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カナダ内閣（フランス語: Conseil des ministres）[ 1 ]は、口語的にはカナダ内閣（フランス語: Cabinet du Canada ）と呼ばれ、カナダ国王とともに、ウェストミンスター制度の原則に基づき、カナダ政府を構成する国王の閣僚機関である。首相が議長を務める内閣は、カナダ国王枢密院および省庁の上級幹部の一部であり、その代理として行動する。内閣と省庁の構成員は、多くの場合、任期が同一である。2025年3月現在 後者のメンバーで、前者のメンバーでない者はいなかった。
実務上の理由から、内閣は非公式には、それを統括する首相、あるいは連邦結成以来の省庁の数で呼ばれることが多い。現在の内閣はマーク・カーニー内閣であり、第30次内閣の一部である。内閣と省庁という用語が混同して使われるのは微妙な誤りであり、混乱を招く可能性がある。
正式には国王陛下の政府と呼ばれるカナダ政府[ 2 ] [ 3 ]は、憲法では国王が枢密院の助言に基づいて行動するものと定義されています[ 4 ] [ 5 ]。枢密院は技術的には総督評議会[ 6 ]として知られており、総督は国王の代理人です。しかし、主に元国会議員、現職および元カナダ最高裁判所長官、その他の長老政治家で構成される枢密院は、全員が集まることはめったにありません。責任ある政府の規定では、君主と総督に王権の行使方法について直接助言する者は、選出された下院に対して責任を負う必要があるため、政府の日常業務は、国会議員の議席を持つ個人で構成される枢密院の小グループによってのみ指導されています。[ 5 ]この王室の大臣たちの集団は内閣であり、それが「枢密院」という言葉の評議会となった。
立憲君主制と責任政府においては、大臣の助言は通常拘束力を持つが、国王の特権は大臣ではなく国王に帰属し、[ 7 ] [ 8 ]国王と総督は例外的な憲法危機状況においてこれらの権限を一方的に行使することができる。[注1 ] [ 23 ]また、国王が特に遂行しなければならない職務や、国王の承認を必要とする法案もいくつか存在する。連邦議会で可決された法案に対して国王の承認が拒否されたことは一度もない。[ 24 ]
国王の主な責務の一つは、下院の信任を最も維持できる人物を首相に任命することである。通常、これは下院で最多議席を持つ政党の党首である。しかし、どの政党も連立政権も過半数を占めていない場合（ハング・パーラメントと呼ばれる）、あるいは同様の状況では、首相に最も適任な候補者についての国王総督の判断が考慮されなければならない。[ 25 ]その後、首相は内閣を率いる。国王は総督から首相の辞任の受理と新内閣の宣誓について報告を受け[ 25 ]、カナダの大臣からの定期的な連絡を通じて常に状況を把握し、可能な限り大臣と謁見する。[ 26 ]
総督は首相が選んだ人物を閣僚に任命する。ジョン・A・マクドナルドはかつて半ば冗談で自分の職業を家具職人と記載したことがある。閣僚候補者の法的資格はないが、従うべき慣例がいくつかある。例えば、各州から1人ずつ、目に見える少数民族、障害者、先住民グループから1人ずつ、女性閣僚が通常いる。また、国王の大臣に選ばれる者の大多数は国会議員だが、閣僚には上院議員が含まれることもある[ 27 ]。特に、与党が議席をほとんど、あるいは全く獲得していない州や地域の代表として選ばれることが多い。さらに、現政権を支持する利益団体をなだめる努力がなされ、党内の政治もなだめなければならない。閣僚は国会議員の地位を法的に必要とはならないが、ほぼ常に下院議員から選ばれる[ 28 ] 。
他のウェストミンスター型の政府と同様に、しかし米国内閣とは異なり、カナダ内閣の規模と構造は比較的柔軟で、閣僚のポストは定期的に大幅に再編成される傾向があり、最後の大きな再編成は1993年から1996年の間に行われた。20世紀を通じて、内閣は拡大を続け、ブライアン・マルロニーが議長を務めた内閣では閣僚が40人に達した。マルロニーの後任であるキム・キャンベルはこの数を減らし、ジャン・クレティエンは約10人の閣僚を内閣から排除したため、1994年までに閣僚は合計23人となった。ポール・マーティンが議長を務めた際には、その数は再び39人に増加し、その後もその近辺で推移している。トルドー内閣は2021年に37人の閣僚で構成されていた。[ 29 ]
内閣自体、つまり完全な内閣は、さらに委員会に分かれています。財務委員会は、各省庁における国家資金の支出を監督する最も重要な委員会の1つです。内閣の構造は、省庁間および省庁内で変動します。たとえば、優先順位と計画委員会（しばしば内閣内部と呼ばれる）は、スティーブン・ハーパー政権下で政府の戦略的方向性を設定し、重要な人事を承認し、委員会のメンバーシップを承認する機関でした。この委員会は、ジャスティン・トルドー政権下では存在しなくなりました。[ 30 ]委員会構造全体に共通するその他の内閣委員会には、運営、社会問題、経済成長に焦点を当てた委員会、外交と安全保障、環境、エネルギー安全保障などがあります。[ 31 ]各委員会は、上級大臣が議長を務め、その大臣自身の担当分野は委員会の任務と重なる場合があります。[ 30 ]
国王の各大臣は、少なくとも 1 つの政府ポートフォリオの一般管理を担当し、対応する省庁または複数の省庁を率いています。これらの省庁は、カナダでは省庁または機関として知られています。第一大臣に次いで最も重要な大臣は財務大臣であり、その他の注目度の高い省庁には、外務、産業、司法、保健などがあります。ただし、公式の序列は同じパターンには従わず、大臣は枢密院への任命順に記載されます。同じ日に任命された場合は、議会への選出または任命の順に記載されます。[ 32 ]
内閣の特異な役職としては、下院の政府代表や国王枢密院議長など、対応する省庁を持たない役職や、国際協力大臣のように、別の大臣が運営する省庁の傘下にある機関を統括する大臣などがある。さらに、首相は総督に無任所大臣を内閣に任命するよう勧告することができ、これは2021年にトルドー首相がジム・カーをプレーリー特別代表に任命するよう勧告した際に最後に行われた。[ 33 ]他の多くのウェストミンスター型政府とは異なり、カナダの国務大臣は、省庁外の大臣ではなく、内閣の正式なメンバーとみなされるため、カナダの内閣は外国の内閣よりもはるかに大きくなる。これらの個人には、より臨時のベースで特定の、しかし一時的な責任が割り当てられ、国王の正式な大臣の下にある省庁内で、短期的な政府の優先事項に合わせて作成および解散されるタスクを実行する。国務大臣は指名される場合もあるが、特定の責任は明示されないため、事実上無任所大臣のような外観を呈する。また、省庁の境界を越える問題やイニシアチブを委任される場合もある。このような状況は通常、[状況]ファイルを持っていると表現される。
閣僚は、通常、大臣に代わって下院で質問に答える政務次官と、各省庁に配属され、党派にとらわれない助言を行う上級公務員である副大臣の両方から支援を受ける。
カナダの制度では、内閣は君主の顧問で構成され、大きな権限を持っています。与党は通常、議会で過半数の議席を占めているため、内閣が提案する法案はほぼすべて成立します。個々の国会議員が提出する法案の割合が比較的少ないことと相まって、内閣は下院の立法課題をほぼ完全にコントロールできることになります。さらに、憲法の下では、公的収入の徴収または支出に関わるすべての法律は内閣から発案されなければなりません。[ 34 ]
各種行政機関の委員、国営企業の長、その他の役人は、枢密院によって任命されます。ただし、これらの任命の一部は、総督評議会のみが行うことができます。王立委員会や公的調査も、国王または総督評議会が発行する勅令によって招集されます。
閣議はすべて非公開で行われ、議事録は30年間機密扱いとなり、閣僚は議事内容について議論することを禁じられている。決定は全会一致でなければならないが、これは首相の指示による場合が多く、決定が下されると、すべての閣僚が公に支持しなければならない。これらの規則のいずれかに違反した場合、違反した大臣は通常、首相によって解任される。また、閣僚間の意見の相違が激しい場合は、大臣が辞任することもある。 1975年にはジョン・ターナーが賃金・物価統制をめぐって、 2006年にはマイケル・チョンが「ケベック人」をカナダ国内の民族として認める議会動議をめぐって辞任している。
しかし、内閣の集団的な影響力は、首相一人の影響力に影を潜めていると見なされてきた。ピエール・トルドー元首相は首相府（PMO）に権力を集中させたことで知られており、[ 35 ] 20世紀末から21世紀にかけて、ジェフリー・シンプソン、ドナルド・サヴォワ、ジョン・ゴメリーなどのアナリストは、議会と内閣の両方が首相の権力に影を潜めてしまったと主張した。[ 36 ]サヴォワは、自由党の匿名の閣僚が内閣は「首相のための一種のフォーカスグループ」になったと述べたと引用し、[ 37 ] [ 38 ]シンプソンは内閣を「ミニ・サウンドボード」と呼んだ。[注2 ] [ 40 ]コインは2015年に次のように書いた。「内閣は重要ではない[...]内閣は統治しない。それは首相と彼を取り巻く政治スタッフのグループ、そして彼らのさらに上の官僚機構の仕事である。」[ 41 ]ジョン・ロブソンは、内閣を特定するために首相の名前を使用することを批判し、それは「行政機関の肥大化した傲慢さを隠蔽しながら支持する」という「悪い習慣」だと述べた。[ 42 ]
国王陛下の忠実な野党はそれぞれ影の内閣を組織し、各閣僚は対応する実際の内閣の職務を観察・批判し、代替政策を提案する。公式野党の影の内閣は、議席数第2位の政党の閣僚で構成され、野党党首によって任命される。これは一般的に「待機中の政府」とみなされている。党首が組閣を要請された場合、影の閣僚はしばしば（ただし必ずしもそうとは限らない）閣僚ポストに任命される。
カナダ省は一般にキャビネットと呼ばれます。国に対する連邦政府の政策と優先事項を設定するのは、閣僚顧問の団体です。[ Le Conseil des ministres est communément appelé le Cabinet。 C'est l'organe de conseillers ministériels qui definit les politiques および les prioritytés du gouvernement fédéral pour le pays. ]