ギリシャにおける人身売買

ギリシャは人身売買、特に男性、女性、子供に対する強制売春や強制労働の被害に遭った女性や子供の通過国、供給国、目的地国であった。性的人身売買の被害者となった女性は、主に東欧諸国や旧ソ連圏諸国出身である。人身売買業者は、身体的、精神的、性的虐待を強要手段として用いた。ギリシャは欧州連合に加盟しており、トルコと国境を接していることから、EUに入ろうとする不法移民が大量に流入した。人身売買業者はギリシャを目的地としてだけでなく、中継地点や供給国としても利用し、ギリシャ人女性も西欧に向かう途中で売春をさせられた。^[1]

2010年、ギリシャ政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守しなかった。政府は、労働および性的人身売買犯罪の訴追、被害者の特定、アルバニアとの児童被害者保護協定の実施、予防活動の推進において明確な進歩を遂げた。人身売買関連の警察の共謀、ギリシャ沿岸警備隊、国境警察、風紀警察における被害者の特定不足、人身売買対策NGOへの資金不足については依然として懸念が残る。^[2]ギリシャの経済危機は、人身売買対策への資金と資源の配分にも負担をかけている。^[1]

米国国務省の人身売買監視・対策局は2017年にこの国を「Tier 2」に分類した。 ^[3]この国は2023年にTier 2に分類された。^[4]

2023年の組織犯罪指数では、人身売買に関して同国は10点満点中5.5点と評価された。^[5]この犯罪は主にアルバニア出身の国際犯罪組織によって支配されていると指摘されている。^[6]

国連薬物犯罪事務所（UNODC）は人身売買を「搾取目的で、脅迫や武力行使、その他の強制、拉致、詐欺や欺瞞などの手段により人を募集、輸送、移送、かくまう、または受け取ること」と定義している。^[7]世界中の国々が、人身売買の源、目的、通過国、あるいはその3つの組み合わせとして影響を受けている。国際労働機関によると、推定240万人が常時人身売買の被害者となっている。^{[8]女性の世界的な売買は年間70億～120億ドルの価値があると推定されており、}欧州安全保障協力機構（OSCE）の議長は、人身売買が儲かる犯罪組織として麻薬密売を上回っている可能性もあると述べた。 ^{[9] [10]}

2010年現在、ヨーロッパでは年間27万人が人身売買されており、そのうち4万人の女性と12歳から25歳の子供がギリシャに人身売買されている。また、ギリシャ経由で、あるいはギリシャから欧州連合の他の国々に人身売買される人の数はさらに多い。 ^[11] 外国人男性も性労働目的でギリシャに人身売買されているが、その数はほとんど知られていない。^[12]

2001年のギリシャ国勢調査によると、ギリシャには797,091人の外国人が居住しており、その多くはアルバニア、ブルガリア、ルーマニア、ロシアからの移民であった。^[13]その10年前、合法移民の数はわずか3万人だった。^[14] 2009年までに、人口わずか1,100万人の国で移民人口は120万人にまで増加した。合法移民はギリシャ人口の10％以上を占め、不法移民の数によって移民の割合はさらに増加し​​ている。^[1]ギリシャへの移民の急増は人身売買業者の隠れ蓑となり、売春がギリシャで合法であることもあって、ギリシャの性産業で働くために女性を輸送することを容易にしている。 ^{[9]人身売買業者が}移民人口の中に外国人被害者を隠すのが容易なため、ギリシャ人は人身売買業者の標的にされることは通常ない。代わりに、性産業を活性化させるために国外から女性が連れてこられる。^[1]ギリシャには様々な場所から女性が連れてこられるが、その多くは東欧から来ており、アテネの性労働者の実に50～55%が旧ソ連圏の国々の出身である。^{[15]ギリシャはまた、人身売買された}ルーマニア人の大量流入先でもある。^[16]外国人売春婦の多くはギリシャの移民の中に紛れ込むのは容易だが、多くのギリシャ人女性が自発的に売春産業に関わっている。1992年以前は、ギリシャの売春婦のほぼ全員がギリシャ人女性だった。

多数の人身売買被害者がドイツや他の西側諸国へ向かう途中でギリシャを経由している。^[1] 1970年代以降、アジアやアフリカからの移民は、より発展した西欧諸国へ向かう途中の一時的な立ち寄り場所としてギリシャに入国し始めた。^[14]それ以来、EUの他の国々へのアクセスを得るために合法的または違法にギリシャに移民する人が増えており、人身売買業者もこれを利用している。EUに到達するためにギリシャを通過する主な人身売買ルートは2つある。1つ目はバルカンルートで、被害者はバルカン半島からスロベニア、ハンガリー、イタリア、ギリシャへ、そしてそこからEUの他の国々へ運ばれる。2つ目は東地中海ルートで、被害者はトルコからギリシャを経由してブルガリアやルーマニアへ運ばれる。^{[1] [10] [11]}ギリシャとトルコの国境は、欧州連合への不法移民の約90％にとって「裏口」の入国地点となっていると推定する報告もあり、この数には性的搾取の目的で不法に移送された人々も含まれています。^[17]

人身売買の被害者は多種多様な国や背景から来ており、経済的・性的搾取や虐待の形態も異なるため、専門家は被害者のプロファイルを作成するのに苦労している。ギリシャの被害者の多くには共通する特徴があり、救出された後も同様の課題や危険に直面している。 ^{[18] [19]}

合法・違法を問わずギリシャへの移民の60%以上は女性で、毎年2万人以上の移民女性がギリシャで働くために人身売買されている。^[10]ギリシャでは毎年、12～25歳の女性と子ども約4万人が人身売買されている。^[1]現在、こうした女性の大半はウクライナ、ロシア、ルーマニア、アルバニア、モルドバ、ブルガリア、ポーランドなどの東欧・バルカン諸国出身だが、アフリカやアジア出身者も相当数いる。^{[20]ギリシャで人身売買されている女性の半数以上は、}ロシアとウクライナ出身者と推定されている。^[21] 2001年のある調査では、ギリシャで人身売買された女性の75％が偽りの口実で国に連れてこられ、ギリシャで合法的な雇用の機会が待っていると信じていたが、突然、性産業に携わる者に売られ、協力を拒否した場合は暴力と国外追放の脅迫を受け、恐怖のあまり通報できなくなっていると推定されている。^{[12] [15]}ギリシャの性労働者の平均年齢も下がっており、現在は12～15歳である。 [ ^{15] [20]}人身売買された女性は1日6～12時間働き、40～110人の客と会っている。^{[12] [20]しかし、収入の70％以上は、女性を}借金奴隷状態に保つために売春宿の経営者やポン引きの手に渡っている。^[20]人身売買された女性は、身体的虐待、脅迫、威嚇、精神的虐待、性的虐待に遭い、薬物やアルコール中毒、暴力による傷害、さらされたトラウマの結果としての様々な精神衛生上の問題を経験する可能性があります。 ^{[9] [11]}人身売買の被害者である女性は、性感染症やその他の感染症に苦しむことも多い。^[9] 1980年代後半にアテネで行われた調査では、登録売春婦350人のうち12人がHIV陽性であることが判明し、1990年代後半には調査対象となった外国人売春婦44人がHIV陽性でした。^[12]

被害者は、閉じ込められた状況から解放された後でも、身体的、精神的、性的トラウマの結果として、心的外傷後ストレス障害に一致する症状に直面する可能性がある。 ^[17]さらに、被害者は経験の結果として、汚名を着せられ、疎外され、差別される可能性がある。被害者は、もはや立派な女性とは見なされていない母国に戻るのが難しいと感じることが多く、人身売買された国で新しい生活を始めるのも同様に難しいと感じている。^[12]

人身売買から解放された女性たちは、それが彼女たちが知っている唯一の人生だからか、十分な保護を受けていないために、性産業に再び戻される可能性があるというさらなる危険に直面している。ギリシャから列車で強制送還された女性の推定80％は、目的地に到着する前に人身売買業者が列車に乗り込み、女性たちをギリシャに強制送還するのが常套手段であるため、母国に帰国できない。^[15]

ギリシャに関与する人身売買業者は主にアルバニア人、ギリシャ人、ロシア人で、ギリシャ人も人身売買の被害者である一方、ギリシャ国民も非ギリシャ国籍者の人身売買に関与している。^[1]人身売買業者は、ウェイトレス、乳母、ダンサー、ホステスなど、低技能で高給の仕事の虚偽の広告を通じて被害者を募集する。ウクライナの新聞に関するある調査では、各新聞に5～20件の疑わしい広告が掲載されていた。^[9]人身売買業者は、女性の法的文書やビザを使用して彼女をギリシャに入国させ、その後、彼女が出国できないようにそれらを没収することがある。^[9]さらに、人身売買業者は、脅迫、威嚇、身体的、精神的、性的虐待を使用してこれらの女性を支配し、売春を強要する。^[11]

1980年代、ギリシャの外国人売春婦の大半はアジア、特にタイとフィリピン出身であった。^{[20]しかし、}ソ連崩壊後、女性たちが西側諸国に移動することで社会的、経済的地位を向上させようとしたため、旧ソ連圏諸国出身の女性の人身売買が急速に拡大した。これは、西欧諸国での仕事の約束で人身売買業者に利用される可能性があることを意味した。^[20]ベラルーシ、ラトビア、ロシア、ウクライナなどの旧ソ連諸国は、人身売買された女性の主な送り出し国となっている。^{[9]現在、アテネの人身売買被害者の50～55％は旧ソ連圏諸国出身であり、ギリシャに人身売買された女性全体の半数以上は}ロシアとウクライナ出身であると推定されている。^{[15] [21]}

合法・違法を問わず、ギリシャの移民に関する政治状況は、ギリシャへの、またはギリシャを経由した女性の人身売買を助長している。ギリシャは1980年代にバルカン半島から、1990年代には中東欧全般から大量の移民を経験した。^[22] 2009年までに、ギリシャの合法移民人口は120万人にまで増加し、ギリシャ人口の10％に達した。^[22]これらの移民の流れが急速に拡大していた当時、ギリシャ政府と移民政策は、これほど大量の移民に対処する準備ができていなかった。大量の不法移民に対処するギリシャの能力はさらに未発達だった。^[22]ギリシャは、移民人口が多く、移民政策をうまく実施することで、人身売買され売春を強いられた移民が見過ごされ、人身売買業者が一般移民人口の中に彼らを隠せるという課題に直面している。^[9]

ギリシャは欧州連合に加盟しており、東西の間という地理的条件もあって、人身売買ルートの通過国としての役割も担っている。西ヨーロッパへの玄関口として、被害者は他のEU諸国にたどり着くためにギリシャを経由して人身売買されることが多い。^[1]ギリシャのトルコ国境も、EUへの道を探している不法移民のホットスポットとなっている。1991年から2001年の間に、ギリシャに不法入国した220万人以上の移民が国外追放されたが、その大部分はトルコ経由でギリシャに到着していた。^[14] 2001年には、トルコからギリシャに入ろうとした6,471人の移民が海上で逮捕された。^[14]ヨーロッパ大陸全体への不法移民の推定90％は、ギリシャのトルコ国境を経由してEUに入国しており、この移民数には数万人の人身売買被害者も含まれている。^[17] 2000年1月20日、ギリシャ・トルコ協定が調印された。両国は協定の一環として、両国間の人身売買に加えて、「犯罪、特にテロ、組織犯罪、違法薬物取引、不法移民と闘う」ことを目指した。^[14]

ギリシャの強い外国人排斥の傾向も人身売買の一因となっている。様々な研究や世論調査では、ギリシャはヨーロッパで最も外国人排斥の強い国であると報告され続けている。^{[15]ギリシャ人の間では、}組織犯罪には外国人が関与しているという認識がある。^[13]ギリシャに根付いた外国人排斥の傾向が、部外者の人身売買を許してきた。アルバニア人や他の外国人に対する民族的偏見が、ギリシャがギリシャ出身ではない被害者を認識し、適切にケアすることを妨げている可能性がある。^[1]

人身売買と闘うための国際基準はいくつかある。パレルモ議定書としても知られる「人、特に女性と児童の取引を防止し、抑止し、処罰するための国連議定書」は、人身売買と闘うための国際組織と協力のための普遍的かつ基本的な規則を定めている。ギリシャは2000年12月13日に議定書に署名し、2011年1月11日に批准手続きを完了した。^[23]欧州連合は、パレルモ議定書の「3つのP」、つまり人身売買業者の訴追、被害者の保護、人身売買の防止を支える人身売買対策を策定した。^[15] 2000年以来、米国務省は世界各国の人身売買対策の分析を作成し、各国の人身売買対策に基づいてランキング付けを行い、毎年「人身売買報告書（TIP）」を作成している。^[1] 2001年から2003年まで、ギリシャは人身売買報告書の第3層リストに掲載されていましたが、これは政府が人身売買問題を実質的に無視していたことを意味します。^[1]政府が人身売買問題への取り組みを進めたため、2004年に第2層監視リストに移され、2006年には第2層に掲載され、2012年現在もその状態が続いています。^[1]

政府は人身売買犯罪者の訴追において明らかな進歩を示したが、人身売買関連の共謀に関する注目を集めた事件は2010年現在も裁判所で係争中であった。2001年6月まで存続した1975/1991年外国人法の下では、人身売買に対する罰則はあったものの、人身売買を具体的に犯罪とする法律はなかった。^[24] 2002年、ギリシャは人身売買を犯罪とし、性的搾取や労働搾取のための人身売買を違法とするギリシャ初の法律である法律3064/2002を可決した。^[1]警察は2009年に66件の人身売買捜査を行ったが、これは2008年の40件から65パーセントの増加である。政府は、2008年の21件の有罪判決に対し、2009年には32件の新たな人身売買犯罪者の有罪判決があったと報告している。 ^[2]人身売買犯罪者の平均刑期は罰金を含めて約11年である。法務省は2009年に2件の執行猶予判決があったと報告している。有罪判決を受けた人身売買犯罪者の中には、長期にわたる控訴を待つ間、引き続き保釈が認められている者もいる。メディアは、一部の地元警察と風紀取り締まり部隊の警官の間に人身売買関連の共謀関係が存在すると引き続き主張している。 2010年のTIP報告書で引用された事例では、人身売買の被害者が2006年に警察の拘留中に強姦されたとされている。 ^[2] 2009年の好ましい展開としては、現役警察官1人と退職警察官1人が性的人身売買への関与の疑いで起訴されるまで保釈なしで拘留された。2009年、ギリシャ警察は人身売買事件に関してアルバニア、ブルガリア、イタリア、ルーマニア、ロシアの警察と協力していると報告した。^{[2] 2011年現在、ギリシャには}2011年の欧州指令第2条に関連する法律と罰則があり、同指令では、すべてのEU加盟国は人身売買の種類にかかわらず、人身売買業者を処罰する法律を制定しなければならないとされている。^[1]

政府は、人身売買の被害者が不可欠なサービスを受けられるようにすることに関して、一定の進歩を見せている。2001年以前は、売春で生計を立てている者は訴追の対象となっていたが、それ以降、被害者のケアと人身売買業者の処罰を求める法律が施行されている。^{[12] 2000年には、被害者を特定して支援するための人身売買対策タスクフォースが結成され、2007年には}テッサロニキで現在までに知られている最大の人身売買組織が解体された。^[1] 2003年には、大統領令223/2003により、人身売買の被害者の支援と保護のための措置が導入された。^[24] 2004年8月には、事実と統計の収集、被害者の特定手順の確立、シェルターの設置、被害者への法的救済の提供、警察、裁判官、その他の法執行機関の教育など、多岐にわたる人身売買対策を実施するための国家行動計画が策定された。^[24]保健省は、看護師、医療入院スタッフ、心理学者、精神科医、ソーシャルワーカーに人身売買被害者の特定に関する研修を行った。同様に、経験豊富な人身売買対策警察は、国境警察、風紀警察、ギリシャ沿岸警備隊に被害者の特定に関する研修を継続的に提供した。ギリシャは、公式に特定された人身売買被害者に、政府運営のシェルター、公的医療、NGOへの断続的な資金提供を通じて、法的および医療サービスへのアクセスを提供した。

2005年、人身売買被害者をより良く支援するために法律3386/2005が可決されたが、被害者の特定はギリシャの人身売買対策の弱点であり続けている。^[1]政府が2009年に公式に特定した人身売買被害者はわずか125人で、2008年に特定された78人よりは改善している。^[2]政府は、女性用の長期シェルター2か所に加え、子供を収容できる短期シェルターを引き続き運営している。政府はまた、人身売買被害者向けの専門施設のない孤児院や拘置所に子供の被害者を委託した。あるNGOは、当局が保護者のいない外国人未成年者を拘留後ほとんど支援せずに路上に放ったと報告した。政府は、被害者が法執行機関に協力するかどうかを検討する間に直ちにケアを受ける時間である30日間の熟考期間を設けて、被害者が訴追に参加するよう奨励したが、NGOによると、当局は報告期間中に常に熟考期間を設けていたわけではない。法執行機関による訴追に協力した被害者は、強制送還の合法的な代替手段として、一時的な更新可能な居住許可を得ることができた。NGOは、人身売買対策専門の警察部隊との優れた協力関係を報告した。全体として、政府は人身売買の直接的な結果として犯された可能性のある違法行為について被害者を罰することはなかった。しかし、一部のNGOは、沿岸警備隊と国境警備隊が難民や不法移民の処理に忙殺され、被害者識別手続きを行う時間がほとんどなかったと報告した。その結果、彼らは多くの潜在的な被害者、特に弱い立場にある保護者のいない未成年者を移民収容センターに送り、そこで劣悪な環境に直面することが多かった。前向きな展開として、政府はアルバニアとの児童送還協定を実施し、NGOと協力してアルバニアの児童被害者6人を送還した。^[2]

政府は人身売買の防止において着実な進歩を示している。2009年には国営テレビ局がギリシャの人身売買に関する特別番組を放送したほか、この問題に関する他の番組も放送した。^[2]外務大臣は人身売買に反対する声を上げ、2009年10月以降、人身売買に反対するNGOは政府高官との連携強化を報告している。政府は国際移住機関（IOM）やNGOと連携し、警察の新人や指揮官、近隣諸国の警察官、100人以上の裁判官や検察官に人身売買対策の研修を実施した。外務大臣は、児童の人身売買を世界的現象として取り上げるユニセフのキャンペーンに15万5100ドルを提供し、IOMが企画しギリシャにおける人身売買の問題を認める啓発キャンペーンに資金を提供した。政府は売春の客や強制労働の受益者をターゲットにした新たなキャンペーンは実施しなかった。政府は、法執行に重点を置いた人身売買対策の国家計画を実施したが、各省庁の人身売買対策の取り組みを調整し、人身売買対策の結果を監視する中央機関がなかった。機関間のデータの調整は場当たり的であった。ギリシャ政府は、近隣諸国の取り組みに資金提供することで、人身売買対策のパートナーシップを促進した。ギリシャの法律では、自国民による児童売春観光犯罪に対して域外管轄権が与えられており、政府は報告期間中に児童売春観光でギリシャ国民が訴追されたことを報告しなかった。政府は、平和維持部隊を海外に派遣する前に、人身売買対策の訓練を行った。2011年以来、ギリシャは2000年の国連人身売買議定書の締約国となっている。

政府の取り組みに加えて、いくつかの非政府組織（NGO）もギリシャでの人身売買と戦うために大きな進歩を遂げています。NGOは、政府補助金の支払いの遅れ、煩雑な報告要件、悪化する公的財政が、政府の資金に依存している人身売買被害者サービス提供者の財政難を引き起こしていると報告しました^[2] 2001年には、人身売買問題に関する意識を高め、公的機関にロビー活動を行うStopNowプロジェクトが開始されました。^[1]マランゴプロス人権財団は、ギリシャの女性の人身売買に関する調査を実施し、分析しています。^{[12] 2008年に設立されたNGOの}A21キャンペーンは、人身売買に関する意識を高め、生存者にリハビリテーションと法的支援を提供しています。2009年、A21はテッサロニキに被害者のための危機シェルターを開設し、ギリシャ政府と協力して人身売買被害者を支援しています。^[1]ギリシャ外務省は、人身売買された行方不明の子供たちを支援することを目的としたアンバーアラートプログラムを実施するために、NGO「スマイル・オブ・ア・チャイルド」と緊密に協力している。 ^[24]ギリシャのNGO「KEPAD」（人権擁護センター）は、バルカン地域で人身売買と戦うために協力して活動する人身売買反対NGOのネットワークを構築し、維持するために活動している。^[24] NGOの中には政府から資金援助を受けているものもあり、2009年に少なくとも3,376人の人身売買被害者を支援したと報告している。これは、政府が特定した125人の被害者を大幅に上回る数である。^[2]

2012年現在、ギリシャ政府は近年、法律を厳格化し、人身売買の被害者に対するサービスと支援を増やすことで、人身売買対策に大きな前進を遂げている。しかし、ギリシャの現在の経済危機により、人身売買の被害者を支援する政府の能力は大幅に制限されており、厳しい経済状況により人身売買の問題から資源と関心が奪われている。国が経済危機に陥っている間、経済救済資金が他の分野に割り当てられているため、さまざまな社会サービスや人身売買対策への資金は低いままである。^[1]

• ギリシャの人権

• ギリシャの人身売買に関する法律 2018-03-03ウェイバックマシンにアーカイブ