独立した保護機関

独立保護機関（ISA ）は、イングランド、北アイルランド、ウェールズの非省庁公的機関であり、2012年12月1日に犯罪記録局（CRB）と合併して開示・禁止サービスを設立するまで存在していました。^[1]

ISAは2007年から2010年にかけて労働党政権によって創設された。タブロイド紙によるキャンペーンとISA設立の決定は、ソーハム殺人事件を受けて設置されたマイケル・ビチャード卿率いる調査を受けて行われた。ISAはイングランド、ウェールズ、北アイルランドにおける新しい審査・禁止制度を監督することになっていた^[2]。この制度では、社会的弱者と働くすべての人が、関連する職務に就く前に 強化された審査手続きを受けることが義務付けられることになっていた。

2010 年 6 月 15 日、新連立政権のテリーザ メイ内務大臣は、子供や社会的弱者と関わる仕事に就くすべての新規応募者と転職希望者が独立保護機関に登録しなければならないという計画を中止し、審査および禁止制度を大幅に「縮小」すると発表した。これにより、英国の納税者は年間約 1 億ポンドを節約できることになる。内務大臣はさらに、子供や社会的弱者の保護は今後、労働党が導入した対策ではなく「常識」に重点を置くことになると述べた。「私たちがしなければならないのは、実際に再び人々を信頼することであり、ISA の設立の背後にある考え方は、無実が証明され、子供と関わることができると言われるまでは、ある意味では有罪とみなされるという前提に基づいていた」と彼女は述べた。

2011年2月11日、審査および入国拒否制度の見直しが発表された。この見直しでは、犯罪記録局と独立保護機関を、個人の入国拒否と犯罪歴の調査を担当する1つの非省庁公的機関に統合することが勧告された。自由保護法の下では、新しい制度では登録は必要なく、ほとんどの場合、データベースに詳細が保存されることはない。^[3]例外となるのは、犯罪を理由に入国拒否された場合、または雇用主による解雇などの「ソフトインテリジェンス」を理由に入国拒否された場合である。このことは、さまざまな組織から批判を受け続けている。

ビチャード報告書は2004年6月22日に発表され、31の勧告を行った。そのうち19番目の勧告では、新たな登録制度の導入を求め、次のように述べている。

「子供や弱い立場の大人と働きたい人は登録を義務付ける新しい制度を導入すべきである。この登録は、カードや免許証でサポートされるかもしれないが、個人がこれらのクライアントグループと働けない理由は知られていないことを確認するものである。新しい登録は中央機関によって管理され、警察やその他の機関から提供されるすべての情報に基づいて、公開された基準に従って登録を承認または拒否する決定を下す。警察の諜報が個人の適性を判断する上での関連性を判断する責任は、中央機関にある」^[4]

この勧告で注目すべきは、二重否定「個人がこれらのクライアント グループと協力すべきでない理由は不明」が使用されていることです。これは、ISA が当初から、個人が脆弱なグループと協力するのに「適している」と判断するように設計されたのではなく、既知のリスクをもたらす個人を排除するように設計されたことを意味します。

勧告を実施するための提案は、2005年4月5日に公聴会にかけられました。^[5]この作業の結果は、2006年1月19日に教育技能省のルース・ケリー大臣によって発表され、 ^[6]主要な法律である2006年脆弱グループ保護法[ ^7]に翻訳され、 2006年11月8日に国王の裁可を受けました。この法律の中で、ISAは独立禁止委員会と呼ばれています。2007年8月からISAとして知られていましたが、^[8] 2009年に警察および犯罪法案が国王の裁可を受けた後、正式に改名されました。^{[9] [10]脆弱グループ保護法はイングランドとウェールズのみを対象としていますが、北アイルランド[11]}とスコットランドを対象とした同様の法律が可決されています。^[12]当時の児童・学校・家族省はさらなる協議を行った。 ^[13]

2006 年脆弱グループ保護法では、ISA の創設とともに、同法の適用範囲内に含まれる作業の 2 つのカテゴリ (有償か無償かを問わず)、つまり規制対象活動と管理対象活動を定義しました。

規制対象活動は、この法律が対象とする主な業務分野であり、社会的弱者と直接接触するすべての人を広く対象としています。具体的には、規制対象活動には、児童^[14]または社会的弱者^[15]との接触を伴う特定の性質の活動 (例: 教育、訓練、介護、監督、助言、治療、輸送)、または児童または社会的弱者との接触を許し、特定の場所 (例: 学校、児童養護施設など) で行われる活動が含まれます。活動が規制対象活動となるには、頻繁^[16]または集中的^[17]に行われなければなりません。規制対象活動には、里親や育児 (養子縁組は除く) も含まれます。「児童」とは、18 歳未満の者と定義されますが、雇用環境の場合は年齢制限が 16 歳です^{。 [18]}

さらに、いくつかの「役職者」の役職が定義されており、規定の役職者は、実際に社会的弱者と接触しているかどうかに関係なく、規制対象の活動に従事しているとみなされます。このリストには、地方自治体の児童福祉局長、児童慈善団体の理事、学校の理事などが含まれます。^[19]

有償労働とボランティア労働の区別はありません。

組織が活動を提供している場合の規制対象活動における義務と責任は次のとおりです。

• 禁止された個人は規制された活動に従事してはならない
• 規制対象の活動を行うには、個人はISAに登録されている必要がある。
• 雇用主は、禁止されている人またはISAに登録されていない人に対して規制対象の活動に従事してはならない。
• 雇用主は、規制対象活動に従事する将来の従業員がISAに登録されているかどうかを確認する必要があります。
• 個人および家族関係は対象外

規制対象活動に従事することは禁止されているにもかかわらず重大な犯罪行為であるが、規制対象活動に従事するすべての個人がISAに登録しなければならないわけではない。顕著な例は「家事労働」に従事する人々である。親に雇われて子供の世話をしている場合や、社会的弱者が自宅で介護をしてくれる人を手配している場合は、ISAに登録する必要はない。家事労働の例としては、親や直接支払い制度に関与する個人に直接雇われた家庭教師などのグループが挙げられる。この政策は、2008年5月のISA制度に関する協議文書に対する政府の回答で確認された。^[20]

管理活動ははるかに限定された活動領域であり、脆弱なグループの保護法に基づいて厳密に定義されています。^[21]管理活動は以下に適用されます。

• 国民保健サービスおよび継続教育の現場で、子供や脆弱な成人と頻繁または集中的に接触する補助的なサポート従事者（例：清掃員、世話人、ケータリングスタッフ、受付係）。
• 子どもに関する機密記録に頻繁にアクセスする特定の組織（地方自治体など）に勤務する者。

規制対象活動に従事する個人の ISA 登録ステータスを確認することは必須ですが、十分な安全対策が講じられていれば、禁止されている人物を雇用することは可能です。

ISAは新しい審査および禁止制度の意思決定要素として機能することになっており、申請手続きと監視機能は犯罪記録局によって運営される予定だった。^[22]これらの機能は大部分維持されるが、2012年からはCRBと完全に統合される。^[1]審査および禁止制度は当初の設計通り運用されれば、規制または管理対象の活動に従事するすべての人に登録を求め、登録状況を確認することを義務付けるものだった。制度から「脱退」することは不可能であり、不遵守は雇用者と従業員の両方に刑事犯罪があっただろう。^[23]これらは現在、禁止された個人が仕事を求めたり得たりした場合にのみ適用される。

当初の申請手続きで合格した人には固有の参照番号が提供され、雇用主は職務を開始する前に、無料のオンラインチェックを通じて潜在的な従業員の会員資格を確認する必要があった。^[24]当時の推定では、登録を義務付けられた人数は約1130万人（成人人口の4分の1）であった。これは、民主主義国家でこれまでに作成された中で最も侵入的なデータベースを作成する提案であるとして、2009年にマスコミから批判された。^[25]後述するように、このマスコミの敵意を受けて、これらの当初の提案は撤回され、政府によるシングルトンレビュー（2009年）と、アイリーン・マンロー主導によるその後のレビュー（2010年）が作成されました。

登録費用は当初、ボランティアを除いて1人あたり64ポンドに設定されていましたが、ボランティアには無料でした。^{[26]これらの料金も、2010年に登録要件が廃止されたときに撤廃されました。この時点で、ISA禁止リストは、その前身である「}リスト99」 に似た、雇用主と特定の他の人がアクセスできる、単に禁止されている人々のリストに再編成されました。

ボランティアの定義はCRBが使用している定義のままである。「ボランティアとは、近親者以外の誰か（個人またはグループ）に利益をもたらすことを目的に、無給（旅費および承認されたその他の実費を除く）で時間を費やす活動に従事する人である」- ^[27]

シングルトン・レビュー以来、当初の設計のその他の側面は維持されている。ISAは、社会的弱者との就労を禁じられている者の2つのリスト（1つは児童部門をカバーし、もう1つは成人部門をカバー）を所有・管理しており、これは以前の禁止リスト（リスト99、^{[28] 1999年}児童保護法（PoCA）^[29]社会的弱者成人保護（PoVA）に関する制度^[30]および資格剥奪命令^[31] ）に代わるものである。^{[32]これらの禁止リストに掲載されるのは、自動的な禁止（}警察の警告または有罪判決に従うか、裁量による禁止（通常は解雇、または解雇が可能だった場合は辞職、職場での重大な違法行為の後だが、その他の潜在的な理由もある。二次立法^[33]）に従う）の結果である。これらの決定はISAによって行われる。

ISAは、警察（地元の警察と警察国家コンピューターの両方）、地方自治体、社会福祉サービス、規制機関（英国医師会や英国教育総合協議会など）、監督当局（オブステッドなど）など、さまざまな情報源からの情報に基づいて決定を下す。ISAは雇用主から直接ケースを受け取ることもある。裁量による禁止の対象となるケースのうち、雇用主からの紹介が最も多くを占める。ISAは個人から直接ケースを受け取ることはない。^{[34]ケースが明確でない場合は、ISA内で決定がエスカレーションされ、最終決定は}バーナドーズの元最高経営責任者ロジャー・シングルトンが議長を務める理事会によって行われる。^[35]

ISA は、警告や有罪判決につながった情報以外の情報も考慮することができる。^[36]これらには、元雇用主、専門機関、一般市民、または新聞記事からの証明されていない申し立てが含まれる可能性がある。しかし、申し立てなどの紹介情報によって、ISA の禁止リストに自動的に含まれるわけではない。禁止の決定が下される前に、個人には決定の根拠となる情報が与えられ、自分のケースを説明する機会が与えられる。しかし、聴聞会のプロセスはない。これは、以下の議論を引き起こした。^[37]ケースワーカーは、「インターネットのチャットルームまたはソーシャルネットワーキングの Web サイト」で「適切な調査を行う」ことが許可されるが、ISA の意思決定プロセスに関する公開されたガイダンス^[38]および2006 年脆弱グループ保護法^[39]では、ISA が他の要素を考慮する前に「関連する行為」が発生したと確信しなければならないとされている。2006年脆弱グループ保護法では、関連する行為を次のように定義している。

• 児童を危険にさらす、または危険にさらす可能性のある行為。
• 児童に対してまたは児童に関連して繰り返された場合、その児童を危険にさらす、または危険にさらす可能性のある行為。
• 児童に関する性的資料を伴う行為（そのような資料の所持を含む）
• 人間に対する暴力を描写した性的に露骨な画像（そのような画像の所持を含む）を伴う行為で、ISAがその行為が不適切であると判断した場合。
• ISA がその行為が不適切であると判断した場合、児童を巻き込んだ性的行為。

事件が起こったかどうかの哲学的立証責任は、刑事裁判で要求される「合理的な疑いの余地がない」という証明責任ではなく、民事裁判で用いられる「蓋然性のバランス」[ 40 ]である^。セックスや暴力への執着、「深刻な精神的孤独感の存在および/または年齢相応の成人との精神的に親密な関係を管理/維持する能力の欠如」、「反社会的仲間とのつながり」、「衝動的で混沌とした不安定なライフスタイルの存在」または「ストレスに対処するための薬物やセックスの使用」^{[41] [42] [43]}などのリスク要因を含むケース評価は、「関連する行為」との関連でのみ考慮される。

登録に対する控訴は行政裁判所（司法審査）を通じて行われます。最近の事例では、登録が合法でないか不釣り合いな場合、裁判所は個人の登録を抹消する意向があることを示しています。SB v Independent Safeguarding Authority [2011] UKUT 404 (AAC) (2011 年 10 月 4 日)この決定は、性犯罪の有罪判決後のリスク評価に関する家族法および刑法における同様の決定を反映しています。

ISAの禁止リストは、CRB開示とは別個の、しかし関連のある役割を果たしていた。ISAの意思決定プロセスでは、警察が保有する情報源を超えた情報源を使用して、個人が脆弱なグループに及ぼす潜在的なリスクに関する情報が考慮されたからである。一方、CRB開示には、禁止にはつながらないかもしれない犯罪の詳細（例えば飲酒運転）が含まれる可能性があるが、特定の役割に関連する可能性がある（例えばスクールバスの運転）可能性がある。ISA登録はCRB開示に取って代わるものではない。^{[44] 2012年から、ISAとCRBは}開示および禁止サービスに統合された。^[1]

2009年3月時点で、審査および禁止制度の要素は、2006年脆弱グループ保護法に基づく一連の二次立法と連携して、段階的に展開され始めていた。 ^[45] ISAは2008年1月2日に発足し、2008年3月31日以降、ISAは現行制度の下で大臣が下した禁止決定について大臣に助言し始めた。 ^{[46] 2009年1月20日から、イングランドとウェールズでの禁止決定は、}国務大臣から責任を引き継いでISAによって行われるようになり^{[47] [48] [49]}、2009年3月13日からは北アイルランドにも拡大された。^[50] 2009年2月20日、ISAの意思決定プロセスに関する詳細なガイダンスが公表された。^[51] 2009年10月12日からは、強化されたセーフガードが発効し、約500万以上の雇用とボランティアの職種（国民保健サービスのほとんどの職種を含む）が禁止措置の対象となるようになった。追加されたセーフガードは以下のとおりである。^[52]

• これまで 2 つの異なる政府部門によって管理されていた 3 つの禁止リスト (児童保護法 (POCA)、脆弱な成人の保護法 (PoVA)、リスト 99) ではなく、単一の組織である独立保護機関 (ISA) によって管理される 2 つの禁止リスト。
• 「規制対象活動」の導入 – ISA による新しい禁止リストに含まれる人々は、以前の取り決めの場合よりも、はるかに広範囲の職業や活動から禁止されます。これは、NHS などの脆弱な成人と関わる仕事の分野で特に当てはまります。
• 情報を共有するという新たな義務 – 雇用主、社会福祉サービス、専門規制当局は、脆弱なグループに脅威を与える個人を特定し、これらのグループとの就労を禁止できるように、関連情報をISAに通知する必要があります。
• 新たな犯罪行為 - 入国を禁じられている個人が社会的弱者グループとの就労を求めたり、就労したりすること、また雇用主が故意にそのような個人を雇用することは犯罪行為となります。

当初の意図は、2010 年 7 月 26 日から、社会的弱者と関わる仕事に就くすべての新規就業者と、これらの部門内で新しいプロバイダーに転職するすべての新規就業者が、審査および禁止制度に登録し、ISA による評価を受けられるようになるというものでした。雇用主は、従業員の登録状況が変わった場合に通知を受け取るために、登録状況をオンラインで確認することができました。登録する機能と要件は、シングルトン レビューとマンロー レビューを受けて、2011 年に撤回されました。リストは今でも維持されており、ISA によって禁止されている規制対象活動をしている人を雇用したり、その人物が求職活動をしたりすることは依然として違法です。

学校で講演を行うには、この制度に加入しなければならないと信じている著名な児童文学作家数名がISAを批判している。^[53] フィリップ・プルマンは、この制度を「言語道断で、屈辱的で、侮辱的」と呼び、この制度のせいで今後は学校に現れないと述べた。「作家やイラストレーターとして学校に行くと、一度にクラスごとに、あるいは学校全体に講演する。そんな状況で、いったいどうして、いったいどうして、子どもをレイプしたり暴行したりする人がいるというのか。とんでもない話だ。」^[54]作家で脚本家のフランク・コトレル・ボイスは、「作家はクラスで一人きりになることはない。収益を上げるための詐欺でもない限り、こんなことはあり得ない。」と述べた。^[54]元児童文学賞受賞者のアン・ファイン氏は「私は拒否します。32年間、何事もなく学校で講演してきましたが、このような屈辱的なプロセスを受けることを拒否します。これは、子供たちに近いすべての人が潜在的な小児性愛者と見なされるという、私たちが陥ってしまった非常に不健全な状況の一部です」と述べた。 ^[54]文学慈善団体イングリッシュ・ペンのリンジー・マッキー氏は「公共空間が潜在的に危険な空間であると定義されるというシグナルを子供たちに送ることは、制限的で恐ろしいことです。そこでは、執筆、エンジニアリング、家族など、訪問者が働く世界の価値観は、大人が「審査済み」または「安全」であるという定義よりも二次的です。私たちはパラノイアを生み出しています」と述べた。^[53]

他の人々は、犯人のイアン・ハントリーが職場ではなく恋人を通じて被害者を知っていたため、そもそもソーハム殺人事件を防ぐことはできなかったと指摘し、この計画の有用性に疑問を呈した。^[55]

2009年にこの制度が開始された際の批判的なメディア報道は、登録要件をめぐる混乱を招いた。シングルトンレビューは、ISAへの登録要件のきっかけとなるべき子供との接触の程度について表明された懸念から立ち上げられた。子供の安全に関する主任顧問でありISAの議長であるロジャー・シングルトン卿は、政府が登録要件に関して適切な場所で線引きをしたかどうかを確認するために、「線引き」レポートを作成した。^[56] 2009年12月、政府は「線引き」にあるすべての勧告を受け入れた。^[57]

報告書には、いくつかの領域での説明が含まれています。

• 頻繁とは、同じ子供と週に 1 回以上行われる接触と定義されます。(以前は、月に 1 回行われる活動と定義されていました)
• 集中的とは、1 か月に 4 日以上、同じ子どもと、または一晩中接触することと定義されます。(以前は、30 日ごとに 3 回または一晩中接触することと定義されていました)
• 親と友人の間で子供の世話に関して合意され、責任ある取り決めがなされた場合、審査および禁止制度の影響を受けるべきではない。
• 異なる学校や類似の環境に行き、異なるグループの子供たちと働く個人は、同じ子供たちとの接触が頻繁または集中的でない限り、登録を要求されるべきではない。（この明確化は、上記の著者らの懸念がある程度軽減されたことを意味する。）
• 海外の親がホストファミリーの選択の責任を負う、28日未満の交換訪問は、私的な取り決めとみなされるべきであり、登録は不要である。
• 国際キャンプやオリンピックなどのために、自分の子供グループを英国に連れてくる海外からの訪問者は、登録義務から3か月免除されるはずです。

DCSFは、この制度の要件をさらに明確にするために、審査および排除に関する神話を打ち破る報告書を出版した。^[58]しかし、このファクトシートは、ISAの影響を最も受けている組合や専門職協会のいくつかから、かなり単純化され、一方的であると批判されている。^[要出典] 2009年以降、これらの組織は、ISA自身の出版物を明確化または異議を唱える声明、会議決議、および助言の形で、大量の文書を生み出した。これらのいくつかは、ここで参照されており、その中には、英国看護大学（看護師組合）、^[59] 全国教師組合（NUT）、^[60]全国校長協会女性教師組合（NASUWT）^[61]およびユニソン（学校の教員以外のスタッフの組合）によって書かれたものも含まれている。^[62]さまざまな組合や協会からの回答の小さなサンプルでさえ、表明された意見や採用された立場には大きな違いがあり、RCNとNASUWTの特定の支部が最も強い反対の立場を取っているようです。これはおそらく、英国における児童保護の議論が現在いかに複雑であるかを示しています。

2010年、政府は、上記の団体からの圧力に一部応えて、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス（LSE）社会政策学部のアイリーン・マンロー教授が主導するISAの2回目の見直しを開始した。2011年のマンローによるこの見直しの後、登録の要件は完全に撤回された。^[63]また、ISAは2012年からCRBと統合されることが発表された。^[1]現在、ISAの役割は、雇用主やその他の特定の団体がアクセスできる、子供または脆弱な成人との労働を禁じられている人のリストを維持することである。^[64]

これらの変更により、ISAに対するマスコミのより激しい批判はある程度終結した。しかし、ISAの創設の背後にある考え方に対するより深い疑問も生じた。^{[65] [66]} ISAはもともとソーハム殺人事件に対する反射的な反応として創設されたため、政府が多くの変更や見直しを監督し、この組織に対する支援が不足しているという具体的な非難がある。^{[66] [67] [68]}フィリップ・プルマンは、政府がソーハム殺人事件を「恐怖物語」として利用し、英国民を脅してこのような侵入的なデータベースを受け入れさせようとしていると非難する最も声高な批評家の一人であり続けている。^[69]

ISAに対する最も目立つ反対は、大規模な看護師組合である英国看護大学（RCN）からのものでした。これには、2010年にRCNが起こした訴訟が含まれています。^{[70] [71]}「Civitas」^[72]やジャーナリストのジョシー・アップルトンが運営する「マニフェスト・クラブ」など、いくつかのジャーナリストと運動組織が批判を続けました。^[73]独立保護機関の構造に関してよく提起された批判や懸念には、審理なしに個人を除外できること、証拠の最低基準がないこと、「除外を検討している」人には法的支援がないこと、上訴権が制限されていること、10年間の除外という単一の制裁（25歳以上の場合）があること、独立保護機関が除外プロセスを説明するために「制裁」という言葉を使用することを拒否していることなどがありました。これらがRCNの訴訟の根拠となりました。^{[74] [75]}これらの組織は、独立保護機関が設立された根拠に疑問を呈し続け、児童保護の問題に対する官僚的な解決策が現実的または賢明であるかどうかを問うた。^[要出典] ISAは、ガーディアンなどの大衆紙の最も声高な批評家から「非倫理的」で「オーウェル的」であると非難された。^[76] RCNとこれらの運動団体はどちらも、専門家の間に「恐怖の雰囲気」を作り出し、同時に一般大衆の間に「安全であるという幻想」を作り出すことで、それがさらなる問題を引き起こすのではないかと疑問を呈している。^{[73] [77]}この目的のために、彼らは、2010年にプリマスでヴァネッサ・ジョージが犯したような学校での小児性愛犯罪の最近のケース^[66]は、これらのケースや他の同様のケースでは、犯罪者に前科や懲戒記録がなかったため、いかなる形式のデータベースでも防ぐことができなかったし、防ぐことができなかったと指摘している。この議論は、特に、このようなシステムの拡大に関して賛成または反対の見解が、右派または左派のいかなる政党または従来の政治的立場からも主張されていないことから、今後も続く可能性が高いと思われます。

• 英国における若者の権利のタイムライン
• 児童保護

• ビチャードレポート
• すべての子どもが大切
• 犯罪記録局 2009年10月25日アーカイブウェイバックマシン
• ウェールズ議会政府の審査と禁止に関するウェブページ
• デイリー・テレグラフ紙記者ジョシー・アップルトンが議長を務めるマニフェスト・クラブ
• 英国看護師協会、「看護師組合」
• シビタス