ペルーの教育

ペルーの教育

文部省
文部大臣	ロセンド・セルナ
国家教育予算（2019年）
予算	82.5億ドル[ 2] [3] GDPの3.847% 国家予算の17.49%
生徒一人当たり	779ドル[1] 一人当たりGDPの11.2%
一般的な詳細
主要言語	スペイン語、ケチュア語、アイマラ語、英語
システムタイプ	中央
省の創設	1837
リテラシー（2018）
合計	94.408% [6]
男	97.1% [5]
女性	91.7% [4]
入学者数（2019年）
合計	650万[7]
主要な	370万[7]
二次	280万[7]

ペルーの教育は教育省の管轄下にあり、教育省は国家教育政策の策定、実施、監督を監督している。^[8]ペルー憲法によれば、初等、初等、中等教育の公立学校での教育は義務教育であり無料である。 ^[9]授業料を支払うことができないが十分な学業成績を有する学生には、公立大学でも教育が無料である。 ^[9]

ペルーの歴史を通じて、この国の教育構造と質は劣悪なままであった。^{[10] [11]}教育システムを組織したエリートたちは保守主義と権威主義を推進する一方で、国民の生活を向上させる社会的流動性を妨げる社会階層を擁護した。 ^{[12] [13]}規制の非効率性、汚職、改善に対する政府の関心の欠如が、ペルーの教育構造の質の低さの一因となっている。^{[11] [14]}ペルーの高等教育の認定の欠如と、科学的支援をあまり必要としない採掘による採掘への依存も、国内の大学や研究施設に悪影響を及ぼしている。^[15]議会は最近、大学の認定基準をさらに弱めた。^[16]

人権測定イニシアチブ（HRMI）^[17]によると、ペルーは国の所得水準に基づいて教育を受ける権利に関して満たすべき水準の90.5％を満たしている。^[18] HRMIは、初等教育と中等教育の両方の権利に注目して教育を受ける権利を分類している。ペルーの所得水準を考慮すると、国は初等教育についてはその資源（所得）に基づいて可能であるべき水準の89.3％を達成しており、中等教育については91.6％を達成している。^[18]

インカ以前の文化には、組織化された教育システムに関する文書や口頭の記録は存在しません。しかし、これらの文化の進化のレベルは、間接的に教育システムの存在を示唆しています。各文化は、それぞれの競争上の利益と特定の専門分野のために人々を訓練する理想的な方法を発達させました。そのような訓練と教育は、今日まで生き残っている金属細工、陶磁器、織物を説明することができます。これらは、受け継がれ、完成された技術で生産され、他の多くの文化の征服とともに失われました。

インカ・ガルシラソ・デ・ラ・ベガによると（彼の『コメンタリオス・レアレス・デ・ロス・インカス』第2巻第19章）、正式な教育はインカ・ロカによって創設され、サパ・インカの9代目であるパチャクテクによって広められた。

この教育は王族のエリート層のみを対象とし、後に征服された首長の息子たちも対象となり、主にクスコで教えられた。^[10]このレベルでは、行政官や指導者になるための教育が行われた。教師はアマウタと呼ばれる哲学と道徳に精通した男性たちだった。教育は厳しく、罰則もあった。カリキュラムは数学と天文学に基づいており、どちらも農業に基づく経済システムに必要だった。ケチュア語の学習は必須だったが、それは教育的理由というよりは政治的な理由によるものだった。一般の人々は帝国に必要なさまざまな職業や貿易の訓練を受けた。^[10]

植民地では、征服した人々にローマカトリックの教義を教え、忠実な臣民に変えることが必要と考えられました。彼らは現地の成人を再教育し、子供や若者に指導を与え、彼らにヨーロッパの社会生活の基礎を教え込み、教育して、彼らを国家の利益のために利用しました。これは初等教育と呼ばれていました。しかし、現地の住民は一般に正式な教育を受けることができず、非公式の教育しか受けられませんでした。当時の教育は主に宗教的なもので、さまざまな宗教団体や司祭によって運営されていました。

また、クレオール人、メスティーソ、裕福な商人を教育する「中学校」や、1536年に設立され、シモン・ボリバルによって廃止されるまで運営されていた「コレヒオ・デ・カシケス」（または「酋長の学校」）も存在しました。

より正式な教育は、貴族階級や政治的、経済的権力を持つ人々だけが受けることができ、植民地内の様々な大学で読み書き、数学、道徳、宗教の授業が行われていた。^[10]これらには、サン・マルコス国立大学（1551年創立）、サン・クリストバル・デ・ワマンガ大学（1677年創立）、クスコ国立聖アントニオ大学（ 1692年創立）などがある。^[10]

19世紀を通じてペルーの教育は地方分権化され、地方政府が学校のカリキュラム、資金、教員を監督していた。^{[19] 1821年に}ペルーがスペインから独立した後、教育は新しい中央政府の注目を集めるようになり、 1822年にホセ・デ・サン・マルティンがペルーの主要な教育方法としてモニタリアル制度を確立した。1825年、シモン・ボリバルはモニタリアル制度を拡大し、トルヒーリョに大学を設立し、ペルーの各県の首都に師範学校を建設し、初等教育と中等教育を分離するよう命じた。1828年のペルー憲法では公教育の設立が約束されていたが、資金不足と国内の政情不安のためすぐには実現しなかった。^[10]

最初の改革は1833年に起こり、ペルーの初等教育を監督するためにリマに初等教育局が設立されました。この局は、学生の授業料徴収の禁止、男女共学の廃止、教師への優秀賞与、学校のスケジュールなど、複数の変更を実施しました。この改革はペルーの教育の質の向上にほとんど役立たなかったことが判明しました。^[10]

ラモン・カスティーリャ大統領はペルーの教育制度にさらなる変更を加えた。1850年に教育省の役割をより中央集権化し、私立学校を公立学校から分離し、初等、中等、大学教育レベルというより現代的な教育階層システムを構築した。1855年後半、カスティーリャは大学評議会を設立し、フランスから教授を招聘し、初等教育レベルで男女の教育を同一にした。最終的に1861年、サンマルコス国立大学がペルーの大学教育の中心地となった。^[10]

ペルー政府は、ホセ・パルド・イ・バレダ政権下で初めて教育の全責任を引き受けた。1905年の法律により、初等教育は市町村政府ではなく中央政府に管理権限が与えられ、無償義務教育が確立され、初等教育省が再編され、教師に直接資金が提供された。^[10]

1920年にペルーの教育改革のために2つの行動が起こった。教育基本法はペルーをより発達した教育システムへと導き、管理、資金、出席率、質の向上を促し、その後、各地区と州都に男女別の小学校と中学校を設置することを義務付ける憲法改正が行われた。しかし、20年後の1940年に議会が行った調査で、1920年に制定された改革のうち実行されたのはわずか5%であり、改革の資金と推進は不十分であることが明らかになり、ペルーは教育に大きな改善をもたらさなかったと結論づけられた。^[10]

議会の見直しを受けて、1941年に別の教育基本法が制定された。この法律は、初等教育の生徒に、同じ中核内容でありながら特定の人口に特化した学習を提供した。都市部の生徒は産業に焦点を当てた教育を受け、農村部の生徒は農業に基づいた教育を受けた。中等教育では、この法律は職業教育だけでなく産業に特化した学習も提供した。この法律は、学校で公民、地理、歴史、宗教をすべてスペイン語でペルー国民が教えることを義務付けた。義務教育は40歳までと制定され、教育者は農村部に出向き、先住民ペルー人に畜産、農業、衛生に関するコースを教えた。大学レベルでは、機関は政府からの自治権を与えられ、国家予算に固定予算が設けられた。1941年に確立された教育システムは、ペルーで1960年代まで続いた。^[10]

1963年にコロンビアのボゴタで開かれた教育大臣会議で発表された公教育省の報告書は、ペルーの教育構造における複数の問題を浮き彫りにした。大臣は、発展の遅れが資金を妨げ、文盲が蔓延し、文化的障壁が先住民族の教育を妨げ、教育施設への交通手段が劣悪であると述べた。^[10]

ペルー革命軍政府は、新しい学校を建設し、ペルー先住民の教育への参加を推進することで、ペルーの学校の民主化を試みた。 ^[20] 1972年には、バイリンガル教育に関する国家政策が発効した。これは、先住民族の言語の教育がそれまで禁止されていたことを考えると、画期的な一歩であった。^[21]

権威主義的なアルベルト・フジモリ大統領の新自由主義政権は、教育を自らのポピュリスト政策の一部として利用した。 ^[22]世界銀行との交渉において、フジモリ大統領は、すでに実施されるはずだった新校舎建設への資金提供を強く主張し、ペルー国民が直接体験できる具体的なプロジェクトを通じてより多くの政治的支持を確立するという戦略的な取り組みを行った。 ^[22]新校舎の建設は主に農村部で行われ、ペルーの内戦中にフジモリ大統領が「輝く道」と戦うことで多くの支持を集めた。^{[22] 1996年、フジモリ大統領は私立教育への投資を奨励する法律を可決し、}投資家に減税を提供し、^[14]私立学校のさらなる急増をもたらした。

ペルーでは新しい学校が建設され、初等教育は当初は恩恵を受けたものの、教育全体の改善は20世紀に入るまで非常に不十分なままであった。^{[11] [22] [23]}学校建設資金は1990年から1994年の間に教育予算全体の1.4%から15%に急増したが、生徒一人当たりの予算支出はラテンアメリカで最も低かった。^[22]学校建設の質も低く、数年後に複数の学校が倒壊したり、多額の修理が必要になったりした。^[22]

2000年代に入ると、ペルーの新興中流階級や貧困家庭も、低料金の私立学校の増加により私立学校を選択するようになった。^[14]アレハンドロ・トレド政権は、2002年7月に「国民協定」に署名し、ペルーをフジモリ政権の政策から転換させ、すべてのペルー国民に普遍的な教育へのアクセスを提供する政策を採用した。^[11] 2005年に発表された協定の報告書によると、ペルーの学生数は増加しているものの、教育の質は低いままであることが判明した。^[11]

2006年、アラン・ガルシア大統領はペルーの教育制度を地方分権化し、地方自治体が地元の学校を監督することになった。^[19]小規模な地方自治体には中央政府からの資金と資源が不足していたため、この動きは激しく批判された。^[19]

2010年代までに、研究により、低学費の私立学校は、高学費の私立学校のような質の高い教育を提供していないことが判明しました。低学費の学校は、小さな個人住宅を教育施設として表面的に改造しただけのものが多く、経験の浅い教師を雇い、カリキュラム計画が欠けています。^[24]それにもかかわらず、貧困家庭の大多数は私立教育市場から排除されています。^[14]政府の規制がないため、私立学校の入学には汚職や賄賂が横行しています。^[14]

オヤンタ・ウマラ大統領の政権下では、教育への資金提供が劇的に増加した。^[3]

2020年代初頭、議会は大学の認定基準を緩和するよう圧力をかけた。^[16]

2009年、経済協力開発機構（OECD）が実施した国際生徒の学習到達度調査（PISA）では、ペルーは参加したラテンアメリカ9か国のうち最下位となった。^[25] OECDの2018年国際生徒の学習到達度調査（PISA）によると、ペルーは77か国中64位と低い順位だった。^[26] USニューズ＆ワールド・レポートの記事「 2020年 教育に最適な国」では、ペルーは教育の質において73か国中59位にランクされている。^[27]

1963年、国家政府は総予算の20.70%を教育に充てていた。^[10] 2000年、フジモリ政権下では、この割合は国家予算の15.25%に減少した。^[3] 2010年までに、この割合は再び13.55%まで低下した。^[3] 2012年以降、資金は継続的に増加しており、2019年には国家予算に占める教育の割合は17.49%となっている。^[3]

この教育は 6 歳から始まり、子供が特定の学習をうまく吸収できる発達期間を最大限に活用するために存在します。最大の利益と機会を提供するためには、子供の発達の各段階に教育努力を集中させる方法を知ることが重要です。早期教育では、子供は自分の能力を実現するための最適な条件を提供する内部および外部のエージェントの支援を受けて、自分の学習をコントロールします。

早期教育の目的は、親（内部エージェント）、子供に近い人々、教育者（外部エージェント）の関与による権利に基づくアプローチを通じて子供の発達を促進し、自由な遊びと子供の役割に基づいた戦略を備えた早期教育センターを実施することです。

生徒は、1 年生と 2 年生で構成される最初のサイクルから始めます。この教育段階に入る子供の年齢は 6 歳です。このレベルは 1 年生から始まり、6 年生で終わります。カリキュラムの目的上、サイクル 1 (1 年生と 2 年生)、サイクル 2 (3 年生と 4 年生)、サイクル 3 (5 年生と 6 年生) の 3 つのサイクルに分かれています。6 年生の後、生徒は中学校に進学します。さらに、親が決定できる意思決定システムも用意されています。

1980年から1988年にかけて、ラテンアメリカでは教育への資金が大幅に削減され、小学校の就学率が大幅に低下した。^[28]小学校へのアクセスと生徒の成績は歴史的に低いため、教育省は過去10年間、こうした問題に取り組むことに重点を置いてきた。2007年から2015年にかけて、読解力は34％、数学の成績は20％向上した。^[29]生徒の成績は向上しているものの、農村部に住む子どもと都市部に住む子どもの間には依然として教育格差があり、農村部の子どもほど学業成績が低下している。農村部と都市部の教育格差は中学校でも維持されている。^[30]

小学校に通う6歳から11歳の子供の93％のうち、23％は同年齢層より下の学年に在籍している。^[31]この傾向は、ケチュア語やアマゾン語を母国語とする子供や、極貧の子供に特に多く見られる。また、12歳や13歳までに初等教育を修了する子供の割合も増加している。 ^[31]学業成績の悪さと学習不足のため、リスクのある生徒は留年する傾向が強い。これらの子供は小学校を卒業する頃には、すでに就職できる年齢になっているため、教育を続ける代わりに中退して働くことになる。^[32]ラテンアメリカでは、個人の経済生産性と収入は、主に教育レベルによって決まる。これにより、福祉の成果が向上し、個人からの金銭的収益率も上昇する。^[33]ラテンアメリカではほとんどの人が初等教育を終えると学校を中退するため、中等教育や高等教育に比べて最も大きな割合を占める初等教育に教育資源と資金に多額の投資が行われてきました。^[34]

中等学校は1年生から5年生までの5年間です。生徒はペルーの歴史、世界史、物理学、生物学、化学、コンピュータサイエンス、数学、外国語としての英語、文学など、幅広い科目を学びます。また、生徒は小学校のように1人の教師から教えられるのとは異なり、複数の教師から教えられます。^[35]成績は0から20までのシステムに基づいており、0から10は不合格とみなされます。^[36]

2014年、ペルーの人口の81.5％が中等学校に通っていました。^[37]中等教育への入学者数は増加し続けていますが、生徒は就学の遅れを経験しています。たとえば、12歳から17歳の生徒の13.7％は、同年齢層と比較して低い学年に在籍しています。^[37]この傾向の可能性は、男性の方が女性よりも3.5％高くなっています。^[37]学年レベルの進級が遅れる原因の1つは、1人の教師から学ぶことから複数の教師から学ぶことへの移行の難しさです。教材の異なる提示方法を理解する必要があることや、教師によって異なる期待を持つことから困難が生じる可能性があります。^[35]

ペルーの高等教育は、公立と私立の両方の技術系大学から構成されています。これらの大学では、3 年間 (約 3,000 時間の学習) のコースが提供され、卒業すると技術専門家の称号が与えられます。一部のコースは 4 年間 (約 4,000 時間の学習) で、卒業すると専門家の称号が与えられます。

ペルーとアメリカ大陸における大学という形態の高等教育は、 1551年5月12日にカルロス5世が発した勅令により、王の街にサンマルコス王立教皇大学が設立されたことで正式に始まりました。この大学は1553年にサントドミンゴ修道院の礼拝堂として開校しました。1571年に教皇の認可を得て、1574年にサンマルコス国立大学と改名されました。

サンマルコス国立大学の前身である「エスタジオ・ジェネラル・オ・ウニベルシダッド」は、1548 年 7 月 1 日にドミニコ会によってクスコに設立されました。この機関は、新しい土地の伝道者を教育する責任があり、聖書、神学、文法、ケチュア語を教えていました。

ペルーでは、大学以外の教育は、技術機関、教育機関、技術生産教育センター、その他の施設によって提供されています。これらの機関は教育省の監督下にあり、教育省は運営ライセンスの発行を担当しています。

職業技術訓練^[38]は、組織的および技術的変数に応じて生産活動の発展中に人々が遂行できる機能によって定義される3つのレベルの訓練に編成されています。この意味で、訓練の程度は生産部門のさまざまな資格レベルと一致しています。

• 初等学位:学歴要件なし。初等レベルは、技術系専門学校および技術生産センター (CETPRO Centros Técnicos Productivo) で提供されます。期間は 300 ～ 2,000 時間です。資格は、選択した職業オプションに記載された国に授与されます。このモデルは、生産プロセスに固有の運用活動の実行範囲で、事前に定められた指示に従って職業能力を開発するのに役立ちます。技術責任レベルでは、対応する是正措置を実行し、提示された技術的問題を通知することに重点を置いています。CETPRO には、基本サイクルと中程度の 2 つのサイクルがあります。これらは連続していません。基本サイクルで 1,000 時間後、または中程度のサイクルで 2,000 時間後にタイトル (Titulo) を取得できます。ただし、学生は各モジュールの後に証明書を受け取ります (各モジュールは 50 ～ 200 時間の間で異なります)。ほとんどの学生は、各モジュールの後に証明書を受け取るため、タイトルを受け取りません。 CETPRO の学生は経済状況により、できるだけ早く労働力に加わりたいと望むことがよくあります。一般的な職業コースには、美容、調理およびパン作り (いわゆる「Hosteleria y Turismo」)、繊維加工、大工、コンピューター、基礎電気、電子機器の修理、溶接、家具の組み立てなどがあります。
• 中等教育: 中等教育の平均レベルは中等教育後であり、高等技術教育機関で提供されます。期間は 1,500 ～ 2,500 時間の間で変動します。技術者の称号は国家に授与されます。このモデルでは、知識の応用に関連する能力が、専門分野に特有の幅広い作業活動で開発されます。責任として、これらの学生は、直属のチームの作業と活動を組織し、最も適切な知識を適用しながら生産プロセスにおける状況を解決します。プロセスの全体的な実行において、所定の仕様に従わなければならず、その分野の技術的側面では自立している必要があります。
• 上級学位：大学院レベルはより高く、高等技術教育機関（IEST Institutos de Educación Superior Technológico）^[39]で提供され、最短期間は3,060時間です。技術専門家の称号は国家に授与されます。このモデルでは、計画方法が組織、生産プロセスの調整と管理とともに開発され、最終製品の品質に対する責任が生まれます。この学位のトレーニングでは、技術革新と、定式化された作業のプロセスと手順の実行に向けた準備が保証され、その権限の範囲内で自律性と意思決定能力が保証されます。

教育省は2017年に、15歳以上のペルー人の約30％が大学教育を受けており、そのうち30％がスペイン語を話し、21％が先住民族の言語を話していると報告した。^{[40]また、2017年の報告書では、都市部ではペルー人の49％が}インターネットにアクセスできるのに対し、農村部ではわずか11％の市民しかアクセスできないことが明らかになった。^[40]

地方の生徒は、家族を養うために、危険な鉱山や建設現場での仕事を見つけるために一時的または永久的に学校を中退する可能性が高くなります。^[41]学校に通うのに3時間かかる子供もいれば、1日8時間歩かなければならない子供もいます。^[42]地方の教師は、授業の遅れを引き起こす長い通勤時間を経験することがよくあります。^[42]

ペルーの先住民の学生は不利な立場にある。なぜなら、子供たちは母国語で教えられた方がより多くを学べるからだ。先住民の言語は歴史的に植民地主義者によって抑圧され、差別されてきたが、その代わりにスペイン語が学校（そして国）の主要言語となった。^[43]先住民の言語を再び取り入れようとする最近の運動は、裕福で教育を受けたペルー人が主導している。先住民の親は、高給の仕事やキャリアの機会を得るためにスペイン語が必須であるため、子供たちに学校で母国語を学ばせたくない傾向がある。 ^[44]これらの親は、自分たちの文化に対する見方を親に押し付けようとする非先住民の活動家を非難している。しかし、教育システムでスペイン語を主要言語と定義することは、先住民の文化的アイデンティティの喪失と先住民に対する劣等感につながる。^[45]

2000年代初頭までに、先住民族や支援団体は学校でケチュア語の権利に関する議論を再開し始めた。^[43]国家自体はケチュア語とケチュア語話者に当然の権利を与えることにほとんど取り組んでいない。可決された法律は撤回されたか、実施されていない。ペルー憲法第17条は、「政府は各地域の個々の特徴に応じて、バイリンガル教育と異文化間教育を推進する。国のさまざまな文化と言語の表現を保護する。国民統合を促進する」と規定している。^[46]

先住民の生徒はスペインの生徒に比べて学力が低い。ペルーが参加した読解力、数学、科学の学習成果をテストする4つのPISA調査では、民族性（および社会経済的地位）が学力の低さと相関関係にあることが示された。^[45]先住民の生徒は学校に通いながら働かなければならない可能性が高く、質の高い教育が不足している農村部に住み、学習成果に悪影響を及ぼす言語の壁に直面する可能性が高い。^[44]

ペルーの教育の質は、その歴史を通じて低いままである。^{[10] [11]}ペルー政府は教育省を通じて全国の教育を監督しているが、権限は省の下位部門に委譲されているため、規制は分散化されている。^{[11]ペルーの教師は、}ラテンアメリカのどの国よりも低い低賃金、政府の支援の欠如、^{[11] [47]}規制のないまま質の悪い教育を受けていること、そしてクラスの規模が大きすぎて圧倒されることなどにより、やる気がなく苦しんでいる。^{[11] [ 42]}ペルーは公教育への資金提供を改善するとともに、学校での教育の質を評価するシステムを構築することが推奨されている。^[11]

高等教育においても、規制や認定制度の欠如が教育の質の低下につながっています。^[15]また、ペルーでは経済が主に鉱業資源に依存しており、高度な科学技術能力を必要としないため、研究に対する関心も低く、大学の質も低くなっています。^[15]

• （スペイン語）教育省のウェブポータル