人口・移民局

人口移民局（ヘブライ語: רשות האוכלוסין וההגירה ; PIBA）は、2008年7月23日に設立されたイスラエル政府機関で、人口登録、移民問題、国境管理を担当しています。さらに、人口移民局は、移民、身分、移住の問題に関して外務省領事局と緊密に協力しており^{[ 1 ]}、人口局の海外における権限の一部は外務大臣に委任され、外務大臣は二次立法を通じてその権限の一部を海外のイスラエル公館に委任しています。この問題に関する政府の決定により、当局はユダヤ機関、帰化手続き（イスラエルへの初回到着時）において人口局の代理を務めるアリヤ統合省^{[ 2 ]} 、および旧ソ連諸国からの移民と地位の分野における当局の執行機関を務めるナティヴ（連絡局）^{[ 3 ]}とも協力している。

人口移民局が設立される前は、人口管理局長は内務省長官の直属であり、登録・身分課（登録・パスポート課、ビザ・身分課（ビザ・外国人課）、市民権課を含む）と、全国に散らばる人口管理局、支局、登録所からなる局課に分かれていた。^{[ 4 ]}さらに、この局には、イスラエル警察の国境管理課および外国人取締部隊と協力して運営される国境・通過管理課も含まれていた。人口局が設立されて以来、管理局長は人口局長官の直属となり、その部署は「課」の地位に昇格した。^{[ 5 ]}人口局職員は、さまざまな法律や、内務大臣が制定した認可規則（二次立法）から権限を得ており、内務大臣は職員に権限を行使する権限を与えている。

2002年7月30日、イスラエル第30代首相アリエル・シャロンは、不法滞在者の数を減らすことを目的として、イスラエル警察内に移民局を設立することを決定した。これは移民局設立の基礎となるものであり、労働福祉省内に外国人労働者を担当する支援部署の設立も同時に行われた。その設立は、元国境警備隊司令官（2001～2002年）および刑務所長（2003～2007年）であったゴンダールのヤアコブ・ガノット元ラビに委ねられた。

2004年4月4日、政府は内務省に「人口・イスラエル入国局」を設置することを決定し、国境管理に関するイスラエル警察の権限と外務省の外国人労働者担当部署の権限の両方を人口局長の責任に移管することを決定した。当初は2004年11月1日までに移管されることになっていたが、この日付は2006年1月に延期され^{[ 6 ]}、その後2009年1月1日に延期された^{[ 7 ]。}

2008年4月13日、エフド・オルメルト率いるイスラエル第31代内閣は、「人口・移民・国境検問所」の設立を決定した。この機関は人口管理局を基盤として設立され、人口部門と外国人の処遇を担当する。とりわけ、移民警察（ヘブライ語: משטרת ההגירה）を解散し、不法滞在者への対応権限を新機関に移管することが決定された。設立の任務は、内務省人口管理局（ヘブライ語: מנהל האוכלוסין）の局長であるガノットに委ねられた。ガノットは2007年7月にロニ・バールオン内務大臣によってその職に任命された。同機関は2008年7月15日に正式に活動を開始し^{[ 8 ]}、約3年かけて内務省で運営されていた人口管理局、経済産業省の部署、イスラエル警察を統合した^{[ 9 ]}。

人口・移民局が設立される前は、人口管理局長（ヘブライ語: מנהל אוכלוסין ）は内務省長官に直接従属し、登録・パスポート局（ヘブライ語: מחלקת מרשם）を含む登録・身分課に分割されていた。ודרכונים）、ビザおよびステータス局（ヘブライ語: מחלקת מרשם ומעמד）（ビザおよび外国人局（ヘブライ語: מחלקת מרשם וזריםとしても知られる））および市民権省と商工会議所部門全国各地にある地域人口管理局 (ヘブライ語: לשכות מרשם אוכלוסין )、支局、登録局で構成されています。さらに、人口管理局には、イスラエル警察の国境管理部門および外国人取締部と協力して活動する国境管理および越境部門（ヘブライ語: המחלקה לביקורת גבולות ומעברים ）が含まれていた。 ^{[ 10 ]}

新機関は2009年7月1日に業務を開始した。

2018年8月19日、警察は東エルサレムの人口局支局の職員による汚職の疑いで83人の容疑者を逮捕し、事情聴取を行った。容疑によると、人口局の職員4人が、列に並ばずにサービスを提供する見返りに数十万シェケルの賄賂を受け取ったという。2023年、同局はデジタル出生証明書の発行を開始した。^{[ 11 ]}同年、「パスポートマラソン」が開催され、全国の人口局事務所が約1か月間延長営業を行い、長蛇の列を解消するために、予約なしでパスポートを更新できるようになった。この作戦は、42万5000冊以上のパスポートが発行されたことから、成功とみなされた。^{[ 12 ]}

2025年9月、人口移民局は、サービスの効率化と行列の不足に対処するため、身分証明書やパスポートの発行申請を職員を介さずに同局の事務所で提出できる自動機を設置し始めた。^{[ 13 ]}

人口・移民局は、イスラエル国民ではないイスラエル在住外国人への対応に関する様々な側面を調整しています。これには、イスラエルへの移住や市民権の申請者、永住者、一時滞在者、外国籍の聖職者、学生、ボランティア、観光客、イスラエルへの入国を拒否された者、パレスチナ人労働者、不法滞在者、外国人労働者、難民などが含まれます。同局には、雇用主に対する移民法の執行を担当する職員（以前は産業貿易雇用省が担当していた）、不法滞在者の逮捕を担当する検査官（以前は警察の責任だった）、国外退去命令を出す権限を持つ人口管理局の職員などがいます。さらに、同局は尋問部門を運営しており、亡命希望者への面接、居住許可証の発行権限、難民認定の推薦など、イスラエルにおける亡命希望者の申請処理を管理する役割を担っています。これらの問題に対処するには裁量権の行使が必要であり、そのため当局は、行使された裁量権を攻撃する多くの請願に対応せざるを得ない。

人口局の職員は、様々な法律に加え、内務大臣が制定した認証規則（下位法令）に基づいて権限を行使する。内務大臣は、これらの規則において職員に権限の行使を認めている。

• 人口管理局（ヘブライ語: מנהל האוכלוסין） - 人口登録とパスポート、市民権と身分、ビザの発給と延長など、人口管理に関するあらゆる問題を担当しています。この管理局は、全国に54の支局を擁しています。前局長が人口管理局設立の基礎を築きました。人口管理局には以下の部署があります。
  • 登録および生体認証部門（ヘブライ語: אגף מרשם וביומטרי） - （登録およびステータス部門（ヘブライ語: אגף מרשם ומעמד）とも呼ばれ、その前は移民および登録部門（ヘブライ語: מחלקת רישום ועליה）とも呼ばれる）は、人口登録法、氏名法、パスポート法に関する専門機関です。この部門は、身分証明書、旅行書類の問題、人口登録の詳細の登録と修正、海外での代理出産の問題の処理、司法上の親子関係命令の登録に関する専門的な指示を提供する責任があります。^{[ 14 ]}
  • ビザ・身分局（ヘブライ語：אגף אשרות ומעמד） - この局は、帰還法およびイスラエル入国法の規定に基づき、新規移民および外国人のビザと身分に関する専門機関です。ビザ・身分局は、人口管理局から送付される不服申し立てや、特殊かつ複雑な案件に関する専門機関でもあります。さらに、この局は、イスラエル国民が非イスラエル国民の配偶者と共にイスラエルに居住することを希望する場合の段階的手続きに関する専門機関でもあります。
  • 一時滞在者局（ヘブライ語：אגף אוכלוסיות זמניות ）は、観光客、賃金労働者、ボランティア、学生、聖職者、専門家などの入国ビザ（ビザ）の申請および延長の処理を担当し、また、ヨルダン川西岸への外国人の入国に関して民政局と連携している。^{[ 14 ]}
  • 市民権局（ヘブライ語：אגף אזרחות ） - この部署は、帰化によるイスラエル市民権の付与、市民権の付与と回復、市民権ステータスの明確化とステータスの決定、イスラエル市民権の放棄と取り消し、イスラエルの地の市民権を含む市民権に関する文書の提供といった問題に重点的に取り組んでいます。さらに、この部署は専門機関であり、市民権分野の手続きの作成、人口管理局の各部署への回答、世界中のイスラエル領事館に提出された市民権とステータスに関する要請に関する明確化と決定を行う責任を負っています。^{[ 14 ]}
  • 局運営局 (ヘブライ語: אגף תפעול לשכות ) - この局は人口管理局 (ヘブライ語: לשכות מנהל אוכלוסין ) (以前は入国管理局および登録局と呼ばれていました (ヘブライ語: ）、エルサレム、ハイファ、テルアビブ、中部、北部、南部の 6 つの地域に全国に点在する支局と登録ステーションがあり、登録とステータスの問題に毎日回答を提供します^{[ 14 ] 。}
• 外国人労働者管理局（ヘブライ語: מנהל עובדים זרים）は、看護、農業、建設、外国人専門家、国家プロジェクトなどの分野における政府の方針に従って外国人労働者の雇用を規制する責任を負っています。また、エイラート地域におけるヨルダン人労働者の雇用、政府が認可した産業におけるパレスチナ人労働者の雇用などを規制しています。この管理局は、さまざまな国から外国人労働者を受け入れるための二国間協定の実施、外国人労働者の雇用許可の付与、外国人労働者へのビザの発給、政府が定めた方針と雇用割当に従ったパレスチナ人およびヨルダン人労働者の雇用許可の付与を扱っています。また、この部署は、法律に従って人材派遣会社や民間の事務所にライセンスを付与することも扱っています。行政当局はまた、パレスチナ人およびヨルダン人外国人労働者の雇用を規制する法律に違反した場合の行政執行を行う責任も負っている。
• 執行および外国人管理局（ヘブライ語: מנהל אכיפה וזרים） - 外国人の滞在および外国人の雇用に関する法律の執行を担当。この局は、執行に関わるすべての機関を統合することを目的として、2010 年 7 月に設立された。^{[ 15 ]}この局は、イスラエルの不法滞在者の数を減らすとともに、外国人労働者の権利と雇用条件の保護にも取り組んでいる。また、この局は不法入国者や亡命希望者の対応も担当している。
• 国境管理局（ヘブライ語: מנהל ביקורת גבולות） -国境検問所の運営と、イスラエルの22の国際国境検問所（空路6か所、海路8か所、陸路9か所）での国境管理を担当。国境管理は、外国人に対する最初の質問を行い、入国許可を与えるかどうかを決定する国境管理官がいる最前線と、最前線の管理官が入国申請者の性質を判断できなかった場合に個別に質問を行う上級管理官とシフト監督者がいる後方線を通じて行われる。^{[ 16 ] [ 17 ]}

• ヤアコブ・ガノット（2008年～2009年）
• アムノン・ベン・アミ（2010年～2016年）
• アムノン・シュムエリ（2016年～2017年、代役）
• シュロモ・モル＝ヨセフ（2017年～2021年）
• トメル・モスコヴィッツ（2021年～2023年）
• エヤル・シソ（2023年～2025年）
• ボアズ・ヨセフ（2025年～現在）

行政長官のヤアコフ・ガノットは2007年に任命された。当時、クネセト議員や人権団体は懸念を表明した。ガノットは刑務所長を務めており、その前は移民局長を務めていたが、彼の部下は移民労働者との暴力的な衝突で知られていた。^{[ 18 ]}

2013年11月、同機関の職員2名が外国人女性労働者に対する恐喝容疑で逮捕・起訴された。警察は、職員らが居住許可の延長と引き換えに性的便宜を要求した可能性があると主張した。^{[ 19 ]}

2014年5月、ロッド地方裁判所の副裁判長アブラハム・ヤアコブは、エリトリア出身のスウェーデン人観光客の釈放と、人口・移民・国境管理局（PIBA）による2万5000シェケルの損害賠償を命じた。裁判官はPIBAを痛烈に批判し、PIBAが黒人のスウェーデン国民を拘束したのは人種差別が原因だと示唆した。^{[ 20 ]}訴訟手続きにおいて、PIBAは観光客が3万NISの保証金を支払うことに同意すれば釈放すると申し出ていた。裁判官はこの提案を「とんでもない」と呼び、即時釈放を命じた。裁判官はPIBAの不適切な意思決定の影響について次のようにコメントした。「被告の職員は恣意的かつ極めて不合理な方法で行動した」と裁判官は述べた。「イスラエルは、民族性のみを理由にヨーロッパ市民の入国を阻止していると世界に認識されてはならない。」^{[ 21 ]}

2014 年 9 月、PIBA は新年の更新を発表し、イスラエルで最も一般的な新生児の名前に関する情報を掲載しました。しかし、PIBA はユダヤ人の赤ちゃんの名前のトップのみを掲載し、前年のイスラエルで実際に最も多かった新生児の名前が「モハメッド」であったことを指摘しませんでした。PIBA の広報担当者は、イスラム教徒の名前を削除したことは人種差別的または差別的ではないと否定し、単に人々が求めていた情報を公開しただけだと述べました。^{[ 22 ] [ 23 ]}

• ウィキメディア・コモンズにある、人口・移民局に関連するメディア
• 公式サイト
• 当局が発行した証明書およびパスポート
• PIBA Web サイトの ETA-IL 情報