アフリカからイスラエルへの移民

イスラエルへのアフリカからの移民とは、イスラエルに定住または居住するために、イスラエル出身者でない、またはイスラエル市民権を持たない人々がアフリカからイスラエルへ国際的に移動することである。 ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}この現象は2000年代後半に始まり、当時シナイ半島のイスラエルとエジプトの国境はフェンスが緩かったため、アフリカから多くの人々がイスラエルに入国した。^{[ 4 ]}イスラエル内務省のデータによると、2010年7月までに26,635人がこの方法で不法入国し、^{[ 5 ]} 2012年1月までに55,000人以上が入国した。 ^{[ 6 ]}流入を抑制するために、イスラエルはエジプト・イスラエル障壁を建設した。^{[ 7 ]} 2013年12月の完成以来、この障壁はシナイ国境を越えたアフリカからのイスラエルへの移民をほぼ完全に阻止している。^{[ 8 ] [ 9 ]}

イスラエルのアフリカ難民人口は、主にシナイ砂漠を経由してイスラエルに移住してきたスーダン人およびエリトリア人難民で構成されています。これらの難民に関するイスラエルの政策は、中立政策から抑止政策へと変化しました。^{[ 10 ]}これらの難民は、ベドウィンの密航業者に率いられて21世紀にイスラエルに到着し始めました。^{[ 11 ]} 2018年現在、イスラエルの非ユダヤ系アフリカ難民人口は約36,000人です。^{[ 12 ]}

難民が多く住む地域に住むイスラエル市民は、難民に対して様々な態度をとっている。難民を「強姦犯」や「犯罪者」だと主張する人もいれば、同じ地域に住む他の人は難民を「平和的」で「親切」だと評している。^{[ 13 ]}緊張が高まり、イスラエルの政策が変化するにつれて、難民に対する抑止力^{[ 14 ]}と支援の両方が増加している。^{[ 15 ]}アフリカ難民に対するイスラエルの政策は、難民・移民ホットライン、カヴ・ラオヴェド、イスラエル市民権協会など、いくつかの非営利団体の擁護活動や法的活動に大きく影響を受けている。

2018年1月現在、人口移民局（PIBA）によると、イスラエルには37,288人のアフリカ移民がおり、イスラエルで移民の子として生まれた子供は含まれていない。^{[ 16 ]}アフリカ移民のほとんどは人権団体によって正当な亡命希望者と見なされているが、^{[ 17 ] [ 18 ]}イスラエル政府は彼らのほとんどは仕事を探している労働移民だと述べている。^{[ 19 ]}

移民の多くは、難民の地位に関する国連条約に基づき亡命を求めている。エリトリアとスーダンの国民はイスラエルから強制送還されることはない。国際法上、エリトリア国民（2009年以降、イスラエルの不法滞在労働者の大多数を占めている）は、エリトリアが困難な国内情勢と強制徴兵を抱えており、エリトリア移民は「一時的な人道的保護グループ」と定義されるという国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の見解により、強制送還されることはない。イスラエル当局は、イスラエルはスーダンと外交関係がないため、スーダン人を直接スーダンに送還することはできないと述べている。^{[ 20 ]}そのため、イスラエル当局は、個々の入国管理官の裁量により1～4か月ごとに更新しなければならない「条件付き釈放許可証」を通じて一時的な居住を許可している。^{[ 20 ]}イスラエルの様々な当局は、不法滞在労働者の 80 ～ 90% が主に 2 つの中心地、すなわちテルアビブに 60% 以上、エイラートに20% 以上、アシュドッド、エルサレム、アラドに少数が居住していると推定している。^{[ 5 ]}非ユダヤ系のアフリカ難民のほとんどは「条件付き釈放」ビザを付与されているが、これはイスラエルでは有効な就労許可証ではない。有効な就労許可証がないと、彼らの経済的機会は著しく制限される。^{[ 21 ]}テルアビブでアフリカ難民を標的とした暴動が発生したが、イスラエル政府は加害者を逮捕し、その後処罰した。^{[ 22 ]}

政府によれば、移民の大多数は経済的機会を求めている。^{[ 23 ]}これは、エリトリア人やスーダン人の申請者の大多数が難民として受け入れられている米国などのイスラエルの同盟国では当てはまらない。イスラエルに到着したアフリカからの移民は、エリトリアでの強制的な無期限徴兵やスーダンのダルフール地方での民族浄化から逃れるために難民の地位を求めているが、イスラエル政府は、これらの地域は単に人権記録が悪いだけであり、自動的に亡命の権利が与えられるわけではないと主張している。資格を得るには、申請者は自国に戻れば身の危険や迫害を受ける危険があることを証明しなければならない。内務省は、亡命申請の大多数を審査していない。^{[ 24 ]}

ほとんどの移民は、国連の難民の地位に関する条約に従って、イスラエル到着後に難民の地位を申請します。イスラエルは、エジプト国境を越えてイスラエルに来る人の約83％を占めるエリトリアまたはスーダン出身の移民の個々の地位を審査せず、^{[ 25 ]}代わりに自動的に「一時的保護グループ」の地位を付与します。この地位により、これらの人々はイスラエル国内で一時的な居住権を持つことができ、これは3か月ごとに更新する必要があります。通常、これは彼らがイスラエルでの就労許可の資格も持つことを意味します。過去には、イスラエルはコートジボワールと南スーダンのすべての国民にも自動的に「一時的保護グループ」の地位を付与していましたが、その後、この地位の有効性は失効しました。他の国の国民によって提出され、個別に審査されたその他の亡命申請に関して、内務省は、実際に難民の地位の資格があるのはごく一部であると述べています。^{[ 26 ]}

イスラエル政府は当初、アフリカからの新たな移民を容認していた。入国を許可し、多くの移民がホテルやレストランで単純労働の仕事を見つけた。しかし、移民の数が急増すると、懸念が持ち上がった。^{[ 24 ]} 2000年代後半には、エジプト国境を越えてアフリカからイスラエルに移住する不法移民の数が大幅に増加した。2006年には約1,000人の不法移民が拘束され、2007年には約5,000人が拘束され、2008年には約8,700人が拘束され、2009年には約5,000人が拘束された。^{[ 27 ]} 2010年前半には、最初の7か月で8,000人以上の不法移民が捕まり、移民率はさらに上昇した。^{[ 28 ]}不法滞在労働者の総数は明らかにこれらの数字よりも多い。なぜなら、多くは逮捕されなかったからである。^{[ 29 ]}不法滞在労働者の初期の波は主にスーダンから来ていたが、2009年には移民の大多数はエリトリア出身であった。^{[ 30 ]}

2010年5月初旬、イスラエルには24,339人の不法滞在労働者がいると推定され、そのうち国際法上強制送還されないスーダン人およびエリトリア人難民は18,959人（スーダン人5,649人、エリトリア人13,310人）でした。そのうち16,766人は、強制送還されない亡命希望者である不法移民に与えられる特別ビザ（ס 2א 5）を取得しました。公式には、このビザは国内に滞在することのみを許可するものですが、実際には、国は難民が働くことも許可し、彼らを雇用するイスラエルの雇用主に罰金を課すことを回避しています。この特別ビザは3か月ごとに更新が必要です。^{[ 31 ]}イスラエルの入国管理警察はテルアビブ南部の地域を定期的に巡回し、有効なビザを所持していない亡命希望者を逮捕します。罰則は1～3か月の懲役です。

主にエチオピア出身の移民141人が難民認定を受けた。

2008年のIDF作戦部によると、不法移民の出身国は（多い順に）エリトリア、スーダン、エチオピア、コートジボワール、ナイジェリアである。不法移民のほとんど（85％）は男性であった。^{[ 32 ]}

ほとんどの移民は最初にエジプトに到着し、その後、エジプトとイスラエルの国境まで移動するために、ベドウィンの密航業者に最大2万ドルを支払います。ベドウィンの密航業者による男性と女性の移民に対する虐待の事例があり、レイプ、身代金目的の誘拐、人身売買、殺人などが含まれます。男性と女性の移民は、性的暴行や身体的暴行、レイプ、臓器（腎臓など）の強制摘出の事例も多数報告しています。移民にとってのもう1つの危険は、エジプト/イスラエル国境を越えるのを阻止するために、エジプト軍が移民に向けて発砲する政策です。^{[ 33 ] [ 34 ]}

不法入国者を阻止するため、エジプト・イスラエル国境障壁の建設は2012年に開始され、2015年に完成した。2012年上半期には、様々なアフリカ諸国の市民9,570人が不法にイスラエルに入国したが、障壁の主要部分の建設が完了した後の2013年上半期には、同じことをした人はわずか34人だった。^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}フェンス全体が完成した後、移民の越境数は2016年には16人にまで減少した。^{[ 38 ]}

2012年4月現在、拘留施設に収容されたことのない不法移民59,858人がイスラエルに不法入国している（2010年8月時点で収容されていた人数は1,900人）。^{[ 45 ]}そのうち数千人は最終的にイスラエルに留まらなかった。^{[ 46 ]}イスラエル移民局は彼らの居住地を継続的に監視していないが、イスラエル警察、地方自治体、援助団体からのデータに基づく推定によると、不法移民の約34,000人がエリトリア出身、約15,000人がスーダン出身、10,000人がその他の国出身である。イスラエル国境検問所、人口および移民局は、彼らの居住地に関する詳細な記録を保持していませんが、イスラエル警察、地方自治体、NGOからのデータに基づく2011年の推定によると、テルアビブには約15,000人から17,000人の不法移民が居住しており（主にテルアビブ南部ですが、この数にはバト・ヤムとブネイ・ブラクに住む不法移民も含まれます）、エイラートには4,000人から8,000人の不法移民が居住しています。アシュドッドでは1,500人から2,000人、エルサレムでは1,000人から8,000人、アラドでは400人から600人の不法移民が推定されています。^{[ 47 ]} 2017年の時点で、入国した不法移民のうち残っているのはわずか39,274人です。^{[ 16 ]}

2010年12月、警察長官のドゥディ・コーエンは、一般市民の強盗は減少しているものの、不法移民の間では劇的に増加していると述べた。 ^{[ 28 ]}テルアビブ南部の住民の間で犯罪が増加し、不安感が高まったため、警察は中央バスターミナルとシャピラ地区の近くに新しい警察署を設置した。^{[ 48 ]}この警察署には100～150人の警察官が配置された。2012年3月にイスラエル警察がクネセトに提出した報告書によると、2007年から不法移民の間で犯罪が着実に増加している。2011年には、アフリカからの不法移民に対して1,200件の刑事事件が提起され、その半数はテルアビブ地区で発生した。これは前年と比較して54%の増加であった。^{[ 49 ]}

移民を支持し、イスラエルに留まることを支持する大規模な抗議活動が行われた。^{[ 50 ] [ 51 ]}一方、犯罪の増加を理由に、移民の国外追放を求めるイスラエル人もいた。^{[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]挙げられた事例には、2010年に南テルアビブの自宅近くで酔ったスーダン移民に殴り殺された68歳のエステル・ガリリさんの殺害[ 55]}や、^2013年に17歳のエリトリア移民にレイプされた83歳のエステル・ナフマンさんの事件^{[ 57 ] [ 58 ]などが}ある。また、移民が同胞に対して犯す犯罪も増加した。 ^{[ 59 ] [ 60 ]}テルアビブ南部の地元警察司令官によると、移民の波が来る前は4、5人だった警察官の数は、2017年には200人以上に増え、24時間体制で勤務していた。彼は、犯罪のほとんどは窃盗、麻薬販売、家庭内暴力に関わるものだったと述べた。^{[ 61 ]}

2012年、警察はエリトリアで話されているティグリニャ語に精通した通訳が不足しているため、このセクターによる犯罪への対処が困難であると報告した。イスラエルの法制度も2014年に同様の問題を報告した。^{[ 62 ]}

イスラエル最高裁判所のエドナ・アルベル判事は、ホロット「開放型拘留施設」に関する判決の中で、侵入者が犯した犯罪のレベルに関わらず、テルアビブ南部住民の苦痛を過小評価すべきではないと述べた。^{[ 63 ]}

2010年、イスラエルはアフリカ諸国からの難民流入を抑制するため、エジプトとの国境の一部に障壁の建設を開始した。建設は2013年1月に完了した。 ^{[ 64 ]} 230km のフェンスが建設された。^{[ 65 ]} 2012年上半期には9,570人のアフリカ人が不法にイスラエルに入国したが、障壁建設後の2013年上半期にはわずか34人しか入国しなかった。これは99%以上の減少を意味する。^{[ 66 ] [ 67 ]}

イスラエルは不法移民の強制送還も開始した。^{[ 68 ] [ 69 ]} 2017年、イスラエルは2018年3月までに数千人の不法移民を強制送還する意向を発表した。^{[ 70 ]}アフリカからの移民は、母国に帰るか、ルワンダとウガンダに送られるかの選択を迫られた。^{[ 71 ]} 2018年3月までに出国しなかった者は、イスラエルを出国するまで投獄されることになった。^{[ 72 ]}

2012年、クネセトは「不法侵入防止法」を可決した。この法律により、法案可決後に入国したアフリカ人やビザの期限が切れたアフリカ人の多くが、裁判なしに近隣のサハロニム刑務所に送られた。サハロニムを訪問したミハル・ロジン議員は、移民は十分な食料と医療を受けており、虐待は受けていないと述べたが、囚人の代わりに移民をそこに送るのは非人道的だと述べた。一方、イスラエル当局は、そこの状況は適切だと主張した。^{[ 73 ]}イスラエル最高裁判所がサハロニムでの長期拘禁は違憲であると宣言した後、政府は2013年12月にホロット拘留センターを開設した。ホロットの1,800人の居住者は外出を許可されたが、1日に1回署名し、夜間の門限に戻る必要があった。 ^{[ 24 ] [ 74 ]}イスラエルの裁判所は、アフリカ移民のホロット施設への召喚を一時的に取り消し、控訴が審理されるまで他の召喚を凍結した。裁判官らはまた、個々の状況を検討していないことや審問が行われていないことなど、根本的な問題があるとして召喚手続きを批判した。政府は、移民にホロットへ移動するよう命じることは人権を侵害するものではないため、審問は不要だと述べた。^{[ 75 ]}

2014年9月22日、最高裁判所は不法侵入防止法を無効とし、国に対し90日以内にホロットを閉鎖するよう命じた。^{[ 76 ]}裁判所は移民の拘留を制限するか、ホロットを閉鎖するかについて審理した。両方の措置について、裁判所は請願者（イスラエル市民権協会、難民・移民ホットライン、ASSAF、Kav LaOved、イスラエル人権医師会、アムネスティ・インターナショナル・イスラエル）の側に立った。^{[ 77 ]}判決では、施設の状況は「彼らの基本的人権、とりわけ自由権と尊厳権に対する耐え難い侵害」であると述べた。^{[ 76 ]}不法移民はもはや裁判なしで最長1年間拘留されることはないが、拘留は法的範囲内で継続される。^{[ 78 ]}ホロットでの拘留は続き、不法移民は1年間拘留された後、釈放されてもテルアビブやエイラートに住むことを禁じられた。^{[ 79 ]} 2017年11月、イスラエル政府はホロット拘留センターを4か月以内に閉鎖すると発表した。^{[ 80 ]}

2017年に可決された法律では、雇用主はエジプトから不法入国した労働者の賃金から20％を控除することが義務付けられている。控除された金額は、雇用主が支払う16％の税金とともに基金に預けられる。この資金は、労働者がイスラエルを出国するときにのみ引き出すことができる。^{[ 81 ]}

2018年4月、イスラエルは国連と、約1万6000人のアフリカ移民を西側諸国に追放する代わりに、同数の移民にイスラエルでの一時滞在許可を与えるという合意に達した。 ^{[ 82 ]}しかし、その直後、イスラエル政府はこの合意を破棄した。^{[ 83 ]}

イスラエルには、難民・移民ホットライン、ASSAF、イスラエル人権医師会、アフリカ難民開発センター、イスラエル市民権協会など、法的支援に特化した組織が多数存在する。テルアビブ南部に位置する世俗的なユダヤ人組織Binaは、亡命希望者やイスラエル国民が難民の権利を理解できるよう支援しており、イスラエル国民がホロット拘留センターを訪問するための頻繁な旅行を含む、擁護活動や教育活動を行っている。これらの組織のほとんどは、新イスラエル基金から資金提供を受けている。^{[ 84 ]}救援組織は、この問題に関するクネセト委員会の議論に参加し、移民現象を阻止するために国家が講じた措置に反対する請願書を提出している。^{[ 85 ]}

Unitaf はイスラエルに住む難民や無国籍の子供たちのための幼児教育プログラムを作成しています。^{[ 86 ]}理事長はアリザ・オルメルトです。 ^{[ 87 ]}

この状況は、イスラエルにおける二つの強い感情の間の緊張を浮き彫りにしている。イスラエルはホロコースト後に建国され、世界中で迫害から逃れてきたユダヤ人に避難場所を提供してきた。一方では、多くのイスラエル人は、イスラエルにはこのような悲惨な状況にある難民を支援する特別な責任があると感じている。他方では、多くのイスラエル人は、移民や難民の継続的な流入がユダヤ人の多数派を脅かすのではないかと恐れている。^{[ 24 ] [ 74 ] [ 88 ]}

2010年、イスラエル人はホロット収容施設の建設に抗議し、その建設は人権の価値観に反すると主張した。同時に、テルアビブ南部の住民は、自分たちのコミュニティに外国人がいることに抗議した。^{[ 89 ]} 2012年、テルアビブ南部の近隣住民約1,000人が不法移民に抗議し、アフリカからの移民の強制送還と追放を要求した。クネセト議員のミリ・レゲブはこの抗議に参加し、スーダン人を「我々の体の癌」と表現した。この抗議は暴力的になり、スーダン人やエリトリア人が所有する財産や事業への暴行と破壊につながった。 ^{[ 90 ] [ 91 ]} 2015年、エリトリアからの移民ハブトム・ザルハムは、ベエルシェバのバスターミナルでのテロ攻撃の犯人と誤認された後、暴徒に殴り殺された。^{[ 92 ]}

難民のセデルは、ユダヤ教の過越祭の期間中に毎年開催されている。^{[ 93 ]}カヴ・ラオヴェド（労働者ホットライン）、ARDC、ASSAFなどの非営利団体の活動を通じても支援が示されている。2017年末から2018年初めにかけて、北米のユダヤ人団体はイスラエルのNGOと連携し、ホロットを閉鎖して亡命希望者を国外追放するというイスラエルの決定を非難した。^{[ 94 ]}

イスラエルの人口統計学者アルノン・ソファーは、移民がテロ組織の情報提供者や工作員として利用される可能性があると警告した。彼は、移民が都市の混雑や犯罪の増加に寄与しており、人口学的脅威となっていると述べた。彼は、不法移民の波を初期段階で阻止できなければ、将来さらに大きな波が押し寄せると予測した。^{[ 32 ]}

2014年、ハアレツ紙の経済記者ネヘミア・ストラッスラーは、不法移民が肉体労働者の職を奪い、雇用の喪失と賃金の低下を引き起こしていると書いた。また、不法移民は医療、福祉、教育制度に負担をかけているとも述べた。「貧困層をますます受け入れ続ける限り、困窮者の生活水準を向上させ、格差を縮小することは決してできないだろう。」^{[ 95 ]}

不法亡命希望者問題に関する政府委員会の委員長を務めたイスラエル国会議員ヤアコブ・カッツは、移民が強制送還されるまで居住する都市をエジプト国境付近に建設することを提案した。^{[ 96 ]}

2011年12月、テルアビブ市長ロン・フルダイは政府に「即時の緊急措置」を取るよう要求した。^{[ 97 ]}

2010年半ば、エイラートの住民はイスラエル政府の無策に抗議し、特定の地域では夜間に外を歩くのが怖いと訴えた。^{[ 98 ]}テルアビブ南部のシャピラ地区とキリヤット・シャローム地区では、多くの不動産業者が不法移民にはアパートを貸さないと表明した。^{[ 99 ]}

2012年5月23日、ハティクヴァ地区で1000人以上がデモを行った。ミリ・レゲブ、ダニー・ダノン、ロニット・ティロシュ、マイケル・ベン＝アリが演説を行った。その後、抗議活動は暴力的になった。^{[ 100 ]}シモン・ペレス大統領は 暴力を非難し、人種差別や扇動を控えるよう呼びかけた。大統領は「外国人への憎悪はユダヤ教の根本原則に反する。テルアビブ南部やその他の同様の地域の住民が直面している困難はよく理解しているが、暴力は解決策ではない」と述べた。^{[ 101 ]}

2012年、国会議員のアリエ・エルダドとマイケル・ベン・アリは、イスラエルに入国する亡命希望者を射殺すべきだと主張し、物議を醸した。^{[ 102 ]}

2013年11月のチャンネル2のインタビューで、テルアビブ市長のロン・フルダイは政府の政策を嘲笑し、「5万人が人口の脅威になり得るのか？それは馬鹿げている。…真実は、彼らはここに留まるということだ。彼らは人間であり、私は彼らの面倒を見なければならない」と述べた。^{[ 103 ]}

難民を支援するデモや集会も開催された。^{[ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]} 2013年12月28日、数千人がテルアビブでスーダンとエリトリアからの亡命希望者の拘留に抗議した。抗議者たちはテルアビブ南部のレヴィンスキー公園から市内中心部まで行進し、サハロニムとホロットの拘留施設でアフリカ難民が裁判なしに拘留されていることを非難した。移民たちは、母国に戻れば命の危険にさらされるだろうと恐れていると述べた。^{[ 107 ]}

2014年1月15日、クネセト外国人労働者委員会は、移民国境管理局の政策とそれがビジネス部門に与える影響について議論するために会合を開いた。アフリカからの移民がクネセトの会合に参加した。彼らはメレツ党のミハル・ロジン議員の支援を受けた。^{[ 108 ]}

2014年4月、活動家たちはホロット施設で亡命希望者とともに過越祭のセデルを開催し、過越祭の物語を思い起こさせ、移民たちの窮状に注目を集めた。同様のセデルはテルアビブとワシントンでも移民支援のために開催された。^{[ 74 ]} 2015年と2016年にも同様のイベントが行われた。^{[ 109 ]}

メリーランド州に拠点を置く難民権利擁護団体HIASは、イスラエル支部がアフリカからの亡命希望者を積極的に支援しており^{[ 110 ]} 、イスラエル政府の亡命希望者に対する政策に強く反対し、イスラエルに対し、国際法に従って難民認定の申請を評価するよう求めている^{[ 111 ]} 。ロサンゼルスに拠点を置くStandWithUsは、「教育と反ユダヤ主義との闘いを通じて、世界中でイスラエルを支援する」ことを使命としており^{[ 112 ]} 、 「移民のほとんどは、戦争から逃れてきた難民としてではなく、仕事の機会を求めてイスラエルに来た」と述べている。StandWithUsが詳しく説明するように、「戦争や迫害から逃れてきた難民とは異なり、経済移民はより良い仕事の機会を求めて自国を離れる」。^{[ 113 ]}しかし、世界的に見ると、各国当局はエリトリアからの亡命希望者の申請の84%で難民資格に値すると判断し、スーダンからの亡命希望者には56%の確率で難民資格を与えているのに対し、イスラエルはこれらの亡命希望者からの亡命申請のわずか1%しか認めていない。^{[ 111 ]}エリトリアでは、彼らが逃れてきた人権侵害の一つに、終身強制徴兵がある。^{[ 114 ]}保守派ユダヤ教の聖職者組織であるラビ会議は、2016年に「イスラエル内務省は、真の亡命希望者に難民資格を与えることに非常に消極的である」と述べ、イスラエルにそうするよう求める決議を採択した。^{[ 115 ]}ニューヨークに拠点を置くラビの人権団体トゥルアは、イスラエルがすべての亡命希望者の主張を公平に評価するよう促すことを優先事項としている。 ^{[ 114 ]}

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• 「ASSAF、イスラエルの難民および亡命希望者のための支援団体」。2021年6月19日。
• 「難民・移民のためのホットライン」
• 「unitaf、イスラエルに住む難民と無国籍の子供たちのための支援団体」