国立行政庁

国立行政庁

タイプ	公立 大学院、グランゼコール
アクティブ	1945–2021 (国立公務員研究所に置き換えられました)
創設者	シャルル・ド・ゴールとミシェル・ドブレ
学術的所属	TPC
予算	4,398万ユーロ[1]
社長	ジャン＝マルク・ソーヴェ
監督	パトリック・ジェラール
管理スタッフ	229
大学院生	533人の学生
位置	ストラスブールとパリ 、 フランス
色	青、白
Webサイト	ホームページ

国立行政学院（フランス語発音： [ekɔl nɑsjɔnal dadministʁɑsjɔ̃] ; ENA ; 英語：National School of Administration）は、フランスのグランゼコールであり、1945年にシャルル・ド・ゴール大統領 と1958年憲法の主執筆者であるミシェル・ドブレによって、上級公務員へのアクセスを民主化するために設立されました。2021年12月31日に廃止され、国立公務員学校（INSP）に置き換えられました。^[2]

ENAはフランスの高官を選抜し、初期研修を行った。入学率の低さと、候補者の大多数がすでに国内の他のエリート校を卒業していたことから、ENAは学問的に最も優れたフランスの学校の一つとみなされていた。したがって、フランス社会において、ENAは公的および私的セクターの高官への主要な進路の一つとして位置づけられていた。実際、1958年の第5共和政の初めに4人のフランス大統領（エマニュエル・マクロンを含む）と複数の首相および大臣がENAで学んだ。^[3]

もともとパリにあったが、ヨーロッパ的性格を強調するためストラスブールに移転した。旧コマンドリー・サンジャンに拠点を置いていたが、パリキャンパスも維持し続けた。ENAは毎年約80人から90人の卒業生を輩出しており、彼らはétudiants-fonctionnaires、enaos、énarques ( IPA: [enaʁk] )と呼ばれる。2002年に、 ENAと共通の組織の下でフランスの外交官を教育していたInstitut international d'administration publique (IIAP)がENAに合併した。ENAは、その直後に設立されたCollege of Europeといくつかの伝統を共有している。

2019年、エマニュエル・マクロン大統領はENAを廃止し、新しい制度を導入することを提案すると発表した。マクロン大統領自身もENAの卒業生だが、フランスの公務員制度に影響を与えるENA卒業生の緊密なネットワークは、黄色いベスト運動などのポピュリストの抗議活動によって、下層社会階級と疎遠なエリート統治階級によるものだと非難されてきた。^[4] 2021年4月、マクロン大統領は同校の閉鎖を確認し、1945年の同校創設以来「上級公務員制度の最も重要な改革」と呼んだ。^[5]

国立行政学校は、高級官僚の採用と訓練の改革プロジェクトの一環として、ミシェル・ドブレの法令により1945年10月に正式に設立されました。 ^{[6] [7]}

ENAはフランスの公務員の上級職へのアクセスを民主化するために設計された。それまでは、各省庁が独自の採用プロセスと選考基準を持っていた。特定の省庁の試験は極めて専門的であることが多く、合格できる知識を持つ候補者はほとんどいなかった。さらに、要求される専門知識が狭いため、さまざまな役割を果たせる職員はほとんどいなかった。^[8]

この学校は、上級公務員に提供される研修を拡大し標準化し、彼らが政策と統治に関する広範な知識を身に付けていることを保証するために設計された。^[9]デブレが表明した意図は、「特に財政、経済、社会問題において非常に有能であることが証明された公務員の集団」を作ることだった。^{[10]学力と競争試験に基づくこの新しいシステムは、}縁故主義を防ぎ、上級職への採用をより透明化することも意図されていた。^[11]

フランスの公務員の上級職に就く方法は 3 つあります。1 つ目は一般公務員職、2 つ目は「技術職」(エンジニアリング)、3 つ目は内部昇進です。

1991年11月、エディット・クレソン首相 の政府は、ENAをストラスブールに移転すると発表した。14世紀に遡る元兵舎と監獄であるコマンドリー・サン・ジャンが新しい場所に選ばれた。この移転は、同市に拠点を置く多数の欧州機関に対する同校の象徴的な近さを強調するために計画された。^[12]しかし、学校は正式に移転したにもかかわらず、多くの施設をパリに残した。2005年1月に完全にストラスブールに移転するまで、学校は2つの都市に分かれたままであり、学生は両方の場所で学習を完了する必要があった。^{[13] [14]}

2002年に、同機関は国際的な知名度を高めることを目的として、「外国人ENA」と呼ばれる姉妹機関である国際公衆行政研究所（IIAP）と合併した。 ^[15]

2019年4月、フランスのマクロン大統領が漏洩した演説で、黄色いベスト運動の解決策の一環としてENAを閉鎖すると発表されると主張された。^[16] 2019年4月25日、エマニュエル・マクロン大統領はENAを閉鎖することを確認した。^{[4] 2021年4月、マクロンは同校の閉鎖を発表し、1945年に}シャルル・ド・ゴールによって同校が設立されて以来、「上級公務員制度の最も重要な改革」と呼んだ。2022年1月、同校は国立公務員学校（INSP）に置き換えられた。^[5]

ENA への入学は、8 月末から 11 月にかけて行われる競争試験に基づいて許可されます。この試験は、通常、Sciences PoまたはPrép'Ena (大学またはグランゼコール出身者向けの ENA 試験準備クラス) での学習を修了した後に受験します。「コンクール エクステルヌ」試験は 2 つの部分に分かれています。

筆記部分には以下が含まれます。

• 公法に関するエッセイ。
• 経済に関するエッセイ。
• 公的機関の役割と社会との関係についての質問に関するエッセイ
• 社会法と政策（社会問題）に関する総合ノート（25ページの文書を分析し、上級管理職（大臣または局長）向けの概要を提案する）
• 財政に関する3つの質問。

筆記試験で最高得点を獲得した者のみが受験できる口頭試験は、以下の内容で構成されています。

• 国際政治に関する口頭試験（Questions Internationales）
• ヨーロッパの法律と政策に関する質問に関する口頭試験。
• 英語の口頭テスト。
• 対話スキルを評価するために管理のケースをシミュレートする集合試験。
• 受験者が提出した履歴書に基づいて、どんな質問でもすることができるため、グランドオーラルと呼ばれる45分間の入学試験。

この試験の結果は 12 月末までに発表されます。

その他の試験プロセスは、キャリア公務員（コンクール・インターン）の入学と、すでにビジネス、政治、または組合活動で活動しているその他すべての人（トロワジエム・コンクール）の入学に適用されます。

責任の重いインターンシップと試験を組み合わせた2年間の集中プログラムの後、ENAは学生を成績に応じてランク付けする。その後、学生は成績順に、どの役職/機関に所属したいかを尋ねられる。上位の学生（12～15人）は通常、いわゆる「グラン・コル」と呼ばれる、財務省、コンセイル・デタ、または会計検査院に所属し、その後に財務省と外交部が続くことが多い。その他の学生は、さまざまな省庁や行政司法省、または県庁に所属する。ENAのサイトを引用すると、次のようになる。^[17]

実際、これらの有名な卒業生は最も目立つものの、大多数はほとんど知られておらず、公務員として静かで有益なキャリアを歩んでおり、私たちの学校に関する固定観念的なイメージに自分自身を重ね合わせていません。

ENA での学年は昇進として知られており、優れたフランス人 (ヴォーバン、サンテグジュペリ、ルソー)、外国人 (マンデラ)、登場人物 (シラノ・ド・ベルジュラック)、戦い (ヴァルミー)、コンセプト (クロワ) にちなんで学生によって命名されます。 de Lorraine、Droits de l'homme ) または価値観 ( liberté-égalité-fraternité )。

この伝統は、サン＝シール特殊軍事学校などの古いフランスの軍事学校に由来しています。

1980年のヴォルテール昇進は特に注目を集めた。その年の卒業生の多くがフランス政治の重要人物になったからである。フランソワ・オランド、ドミニク・ド・ビルパン、セゴレーヌ・ロワイヤル、ルノー・ドネデュー・ド・ヴァブレ、ミシェル・サパンは皆この昇進のメンバーだった。^{[18] [19] [20]}

2011年、パリ工科大学の「世界大学専門職ランキング」では、フォーチュン・グローバル500社のCEOに就任した卒業生の数に基づき、ENAはフランスで第3位、世界で第9位にランクされました。

2013年、タイムズ・ハイアー・エデュケーション誌が同じ基準で大学を順位付けしたランキングで、ENAは世界第6位にランクされました。^[21]

実際に政治に関わるENA卒業生はわずか（約1％）である。ENA卒業生のほとんどは、フランスの公務員の中立的、技術的、管理的地位に就いている。国立科学研究センターの研究者は、多くのENA卒業生がフランスでビジネスエグゼクティブになっていることを示している。^[22]

フランスの法律では、公務員が政治に参加するのは比較的容易である。選挙で選ばれたり、政治的地位に任命された公務員は、公務員としての地位を辞任する必要はなく、その代わりに、disponibilitéと呼ばれる「一時的休暇」の状態に置かれる。^[23]再選も再任もされなかった場合、公務員としての復帰を要請することができる（よく知られた例としては、リオネル・ジョスパンやフィリップ・セガンなど）。さらに、ENAの卒業生は、政府の大臣や他の政治家によって補佐官として採用されることが多く、そのため、彼らの中には政治のキャリアに入りやすい人もいる。例えば、ドミニク・ド・ビルパンは、ジャック・シラクの補佐官を務めた後、選挙で選ばれた役職に就いたことがないまま、任命制の公務員として政界に入った。ENAは、EUや他のドナーが資金を提供する国際技術支援プログラムにも参加している。

ENA は 60 年前の創設以来、5,600 人のフランス政府高官と 2,600 人の外国人を訓練してきました。著名な卒業生には次のような方々がいます。

• 国家元首:ヴァレリー・ジスカール・デスタン(フランス)、ジャック・シラク(フランス)、フランソワ・オランド(フランス)、エマニュエル・マクロン(フランス)、ニセフォール・ソグロ(ベナン)、アドリー・マンスール(エジプト、代理)、ポール・ビヤ(カメルーン)
• 政府首脳:ジャン・カステックス(フランス)、エドゥアール・フィリップ(フランス) 、ローラン・ファビウス(フランス)、ミシェル・ロカール(フランス)、エドゥアール・バラデュール(フランス)、アラン・ジュペ(フランス)、ライオネル・ジョスパン(フランス)、ドミニク・ド・ヴィルパン(フランス）、エデム・コジョ（トーゴ）、アルフレッド・サント（マルタ）、アンドレ・ミロンゴ（共和国）コンゴ）、パトリック・ルクレール（モナコ）、ジャン＝ポール・プルースト（モナコ）、ブリジ・ラフィニ（ニジェール）。
• 業界リーダー:ギョーム・ペピー( SNCFの CEO )、ミシェル・ボン(カルフールおよびフランス・テレコムの元 CEO )、ジャン・マリー・メシエ、エルネスト・アントワーヌ・セイリエール、ルイ・シュバイツァー、グンナー・グラーフ (フランス、ドイツ・ポストの元 CEO)、フィリップ・ハイム(フランス、La Banque Postale CEO)、ジェラール・メストラレ、ルイ・ガロワ( EADSの元 CEO )、アンリ・ド・カストリーズ( Axaの元 CEO )、ボードアン・プロ、フレデリック・ウデア、フレデリック・ルモワンヌ、ピエール・アンドレ・ド・シャレンダール(サンゴバンの CEO )、クレア・ドーランド・クローゼル。
• 現在のフランスの大臣：ジャン・カステックス（首相） ^{[24] 、} フロランス・パルリ^[25]、ブルーノ・ル・メール^[26]。
• 元フランス大臣：エドゥアール・フィリップ（元首相）^{[27] 、} ミシェル・サパンまたはセゴレーヌ・ロワイヤル（1960年代以降のフランスの内閣の3分の1、サルコジ政権までの最近の内閣の半数はENAの出身者であった）。^[28]
• その他の政治指導者:パベル・フィッシャー(2003 年から 2010 年まで駐フランスチェコ共和国大使、2018 年のチェコ大統領候補、第 3 位に終わった)、ミロス・アルカライ(ベネズエラ外交官)、ティー・ツルキアニ(ジョージア法務大臣)、マルシン・コロレツ (環境大臣) 、ポーランド）、フランス左翼：ジャン＝ピエール・シュヴェヌマン、エリザベート・ギグー、クリスチャン・ポール、フランス右翼：ローラン・ウォーキーズ、ジャン＝フランソワ・コペ、ヴァレリー・ペクレス、フランス極右：フランソワ・アセリノー、フロリアン・フィリポット。
• 国際機関会長：パスカル・ラミー（WTO）、ジャン＝クロード・トリシェ（ECB）、ミシェル・カムドシュ（IMF）、ジャック・ド・ラロジエール（IMFとEBRD）、ピエール・モスコヴィシ（欧州委員）。
• 知識人:フランソワーズ・シャンデルナゴール、ジャン＝フランソワ・デニオー、ガブリエル・ド・ブロイ、ジャック・アタリ。

2012年10月16日、パリでENAとウズベキスタン行政アカデミーの間で協定が締結され、ウズベキスタンの国家行政の近代化と公務員のスキル向上に向けた協力が可能となった。最初の協力は2013年1月に開始される予定であった。^[29]

批評家たちは、ENAが集団思考に陥りやすく、代替的視点を嫌う偏狭な支配階級を教育していると非難している。 ^[30]これらの批評家によると、ENAは学生に革新的な思考をさせず、従来通りの中道的な立場を取るよう強要しているという。^[31]英国の学者ピーター・ガンベルは、フランスのグランゼコール制度、特にENAは、知的に優秀だが現実離れした支配エリートを永続させる効果を持っていると主張している。元高級公務員ヤニック・ブランも、エナルクは往々にして「知的に順応的」すぎると示唆している。^{[32] [33]}

ENAは、生徒のごく一部しか貧しい家庭出身ではないため（例えば労働者の子どもはわずか6％程度）、社会経済的不平等を永続させる学校であると常に批判されていました。^[34]

ブルーノ・ル・メールやフランソワ・バイルーなどフランスの政治家の中にはENAの廃止を提案した者もいたが^{[32] [35]、}最終的には2021年にマクロン大統領がこれを実行した。

その他のフランスの主要なグランゼコール :

• パリ政治学院(IEP パリ)
• 高等師範学校(ENS)
• パリ・ドーフィーヌ大学(ドーフィーヌ)
• エコール・ポリテクニーク（X）
• パリ中央駅、現在は中央スペレック(CS)
• エコール・デ・ポン・パリテック（ポン・パリテック）
• エコール・デ・マイン・ド・パリ(マイン・パリテック)
• エコール・デ・オート・エチュード・コマーシャル・ド・パリ(HEC)
• 経済高等科学大学(ESSEC)
• パリ高等商業学校(ESCP)

世界のその他の名門大学:

• 英国のゴールデントライアングル
• 米国のアイビーリーグ
• 韓国のSKY
• 中国のC9リーグ
• インド国立工科大学
• インドのインド工科大学

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• 公式ウェブサイト （フランス語）
• 公式サイト （英語）
• パリ工科大学、2007年、世界大学専門ランキング
• 自由、平等、独占性

北緯48°34′50″ 東経7°44′14″ / 北緯48.58056° 東経7.73722° / 48.58056; 7.73722