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普通選挙による香港特別行政区行政長官の選出に関する問題および今年の香港特別行政区立法会の設立方法に関する全国人民代表大会常務委員会の決定2016年(中国語) :全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區 行政監視普選問題和2016年立法會產生辦法的決定)、通称8月31決定(中国語:八三一決定;直訳:「8 31決定」)、中華人民共和国の国家立法機関である全国人民代表大会（NPCSC）常務委員会によって下された決定です。 (中国) 2014 年 8 月 31 日、香港特別行政区(HKSAR)における2017 年の行政長官選挙と2016 年の立法会選挙の制限を設定しました。
この決定では、香港行政長官候補は「国（中国）を愛し、香港を愛さなければならない」としている。2017年の行政長官選挙では、現在の選挙委員会制度に似た指名委員会が組織され、2～3人の候補者を指名する。各候補者は指名委員会の半数以上の支持を得る必要がある。指名された候補者のうち1人が一般選挙で選出された後、新しい行政長官は「中央人民政府によって任命されなければならない」。
2016年の立法会の設立手続きは変更されないが、行政長官の選出の新しい手続きに続いて、北京の承認を得て普通選挙で立法会を選出する新しい制度が策定される予定である。[1]この決定は民主活動家から自由で公正な選挙の原則に違反するものとみなされ、国際的に「雨傘革命」として知られる 大規模な占拠抗議運動につながった。
背景
2013年12月、香港政府は2017年の行政長官選挙と2016年の立法会選挙の選挙方法についての公聴会を開始した。全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の2007年の決定によれば、2017年の行政長官選挙は「普通選挙の方法で実施することができる」。[2] 2013年12月から2014年5月にかけての協議期間の後、行政長官は「国を愛し、香港を愛する」必要があるかどうか、香港基本法第45条に規定されている「民主的な手続きに従い、幅広い代表性を持つ指名委員会が指名し、普通選挙で行政長官を選出する」指名委員会の役割が争点となった。[3]
2013年3月初め、全国人民代表大会常務委員会の法制委員会主席である喬暁陽は、行政長官候補は国を愛し、香港を愛し、中央政府と対立することを主張しない人物でなければならないと述べた。観察者は、喬の発言は野党の民主派の候補者を排除するためのものだと述べた。 [4]喬はまた、「指名委員会は実際には組織である。指名委員会による行政長官候補の指名は組織指名の一形態である」と述べた。[5]
2013年11月22日、喬氏の後任として全国人民代表大会常務委員会法務委員長に就任した李飛氏は、「行政長官は香港だけでなく中央政府に対しても責任を負う。つまり、行政長官のポストは香港だけでなく国家を愛する人が就かなければならないということだ。中央政府に反対する者は就くことはできない」と述べた。[6]
5月に第1回協議期間が終了した後、協議報告書は2014年7月に発表された。その後、梁振英行政長官 は香港特別行政区行政長官報告書を全国人民代表大会常務委員会に提出した。世論は、全国人民代表大会常務委員会が来る8月の会議で選挙改革の枠組みを定めるだろうと予想していた。
規定
2014年8月31日、第12期全国人民代表大会常務委員会第10回会議は、「2017年行政長官および2016年立法会選挙の選出方法に関する決定」を採択した。
この決定では、「行政長官は国家を愛し、香港を愛する人物でなければならないという原則を堅持しなければならない」としている。行政長官の選出方法は、香港の長期的な繁栄と安定を維持し、国家の主権、安全、発展の利益を守るために制度的に枠組みが定められなければならない。[7]
また、幅広い代表性を持つ指名委員会が結成され、その委員数、構成、および結成方法は、2012年に結成された既存の選挙委員会に準じるとされている。 [7]指名委員会は2人から3人の候補者を指名するものとし、各候補者は指名委員会の全委員の半数以上の支持を得て初めて、すべての有権者が選挙で投票できるようになる。[7]
行政長官は普通選挙で選出された後、中央人民政府によって任命される。[7]
第5期立法会の構成方法と法案および動議の採決手順は、2016年の第6期立法会にも引き続き適用される。行政長官が普通選挙で選出された後、立法会の全議員の選挙は普通選挙の方法で実施される可能性がある。[7]
反応
香港政府は全人代常務委員会の決定を歓迎した。梁振英行政長官は「香港市民の大多数、すなわち2017年の行政長官選出の有権者500万人が行政長官選出に投票できる」と述べた。また「これは香港が一人一票、つまり普通選挙を実現する初めての機会であり、非常に良い機会だ。これは我々全員が誇りに思うべきことだ」と述べた。[8]
香港の憲法改正案が自由で公正な選挙の国際基準に達しない場合、香港セントラルの中心部で大規模な市民服従占拠を開始すると誓っていた「愛と平和でセントラルを占拠」運動は、北京の決定は民主主義を抑圧し、異なる政治的見解を持つ人々の立候補を阻止する動きであると非難した。「真の普通選挙には、選挙する権利と選出される権利の両方が含まれる」と声明で述べた。「全国人民代表大会常務委員会の決定は、不当な制限を課すことで、異なる政治的見解を持つ人々から選挙に立候補する権利と選出される権利を奪い、それによって『厳選政治』を永続化させている」[8]。8月31日の夜に数千人が北京の計画に反対して集まった集会で、同運動はセントラル占拠計画を継続すると述べた。オキュパイ・セントラルの共同創設者ベニー・タイは群衆にこう語った。「私たちの望みは、ここに集まった人々が勇敢な市民抵抗者になることです。私たちの望みとは何でしょうか？私たちの望みは、今日、香港が新しい時代、市民的不服従の時代、抵抗の時代に入ったことです。」[9]
泛民主派は、これを野党候補を排除する方法だとみなした。なぜなら、泛民主派の候補者は、親北京派が多数を占める既存の選挙委員会の構成をそのままにすれば、指名委員会から過半数の支持を得られなくなるからだ。泛民主派の候補者は、選挙委員会から指名基準の8分の1を得るだけで行政長官選挙に出馬することができた。組織的指名は基本法違反になるという解釈もあった。[10]民主党は「この反抗的な提案を拒否する」と誓った。[9]
香港最大の学生組織である香港学生連合（HKFS）と学生活動家グループ「学問主義」は、全人代常務委員会の決定に反対して大学や中等学校の学生に授業のボイコットを呼びかけ、街頭集会などの公開イベントも企画した。学生運動は、国際的に「雨傘革命」として知られる79日間の大規模な占拠運動へと発展した。全人代常務委員会の決定撤回は、抗議活動家の主な目標の1つとなった。10月28日、香港学生連合は林鄭月娥行政長官に公開書簡を送り、第2ラウンドの協議を要請した。香港学生は、交渉の前提条件として、中国政府への政府の報告書に全人代常務委員会の決定撤回を求める内容を含めることを定めた。政府は、政治改革は全人代常務委員会の決定に縛られなければならないとして、要求を拒否した。[11]
香港中文大学が10月8日から15日にかけて実施した世論調査では、回答者802人のうち全国人民代表大会常務委員会の決定を受け入れたのはわずか36.1%だったが、香港特別行政区政府が第2段階の意見公募期間中に指名委員会を民主化すれば受け入れる用意があると答えたのは55.6%だった。[12]
余波
2015年1月7日、香港政府は抗議活動による遅延の後、2か月間の意見公募を開始した。泛民主派は全人代常務委員会の決定に抗議して意見公募をボイコットした。
2015年5月31日、北京の最高幹部3人、基本法委員会の李飛主任、香港マカオ事務弁公室の汪光亜主任、中央人民政府香港連絡事務所の張暁明主任が深圳で泛民主派議員を含む立法会のメンバーと会談した。北京当局は4時間に及ぶ会談と会談後の記者会見で強硬姿勢を示し、北京が土壇場で譲歩する望みを打ち砕いた。李氏はまた、8月31日に定められた枠組みが2017年以降の香港のリーダーを普通選挙で選出する選挙を規定するものであると強調した。[13]泛民主派は、中国本土当局との会談で選択の余地がなくなったため、政治改革案には必ず拒否権を発動すると述べた。[14]
2015年6月18日、立法評議会は、修正されていない選挙制度改革案を賛成8票、反対28票、棄権33票で否決した。[15]
泛民主派は全人代常務委員会の決定を棚上げするよう求めてきたが、親北京派の政治家は、この決定は2017年以降も依然として重要だと述べていた。また、この決定は2017年の行政長官選挙でも重要な争点の一つとなり、民主派は候補者に対し、831条を根拠としない憲法改正を再開するよう圧力をかけた。
参照
参考文献
- ^ 「香港特別行政区長選出のための普通選挙に関する全国人民代表大会の決定全文」新華社通信。2014年8月31日。2014年8月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年8月31日閲覧。
- ^ 香港特別行政区政府（2013年）。2017年の行政長官選出方法および2016年の立法会構成方法に関する諮問文書（PDF）。3ページ。
- ^ 香港基本法ウェブ PDF。「香港基本法」。中華人民共和国香港特別行政区基本法。2007年 1 月 8 日に閲覧。
- ^ Lee, Colleen; But, Joshua (2013年3月25日). 「北京反対派は最高指導者になる資格なし：中国トップ」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。
- ^ 香港特別行政区政府 2013年、3ページ。
- ^ トニー・チャン、タンナ・チョン（2013年11月22日）。「2017年の行政長官選挙でジレンマが浮上」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。
- ^ abcde 第12期全国人民代表大会常務委員会第10回会議（2014年8月31日）。「2016年香港特別行政区行政長官の普通選挙による選出および香港特別行政区立法会の構成方法に関する全国人民代表大会常務委員会の決定」（PDF）。
- ^ ab 「北京、香港の選挙公開に反対」CNN 2014年9月5日。
- ^ ab Buckley, Chris; Forsythe, Michael (2014年8月31日). 「中国、香港の投票制度改革を制限」ニューヨーク・タイムズ. 2014年8月31日閲覧。
- ^ "「『集団指名』は中国基本法に反する」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2013年12月22日。
- ^ 學聯發公開信 提對話二前提 [学生連盟は 2 つの前提条件を記した手紙を送る]。香港経済新聞（中国語）。 2014 年 10 月 31 日のオリジナルからアーカイブ。2014 年10 月 31 日に取得。
- ^ 「香港の世論と政治情勢に関する調査結果（プレスリリース）2014年10月22日」（PDF）。香港中文大学。2014年10月31日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。 2016年9月5日閲覧。
- ^ Cheung, Gary; Cheung, Tony; Lam, Jeffie (2015年6月1日). 「北京当局、香港選挙改革の姿勢を巡り泛民主派に強硬姿勢」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。
- ^ Lau, Kenneth (2015年6月1日). 「提案を拒否する以外に選択肢はない」. The Standard . 2015年6月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年2月26日閲覧。
- ^ 「香港立法府、中国支援の改革法案を拒否」CNN 2015年6月19日2015年6月19日閲覧。
関連文書
- 全国人民代表大会常務委員会による2016年香港特別行政区行政長官普通選挙による選出および香港特別行政区立法会の構成方法に関する決定
- 全国人民代表大会常務委員会による2016年香港特別行政区行政長官普通選挙による選出および香港特別行政区立法会の構成方法に関する決定草案の説明 香港の最近の社会と政治情勢に関する報告
外部リンク
- 2017年の行政長官選出と2016年の立法会議の編成方法