オーストリアの行政区

中世から19世紀初頭まで、後のオーストリア国家となるハプスブルク君主国は、統一された単一国家ではなく、ハプスブルク家の単一君主（ 1780年からはハプスブルク＝ロートリンゲン）の下で同君連合を結んだ、形式的には分離した多数の封建領地の集合体であった。これらの領地は18世紀半ばまで、成文憲法も法の支配という現代的な概念もない絶対君主制であった。^{[ 9 ] [ 10 ]}これらの領地の中には、神聖ローマ帝国領内にあったもの（エルブランデ、ボヘミア王冠領、1714～97年はオーストリア領ネーデルラント）もあれば、帝国領外にあったもの（ハンガリー王国、クロアチア王国、1711年からはトランシルヴァニア、1772年からはガリツィアとロドメリアなど）もあった。当時のザルツブルク州と周辺諸州の一部はザルツブルク大司教領に属しており、エルブランデ内には他の教会領に属する多数の小さな飛び地が存在していた。

諸侯国は、通常は皇帝自身^{[注2 ]}または皇帝の臣下である君主によって統治され、君主は個人的な顧問と諸侯によって支えられていた。君主と諸侯の関係の具体的な内容は地域によって異なっていた。地方行政官は君主によって任命され、君主に責任を負っていた。

近代官僚制への第一歩は、1753年にマリア・テレジア女帝が、その領土の大部分に「サークル」/地区（Kreise）^{[注3 ]}と「サークル」/地区事務所（Kreis ämter）の制度を導入したことで踏み出された。上オーストリア、下オーストリア、シュタイアーマルクの「サークル」は、主にそれぞれの領土の既存の地区に基づいていた。伝統からの大きな転換であったこの制度は、当初は不評で、「一部の州ではかなりの抵抗を克服しなければならなかった」。地区事務所は、ハンガリー王国^{[ 11 ]}やオーストリア領ネーデルラントでは完全には機能しなかった。

1804年、第一帝政の宣言と進行中のナポレオン戦争に対応して、神聖ローマ皇帝フランツ 2世は自らをオーストリア皇帝 フランツ1世と宣言し、ハプスブルク家の諸王国をオーストリア帝国に統合すると同時に、神聖ローマ皇帝の地位も維持した。かつて別個の王国であった諸王国は、この新しい帝国の王領となり、神聖ローマ帝国の一部であった地域は両方の帝国の一部であり続けた。フランツは1806年に神聖ローマ帝国を解体した。ドイツのメディア化とフランス革命戦争およびナポレオン戦争の結果、1815年のウィーン会議で頂点に達したが、ザルツブルク（1849年までは上オーストリアの「圏」）を含むさまざまな地域が新しい帝国の一部となり、南ネーデルラントや遠オーストリア（フォアアールベルクを除く）などの他の地域は失われた。

1848年の第一波の革命の後、フェルディナント 1世皇帝と内務大臣フランツ・クサヴァー・フォン・ピラーズドルフは、オーストリア初の正式な憲法を制定した。この憲法は身分制度を完全に廃止し、行政権と司法権の分離を定め、既存の地方機関のほとんどを即座に機能不全に陥らせ、地区事務所を帝国の行政の中核として残した。第二波の革命によってフェルディナントが退位を余儀なくされた後、後継者のフランツ・ヨーゼフ 1世は、オーストリアを立憲君主制から絶対君主制へと迅速に転換する作業に着手したが、当初は地区事務所に頼り続けた。実際、彼はその制度を強化した。

3月の憲法は司法と行政の分離を維持した。この憲法は、専門の裁判官が率いる裁判所と、専門の公務員が率いる行政区に帝国を分割することを規定した。1849年の帝国決議で詳細が具体化された。^{[ 1 ]}これらの地区は1850年に機能し始め、その多くはすでに現在の境界内にあった。

3月憲法は完全には実施されず、1851年に正式に廃止された。^{[ 12 ]}皇帝は正式に完全な専制政治に戻り、権力分立を廃止した。1853年には行政区が司法機関と統合され、地区行政当局が地区裁判所と統合された。^{[ 13 ]}この期間、クライゼはベツィルケ（またはアムツベツィルケ、「行政区」）に細分化され、それぞれにベツィルクスアムト（「地区事務所」）が置かれた。これらは通常、現代の地区よりも小さかった。たとえば、今日24の地区に分かれているニーダーエスターライヒ州は、70のアムツベツィルケに分かれていた。^{[ 11 ] [ 14 ]}カリンシア、カルニオラ（現在は大部分がスロベニアの一部）、ザルツブルク、上シレジアと下シレジア（現在はチェコ共和国とポーランドに分割されている） 、ブコビナ（現在はルーマニアとウクライナに分割されている）の王領は、 Kreise ^{[ 13 ]}ではなく、直接Amtsbezirkeに分割された。フォアアールベルクはチロルとともにKreis Bregenzとして管理された。^{[ 15 ]}この行政構造はロンバルディア・ヴェネツィア、ハンガリー（当時トランシルヴァニアとセルビアおよびバナト・テメシュヴァル県は除外されており、これらの地域ではこの制度が採用されていた）、または軍事国境には適用されなかった。クロアチアとスラヴォニアでは、 Kreisの代わりにComitatus（現代ドイツ語: Comitat、現代語: Komitat、クロアチア語: županija ）という用語が使用された。知識人を除けば、反対意見はほとんどなかった。人口の大部分は依然として荘園領地で生活し、働いており、荘園領主が何らかの形の荘園裁判所の長であることに慣れていたからである。

1867年のオーストリア＝ハンガリー妥協の後、フランツ・ヨーゼフは、ツィスライタニエで立憲君主制を復活させた5つの基本法からなる12月憲法に同意せざるを得なかった。これらの基本法のうちの1つは、特に司法と行政の分離を復活させた。^{[ 16 ]}この規定に従って、翌年には行政区と司法区の統合が撤回された。^{[ 4 ]}問題の法律は、基本的に現代の形で行政区を確立した。今回は、この計画をハンガリーに押し付ける試みは行われなかった。ハンガリー王国は、国防と国際関係を除いてあらゆる面で完全に独立した独立国となり、ウィーンで制定された民政政策を模倣する必要も望みもなかった。

1868年の王政復古から1918年のハプスブルク君主制崩壊までの間に、大きな変化はなかった。ウィーンは19世紀後半から20世紀初頭にかけて著しく成長し、数十の郊外を吸収した。1891年から1918年の間に、3つの地区は領土全体が帝都に編入されたため消滅した。他の2つの地区も領土の一部をウィーンに割譲した。1891年から1918年の間に、人口増加に伴い、既存の地区から新たに11の地区が創設された。

君主制の崩壊後、1920年の第一オーストリア共和国憲法は地区制度を維持した。^{[ 17 ]}

主要な立案者の一人であるカール・レナーは、各地区に郡のような選挙で選出される議会とある程度の立法権限を与えることを提案したが、この考えについて合意を得ることはできなかった。

1920年憲法は、オーストリアを連邦共和国、その各州を準主権的な連邦国家と規定している。

1925年の憲法改正は、一般的な権限委譲傾向の大幅な見直しであり、地区を国家行政の区分から新しい「州」行政の区分へと変えた。^{[ 18 ] [ 19 ]} この再編は実際にはほとんど影響がなく、国家法の執行と国家政府への申請処理は、各地区の主要な活動のままである。州政府は地区の境界を再編成する権限を有するが、内閣の承認なしに地区を創設したり解散したり、その運営方法を変更したりすることはできない。^{[ 20 ]}

1921年、ハンガリーは西部地域のドイツ語圏をオーストリアに割譲し、これが新たな州としてブルゲンラント州となった。ハンガリー王国時代、この農村地帯は7つの行政区（Oberstuhlrichterämter）に分割されており、各行政区は小さな町や村の集まりで、地方裁判官と地方行政官の監督を兼任する行政官が統括していた。オーストリアは、この7つの行政区をそのまま7つの新たな地区に編入した。この地域には、アイゼンシュタットとルストという2つの王立自由都市も含まれており、これらも法定都市となり、地区となった。

1938年3月、オーストリアがナチス・ドイツに併合されたことにより、オーストリアは当初、ドイツ帝国の州（Land ）となった。5月には、ウィーンが拡張され、大ウィーン（ Groß-Wien ）が創設され、さらに4つの地区が吸収された。人口の少ない2つの農村地区は廃止された。

10月、ブルゲンラントは解体され、その北半分はニーダーエスターライヒ州に、南半分はシュタイアーマルク州に編入された。^{[ 21 ]}

1939年5月から1940年3月にかけて、オーストリアは解体された。残っていた8つの州は7つの帝国管区（ライヒスガウ）となり、ウィーンではなくベルリンに直接統治されるようになった。いくつかの法定都市は特別な地位を失い、それぞれ隣接する農村地区に編入された。一方、クレムス市は地区に昇格した。その他の地区はそのまま存続したが、オーストリアのベツィルケ（行政区）ではなく、ドイツのクライゼ（郡）となった。

1945年のナチス・ドイツ崩壊とともに復活したオーストリア共和国は、1938年から1940年の間に破壊された行政機構を直ちに復元し、各地区を元の状態に戻した。唯一の例外は、ウィーンに吸収された地区であった。

オーストリアは4つの占領区域に分割され、アメリカ、ソ連、イギリス、フランスによって共同占領された。ウィーン周辺のニーダーエスターライヒ州はソ連占領区域に属していた。首都ウィーン自体は、どの国にも単独で占領させるにはあまりにも価値が高すぎると考えられ、ベルリンと同様に4つの区域に分割された。連合国は作戦計画を策定するにあたり、1938年以前のウィーンの境界線を基準とした。

しかし、ナチスによるウィーンの拡大には、ある程度の合理性があった。大ウィーンに編入された農村地域の中には、敵対的な地域もいくつかあった。ニーダーエスターライヒ州の大部分は1世紀にわたり保守主義から国家主義へと傾倒しており、ウィーンは何十年にもわたって社会民主主義の牙城であった。産業と金融の中心地であるウィーンを統治する官僚機構は、農村部とは社会的にかけ離れていた。しかし、影響を受けた郊外地域の中には、社会的にもインフラ面でも、かつての州の他の地域よりも首都ウィーンとの結びつきがはるかに強い地域もあった。これらの郊外地域をウィーンから永久に排除することは賢明ではなかっただろう。一方で、ナチスの境界線変更を全面的に、あるいは部分的に再確認すれば、オーストリアと連合国の行政区分間で境界線の不一致が生じることになる。自治体の債務をめぐる紛争も、この問題に拍車をかけた。

ウィーンを支配する社会民主党と、ニーダーエスターライヒ州を統治する国民党の間で激しく争われたこの問題は、1954年まで解決されなかった。1938年に市に併合された伝統的な地区の一つが復元され、併合された他のいくつかの伝統的な地区の一部が統合されて、第二の新たな地区が形成された。

1964年、ウェルス市は法定都市の地位に昇格した。

さらに2つの新しい地区が、それぞれ1969年と1982年に設立された。

2012年1月1日、シュタイアーマルク州はユーデンブルク郡とクニッテルフェルト郡を合併し、ムルタル郡を設立した。この合併は、地方行政の効率化を目的としたプログラムの一環であった。2013年1月1日には、さらに3つの郡が合併した。

• ブルック・アン・デア・ムールはミュルツツーシュラークと合併し、
• ハルトベルクとフュルステンフェルト、そして
• フェルトバッハとラドカースブルク。^{[ 22 ]}

2017 年 1 月 1 日より、ニーダーエスターライヒ州はウィーン・ウムゲブン地区を分割し、ブルック・アン・デア・レイタ、コルノイブルク、ザンクト ・ペルテン、トゥルンの地区と合併しました。