した。[ 36 ]
香港の選挙制度改革に関する全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の決定を受けて、雨傘運動と呼ばれる座り込み抗議が2014年9月に始まった。[ 37 ]愛と平和によるセントラル占拠運動（OCLP）の主要メンバーの一人であるベニー・タイは、枠組みが国際基準に適合しない場合、市民的不服従運動の種を2013年1月に蒔いた。[ 38 ] 2014年8月31日に発表された非常に制限的な選挙枠組みは、香港の有権者に立候補を許される候補者を共産党が事前に承認するのと同義であったため、学生たちは2014年9月22日から授業ボイコットを起こしてこの決定に抗議した。香港学生学民連盟は2014年9月26日に政府本部前で抗議活動を開始した。[ 39 ] OCLPは9月28日に市民的不服従運動を開始した。[ 40 ]デモは香港島北部の香港政府本部前で始まり、[ 41 ]やがて抗議者の波が押し寄せ、アドミラルティの東西幹線道路の両方を封鎖した。警察の攻撃的な取り締まり（催涙ガスの使用を含む）と、三合会メンバーを含む反対派による抗議者への攻撃が、より多くの市民を抗議活動に参加させ、銅鑼湾と旺角を占拠させた。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]後に雨傘運動と呼ばれることになる運動のメンバーは、市内のいくつかの主要交差点を占拠し、抗議者の数は10万人を超えた。[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]
香港と北京の政府当局者は、占拠を「違法」かつ「法の支配の侵害」と非難し、中国の国営メディアと当局者は、西側諸国が抗議活動において「扇動」的な役割を果たしたと繰り返し主張し、「死傷者やその他の重大な結果」を警告した。[ 48 ]香港中文大学が実施した世論調査では、10月8日から15日の間に調査した802人のうち、全国人民代表大会常務委員会の決定を受け入れたのはわずか36.1%だったが、香港特別行政区政府が第2段階の公開協議期間中に指名委員会を民主化すれば、55.6%が受け入れる意思があると回答した。[ 49 ]抗議活動は香港社会に亀裂を生じさせ、これまで政治に関心のなかった若者層を政治活動に駆り立てたり、市民の権利と責任に対する意識を高めたりした。占拠現場での殴り合いやソーシャルメディアでの炎上騒ぎだけでなく、家族同士でも対立することになった。[ 50 ]
アドミラルティ、コーズウェイベイ、モンコックの主要エリアは占拠され、70日以上にわたって交通が遮断された。特にモンコックでは、暴力団やチンピラによる脅迫や暴力事件が数多く発生し、警察による排除の試みも何度かあったが、女性参政権運動家たちは2か月以上も持ちこたえた。その後、梁振英は「香港の人々の半分は月収1,800ドル（香港の平均賃金）未満で、彼らと話すことになる。その結果、そのような政治や政策になってしまう」という有名な発言をした。[ 51 ] [ 52 ] 11月25日にモンコックの占拠地が小競り合いで排除された後、アドミラルティとコーズウェイベイはそれぞれ12月11日と14日に抵抗なく排除された。抗議活動中、香港政府が政治問題を解決するために警察と裁判所を利用したことで、リベラル系メディアから、これらの機関が政治的道具に転用され、香港の警察と司法制度が損なわれ、「法による支配」のために法の支配が侵食されたとの非難を受けた。 [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]占拠期間中の警察の不作為と暴力行為は、かつてアジア太平洋地域で最も効率的で専門的な警察組織として認められていた香港警察の評判を著しく損なった。 [ 57 ]抗議活動は政府からの政治的譲歩なしに終わったが、代わりに梁振英と中国本土当局者による法の支配と愛国心に関するレトリックとプロパガンダの嵐を引き起こし、学問の自由と活動家の市民的自由への攻撃につながった。[ 54 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]
2014年10月19日、梁氏は抗議活動の背後には「外国勢力」がいると主張した。同氏は、政府はこの主張を裏付ける証拠を持っており、「適切な時期」に公開すると述べた。2015年初頭、親政府系新聞である大公報と文匯報のみが参加できるイベントで、同氏は雨傘運動の組織化の背後に外国勢力がいるという重大な証拠があると改めて主張したが、依然として証拠でその主張を裏付けることはなかった。[ 61 ] 2023年現在、梁氏は依然として何の証拠も提示していない。
北京の共産党指導部は、2014年8月31日の全国人民代表大会常務委員会による選挙制度決定を、英国が植民地に対して決して行わなかった指導者への直接選挙という重大な政治的贈り物として称賛したが、反対派は、主に親北京派の忠誠者とビジネスエリートで構成される指名委員会によって事前に審査された候補者リストからの選挙は、基本法と中英共同声明における普通選挙の誓約に違反しているとして嘲笑した。 [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]世論調査では、北京の独裁に反対票を投じることを支持する人々と、欠陥のある計画を受け入れる方が良いと考える人々の間で、ほぼ同数であることが示された。[ 63 ] [ 65 ]政権は投票前に妥協はしないと表明した。民主派議員の頑強な反対と、彼らが繰り返した拒否権行使の約束、そして3分の2の多数を確保するのに必要な議席数の不足に直面し、香港政府は頑固な議員に圧力をかけるために世論の支持を集めるための宣伝キャンペーンを開始した。[ 66 ]憲法・本土事務局長のレイモンド・タム・チーユエンは2015年6月2日、改革案が修正なしで6月17日に立法会に提出されることを確認した。[ 67 ]
2015年6月18日の討論2日目、投票直前、議長が林の15分間の休憩要求を拒否したため、葉國臣と林健鋒は親北京派議員を率いて退席した。林は後に、退席は遅れていた同党の劉黄發が北京が支持する改革に賛成票を投じられるように、採決を遅らせるための即席の試みだったと説明した。 [ 68 ]しかし、自由党議員5名、FTUの陳元漢、および他の親北京派無所属議員2名が議場に残ったため定足数が維持され、彼らは提案に賛成票を投じた。一方、民主派議員27名全員と、医療選挙区選出の親北京派議員梁家老が反対票を投じたため、政府の改革案は8対28で否決された。[ 69 ]
改革案は基本法で定められた絶対多数に6票足りず否決されると広く予想されていたため、親北京派の突然の退席は予想外の大敗を招き、香港では改革案への支持がないという印象を世界に与えた。[ 70 ] [ 71 ]この大失敗はアナリストによって北京にとって「恥辱」と評され、退席に参加した人々は中央政府の連絡弁公室に向かい、自分たちの行動について説明を行った。[ 70 ]梁振英と共産党政権は、この大敗の責任を民主派に転嫁した。梁は「本日、28人の立法会議員が香港市民の大多数の意思に反して投票し、次の選挙で行政長官を選出する民主的な権利を否定した」と述べた。[ 65 ]連絡弁公室は「利己的な利益のために行動した少数の議員」を非難した。[ 71 ]
越境並行貿易業者の多さが商店、交通機関、そしてより一般的には生活様式に混乱をもたらし、社会の緊張が高まった結果、政府は約2万5千人の疑わしい並行貿易業者の香港への入国を阻止したり、リース違反に使用されている工業用建物を検査したり、許可された量を超える粉ミルクを携行している越境訪問者を起訴したりするなど、一定の措置を講じたと述べているが、香港北部での日常生活の混乱の問題は依然として続いている。[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] [ 75 ] Civic PassionやHong Kong Indigenousなどの急進的な地元主義者陣営は、2015年2月8日から3週連続の日曜日に、市内で最も影響を受けた地域で、中国本土居住者に対する個人訪問制度における無制限の複数回再入国ビザに反対する直接行動を開始した。[ 72 ] [ 76 ] [ 77 ]これらの抗議活動は、地元住民の不満に世界中のメディアの注目を集めた。[ 78 ] [ 79 ]
2015年7月5日、民主党の立法会議員である黄碧雲氏が、九龍城に新しく建設された公営住宅団地である啓清邨の水道水に鉛が混入していることを暴露し、香港ウォーターゲート事件が始まった。[ 80 ] [ 81 ]当局が建設業者に責任を転嫁しようとしたことで、この事件は本格的なスキャンダルとなり、政府の信頼性を損なった。[ 81 ] [ 82 ]その後数ヶ月にわたり、報道機関や一般市民が学校やその他の施設を含む鉛汚染の事例を次々と発見したことで、事態はさらに深刻化した。[ 83 ] [ 84 ] 8月21日、汚染が地元の教育施設に広がったと報告されたが、教育局長の鄭怡氏はこの問題に対処できなかった。[ 85 ]ン氏が当初、すべての幼稚園の給水検査や浄水器の設置を拒否し、特に脆弱な子供たちの健康と福祉を守ることを怠ったことで巻き起こった世論の怒りは、キャリー・ラム政務長官が9月3日に、最も脆弱な学童に安全な飲料水を確保するために、香港全域の幼稚園への給水検査を実施すると発表したことでようやく収まった。[ 85 ]
政府の危機対応により、梁振英の支持率は2012年の政権発足以来最低を記録した。9月初旬に発表された調査結果によると、梁振英はあらゆる層で不支持だった。支持率は22％、不支持率は62％で、純支持率はマイナス39ポイントだった。同様に、香港政府の満足度は21％、不満足度は50％で、純支持率はマイナス29ポイントだった。[ 85 ]
2015年10月から12月にかけて、独立系出版社と書店に関係する香港人5人が行方不明になったことで、国際的な非難が巻き起こった。少なくとも2人は中国本土で、1人はタイで行方不明になった。1人は最後に香港で目撃されたが、必要な渡航書類を持たずに中国国境を越えて深センにたどり着いたようだ。10月の失踪事件は、中国本土では説明のつかない失踪や長期にわたる超法規的拘束が頻繁に発生していることが知られているため、あまり注目されなかった。[ 86 ]香港で前例のない人物が行方不明になったこと、そしてそれを取り巻く奇妙な出来事は、香港に衝撃を与え、中国公安局職員による香港市民の拉致とその後の移送の可能性、そして基本法のいくつかの条項と一国二制度の原則の違反に対する国際的な懸念を明確化した。[ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]数ヶ月にわたる広範な疑惑の後、2016年2月に広東省当局によって、桂敏海が関与する事件に関連して彼らが拘束されたことが別途確認された。[ 90 ]
旧正月を前に、香港の文化の一部とみなす香港の屋台料理を販売する露天商を政府の保健局による撲滅の試みから守るため、香港本土派グループ「香港本土派」がオンラインで行動を呼びかけた。2016年2月8日の抗議は、翌朝まで続く警察と抗議者との激しい衝突に発展した。[ 91 ]香港政府はこの暴力事件を暴動と分類したが、一部のメディアやソーシャルメディアは、香港で人気の屋台料理にちなんでこの出来事を「魚蛋革命」と呼ぶことにした。中国外務省は、この暴力を「分離主義者」のせいだと非難した。[ 92 ] 3週間後の新界東区補欠選挙で香港本土派のエドワード・リョン・ティンケイが獲得した6万6000票は、香港政治における本土派の画期的な出来事と見なされた。[ 93 ]
当時全国人民代表大会主席だった張徳江氏は、香港とマカオの担当責任者として、2016年5月17日に3日間の訪問のため香港に到着した。[ 94 ]市民は、3年前に中国共産党総書記の胡錦濤氏が香港を訪問した際に動員された人数の2倍以上にあたる6,000人の警察官の配備の必要性に疑問を呈した。 [ 94 ] [ 95 ]警備対策には、MTRの沙田～中環線建設工事の中断、ホテルの半径1ブロック以内の区域の封鎖、ホテルの近くの歩道の外側のレンガの接着などが含まれていた。[ 95 ] [ 96 ]接着はコメディ・セントラルのトレバー・ノアから風刺的な反応を招き、「彼らは歩道を接着し始めたのか？抗議者がレンガをつかんで投げられないようにするためか？」と発言した。[ 97 ]最終的に配備された8,000人の警察官によって市の一部が封鎖され、これは対テロ作戦としては前例のない規模だった。[ 95 ] [ 98 ]張氏は重武装した警察官と45台の車列に守られていた。[ 99 ]厳戒態勢にもかかわらず、活動家たちは張氏を歓迎するために目立つ場所に巨大な横断幕を掲げることができた。横断幕の中には雨傘運動のスローガン「真の普通選挙を望む」を思い起こさせるものもあったが、「中国共産党の独裁を終わらせろ」と書かれた横断幕は、空港から張氏の車列に見えるように掲げられていた。[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]張氏は、中国とユーラシア間の連結性を向上させることを目的とした習近平共産党総書記の「一帯一路」経済プロジェクトに関する政策会議で講演し、晩餐会に先立ち、レセプションで民主派議員4人と会談した。[ 94 ] [ 103 ]民主派は張氏が講演したイベントをボイコットした。[ 104 ] 梁振英氏は、評論家が張氏から慎重な支持と評したものを受けた。[ 105 ]
2016年の立法会議員選挙と新界西選挙区でのエディ・チューの決定的な勝利から数日後、チューは政府がビジネス利権、農村の有力者、三合会と共謀しているとの疑惑を提起した。彼はその主張のために殺害予告を受け、警察の保護下に置かれている。[ 106 ] [ 107 ] CY Leungは当初、財政長官のジョン・ツァンと政務長官のキャリー・ラムに責任を押し付けようとしたが、漏洩した政府内部会議の議事録は、新界の王洲で計画されていた住宅開発を13,000戸から4,000戸に縮小し、シャップパットヒョンの農村委員会の委員長が不法占拠しているブラウンフィールドを避けて、青地を更地にすることで、郷議局の指導者の利益に譲歩するという決定にCY Leungが直接関与していたことを示している。[ 108 ] [ 109 ]
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