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「クーデターメモ」としても知られるイーストマンメモ[ 6 ] [ 7 ]は、当時のドナルド・トランプ大統領に雇われたアメリカの法学教授ジョン・イーストマンによる文書で、米国上院の議長、つまり上院議長または上院仮議長が、認定された州の選挙人および選挙人票を集計、審議、拒否する一方的な権限を持っているという、異端的な法的理論を提唱している[ 8 ] [ 9 ] 。この理論上の権限は、上院議長が個人的に望む結果を生み出すために選挙を無効にするために使用できる可能性があり、その結果には、自分の党に有利な結果、副大統領としての地位の維持、上院議長自身が大統領候補である場合は、一方的に自分を次期大統領にすることなどが含まれる可能性がある。
トランプとイーストマンは、当時の副大統領マイク・ペンスに圧力をかけて2021年の米国大統領選挙人団の投票集計を妨害させ、ジョー・バイデンの2020年の米国大統領選挙の結果を覆し、トランプが権力を維持しようとする試みにおいて、メモに従ったが失敗に終わった。[ 10 ]トランプ陣営は、選挙結果をめぐる訴訟におけるサービスについて、12月5日に正式な顧問契約を締結し、イーストマンと契約した。[ 11 ] [ 12 ]これらのメモは、クーデターの指示書と評されている。[ 13 ]
ジャーナリストのバートン・ゲルマンは、アトランティック誌に寄稿した記事の中で、2020年9月に「共和党の情報筋」が、トランプ陣営は、トランプが2020年の米国大統領選挙で敗北した場合に、州議会に「選挙人名簿を直接選出する権限を行使する」よう要請する計画を立てていると主張していると述べた。[ 14 ] [ 15 ]：266独立した州議会理論に基づくこの考えは、選挙日後にリック・ペリー元エネルギー長官がホワイトハウス首席補佐官のマーク・メドウズに送ったテキストメッセージで言及された。[ 15 ]：267共和党活動家のクレタ・ミッチェルは11月5日にイーストマンにメールを送り、この理論を説明する法的メモを書くよう依頼した。[ 15 ]：268-269 11月11日に顧問らと会談した際、トランプ大統領は州議会が共和党の選挙人を任命するという考えに興味を示した。[ 15 ] : 270 11月から、ケネス・チェスブロという弁護士がトランプ陣営のために一連の法的覚書を作成し、後に偽選挙人計画と呼ばれることになる計画を練り始めた。[ 15 ] : 343この覚書では、トランプ陣営がトランプ大統領とマイク・ペンス副大統領の正当な選挙証明書であると主張する文書を複数の州に提出するという計画が概説されていた。これらの文書が提出された後、米国上院の議長、つまりペンス上院議長かチャック・グラスリー上院仮議長が、 2021年1月6日の開票セッション中に選挙人を拒否する一方的な権限があると主張することが意図されていた。議長は、トランプ陣営が偽の文書を提出した複数の州のすべての選挙人を拒否し、それによって選挙結果をトランプに有利なように覆す予定だった。[ 16 ] : 1–2 [ 17 ] : 2–3 [ 15 ] : 344–345イーストマンは当初、上院議長の主張する一方的な権限の合憲性に異議を唱えたが、[ 15 ] : 432後にチェスブロの提案を自身のメモの基礎として用いた。[ 15 ] : 355–356
こうした状況の中、イーストマンはペンスに対し、2021年1月6日（議会が選挙人団の票を集計した日）に「7つの州」（おそらくアリゾナ、ジョージア、ミシガン、ネバダ、ペンシルベニア、ウィスコンシン）とニューメキシコまたは連邦直轄区ワシントンDCのいずれかの選挙人を排除することで選挙結果を覆すことができると説得しようとした。7つの州からトランプを勝者と宣言する選挙人名簿が提出されたが、国立公文書館は承認されていない文書を受け入れず、審議に明示的に参加しなかった。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]イーストマンの計画では、7つの州が排除された後、ペンスはトランプを232対222でより多くの選挙人団の票を獲得して勝者と宣言することになっていた。[ 21 ] [ 22 ]
2021年10月23日付のワシントン・ポスト紙の報道によると、ウィラード・ホテルは、イーストマンを含むホワイトハウスの陰謀の「司令部」であり、2020年の選挙結果を覆すためのものであった。[ 23 ]ガーディアン紙によると、イーストマンは、1月6日の国会議事堂襲撃の前夜にトランプが電話をかけ、翌日のバイデンの認定を阻止する方法を見つけるよう依頼したウィラードの法律チームの一員であった。[ 24 ]選挙を否定し覆そうとする試みに関するさらなる関連詳細が報告されており、[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] 1 月 6 日、国務省で選挙否定論者とトランプ政権高官ロバート・デストロとの会合があった。[ 30 ]また、2021 年 10 月、リチャード・ペインターは、 2021 年 1 月 6 日の国会議事堂襲撃に関連する活動のため、前大統領は 2024 年に再び立候補できない可能性があると述べた。[ 31 ]メモには日付がない。最初のメモは、2020 年 12 月 24 日のトランプ側近の要請を受けて、2020 年後半に作成された。 [ 32 ] 2 番目のより長いメモは、2020 年 12 月 31 日の裁判所への提出書類を引用していることから、2021 年初頭に作成された可能性が高い。
最初の覚書は、憲法修正第12条および選挙人集計法に基づく選挙人投票の開封と集計に関する憲法上および法律上の手続きについて説明し、選挙人集計法は違憲であると主張した。覚書はさらに、上院議長も務め、連邦議会の合同会議の議長も務める副大統領が「係争中の選挙人投票の解決を含め、集計を行い、連邦議会議員はただ見守るしかない」と主張した。覚書はこの主張の証拠として、 1796年と1800年の大統領選挙におけるジョン・アダムズとトーマス・ジェファーソンの行動に言及している。トランプ大統領の支持者の中には、ルイ・ゴーマート下院議員のように、 1800年のジョージア州の選挙人投票の集計におけるジェファーソンの行動は、副大統領が選挙人投票を一方的に受け入れたり拒否したりできることを示していると誤って主張する者もいた。 [ 33 ]その後、メモにはペンスがバイデンの選挙結果を覆すための6段階の計画が示されていた。[ 9 ]
ペンス副大統領は合同会議の議長を務め（ペンス氏が辞退した場合はグラスリー上院仮議長が議長を務める）、アラバマ州から投票用紙の開封と集計を開始した（選挙人集計法で規定されている、州をアルファベット順に処理する 手順が必要であることを認めずに）。
- アリゾナ州に到着すると、彼は複数の選挙人名簿を持っているため、他の州での選挙を終えるまで決定を延期すると発表した。これは、法律で定められた手続きからの最初の逸脱となるだろう。
- 最後に、彼は、7つの州で係争が続いているため、これらの州では有効に任命されたとみなせる選挙人はいないと発表した。つまり、憲法修正第12条の文言によれば、 「任命された選挙人」の総数は454人となる。この憲法修正第12条の解釈は、ハーバード大学法学教授のローレンス・トライブ氏も提唱している。したがって、「任命された選挙人の過半数」は228人となる。この時点で、トランプ氏に232票、バイデン氏に222票が集まっている。ペンス副大統領は、トランプ大統領の再選を宣言する。
- もちろん、民主党からは猛烈な反発があり、彼らはトライブ氏の以前の立場に反して、270票が必要だと主張している。そこでペンス氏は「結構だ」と言い、憲法修正第12条に基づき、どの候補者も必要な過半数を獲得していないと結論づけた。そのため、この問題は下院に送られ、「各州が投票を行い、各州の代表は1票を持つ」ことになる。共和党は現在、州代表団のうち26議席を掌握しており、この投票で勝利するために必要な過半数を確保している。トランプ大統領は下院でも再選される。
- 最後に一つ。選挙人集計法の手続きが遵守され、アリゾナ州の候補者名簿に対する異議申し立てを受けて両院がそれぞれ別室に分かれた場合、選挙人集計法による審議制限が議論を支配することを許すべきではありません。それは、前議会が現議会の規則を決定することになり、憲法違反です（トライブ氏が強く主張しているように）。したがって、テッド・クルーズ氏やランド・ポール氏など、誰かが通常の規則（議事妨害を含む）を要求すべきです。そうすることで膠着状態が生じ、州議会がまだ代替選挙人名簿を正式に支持していない場合は、その支持を表明する時間的猶予が生まれます。
- ここで重要なのは、ペンス副大統領は合同議会の投票や裁判所の許可を求めることなく、この行動を起こすべきだということだ。相手側が法廷で彼の行動に異議を唱えればよい。2001年に上院議長が票の集計を担当する可能性があると認めたトライブ氏や、訴訟を起こそうとする他の者たちは、過去の主張――これは司法審査の対象とならない政治問題である――を突きつけられ、訴訟は却下されるだろう。実際、憲法はこの権限を副大統領に最終的な裁定者として与えている。我々はすべての行動において、このことを念頭に置くべきだ。
2番目のメモでは、ペンスがバイデンの当選を覆すために取るべき複数のシナリオを含む、より詳細な計画が示されていた。[8] 最初のセクションでは、6つの州（アリゾナ、ジョージア、ミシガン、ネバダ、ペンシルベニア、ウィスコンシン）の選挙管理当局による違法行為の疑いが概説されていた。2番目のセクションでは、選挙人集計法が違憲であり、ペンスには選挙人票を一方的に受け入れるか拒否する権限があると再び主張された。3番目のセクションでは「7つの州」に言及し、ペンスがバイデンの当選を覆すために取るべきさまざまな選択肢が概説されていた。
- ペンス副大統領は投票用紙を開封し、どの票が有効かを自ら判断する。そして、その判断を下す権限は、憲法修正第12条、アダムズ判例、ジェファーソン判例に基づき、彼一人にあると主張する（したがって、選挙人集計法においてこれに反する規定はすべて違憲である）。
- 州議会がトランプ氏の選挙人を認定した場合、憲法第2条の規定に従い、トランプ氏はそれらの選挙人を数える（選挙人集計法において、行政機関が認定した候補者リストに自動的に勝利を与える規定は違憲である）。いずれの州の組み合わせでも、選挙人票の合計が38票になれば、トランプ氏の勝利となる。
- 州議会が独自の選挙人名簿を認証していない場合、ペンス副大統領は、すべての証拠と、行政による認証に疑問を呈する州議会議員からの書簡に基づいて、どちらの選挙人名簿もカウントしないことを決定する。（注：これは、アルファベット順のリストでアリゾナに到着したときに実行することも、アリゾナと他の複数名簿の州を最後に延期して決定することもできます）。したがって、集計の最後には、トランプが232、バイデンが222となります。憲法修正第12条は「選挙人の過半数が任命される」と規定しているため、7つの州から選挙人が任命されていないと判断したため（ハーバード大学法学教授ローレンス・トライブの立場（こちら）と一致する）、トランプが勝利します。
- あるいは、ペンス副大統領は、7つの州から複数の選挙人が任命されたものの、選挙をめぐる紛争が続いているため集計されず、どちらの候補者も必要な270の選挙人票を獲得していないと判断し、選挙は下院に委ねられる。州代表団の共和党員が譲歩しない場合、投票結果はトランプ氏が26州、バイデン氏が23州、そして1州が票割れとなる。トランプ氏の勝利。
- ペンス副大統領は、進行中の選挙異議申し立てが終結するまで投票用紙の集計はできないと判断し、選挙郡法の時間制限は憲法修正第12条に基づく自身の権限に反し無効であるとして、連邦議会の合同会議を休会させた。これを受けて、州議会は招集され、各州の選挙結果の包括的な監査/調査を命じ、最初に認定された選挙人名簿が有効か、または代替の選挙人名簿を議会が認定すべきかを判断し、憲法第2条および3 USC § 2から直接与えられた権限を行使する。3 USC § 2には、「いずれかの州が選挙人を選ぶ目的で選挙を実施し、法律で定められた日に選択を行わなかった場合、選挙人はその州の議会が指示する方法で後日任命することができる」と規定されている。
- もし…調査の結果、選挙結果に影響を与えるほどの不正行為や違法行為があったことが議会の納得のいく形で証明された場合、議会はトランプ氏の選挙人を認定する。合同議会が再開されると、これらの票が集計され、トランプ氏が勝利する。
当時副大統領だったペンスの首席法律顧問グレゴリー・ジェイコブは、2020年12月8日に副大統領宛てに、1月6日の選挙人投票集計プロセスに関する覚書を書き、憲法修正第12条と1887年の選挙人集計法で問題となっている憲法上の問題を概説した。[ 34 ]ジェイコブの覚書は、現職大統領からの直接の要請に反対し、マイク・ペンス副大統領が1月6日に米国憲法と各州に判断を委ねた根拠となった。[ 35 ]
ジェイコブのメモは、イーストマンが主張した重要な法的主張、すなわち、副大統領がどの選挙人票を数えるかを選択する先例がジェファーソン（そしておそらくアダムズ）によって確立されたという主張を受け入れた。この主張は、ブルース・アッカーマンによる一連の記事に端を発しており、当時の副大統領トーマス・ジェファーソンが1800年に数えるべきではなかった選挙人票を数えたというものである。暗黙のうちに、これはどの票を数えるかを選択することが憲法の下で副大統領の固有の権利であるという考えを提起した。アッカーマンは、デビッド・フォンタナとともに、2004年にこの理論を初めて提唱した。[ 36 ] [ 37 ]彼は2020年にロサンゼルス・タイムズの論説でそれを繰り返し、その秋に広く共有された。[ 38 ]
2020年12月31日、アッカーマンの主張はBackbencherに掲載された記事で反駁され、その後2021年1月5日にWashington Monthlyに再掲載された。 [ 39 ] [ 33 ]別の記事では、副大統領がどの選挙人団の票を数えるかを選択する権利があるというイーストマンとアッカーマンの主張をさらに反駁した。[ 40 ] 2021年1月5日、J.マイケル・ルティグは、メリーランド大学の法制史家であり記事の執筆者であるホリー・ブリューワーに返信をツイートした。ルティグはブリューワーの歴史学を再確認し、その影響は2021年1月5日の政治史と憲法史に起因すると述べた。[ 41 ]トランプ政権のウィリアム・バー司法長官は、イーストマンのメモで提示された法的理論を否定し、[ 42 ] 12月14日に辞任した。[ 43 ]バー氏はインタビューで、ペンスが状況を変えることができるというイーストマンの主張は「狂っている」が、「代替の選挙人名簿を指名することに本質的に問題はない」と述べた。[ 44 ]
2021年9月27日、アメリカの法学者でハーバード大学憲法学名誉教授のローレンス・トライブ氏と同僚らは、2020年の選挙結果を覆そうとする試みの法的背景と、将来そのような法的戦略や類似のアプローチが使われるのを防ぐ可能性のある方法について詳しく説明した。[ 45 ]イーストマン・メモはクーデターの指示書と評されている。[ 13 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
2021 年 10 月、イーストマンと関連弁護士のジェフリー・クラークが 2020 年の選挙結果を覆そうとした行為に関して、弁護士資格剥奪につながる可能性のある重大な苦情が正式に提出された。 [ 49 ] [ 50 ] 2022 年 3 月、カリフォルニア州弁護士会は、2021 年 9 月以来イーストマンを調査していたことを確認した。[ 51 ]また、2022 年 3 月、ロイター通信は、米国司法省の職員であるジェフリー・A・ローゼンとリチャード・ドノヒューの2 人が、ジェフリー・クラークがトランプによる 2020 年の選挙結果を覆すのを助けようとしたとされる行為における不正行為の可能性に関するDC 弁護士会の懲戒委員会の調査に協力したと報じた。[ 52 ]イーストマンのコロンビア特別区の弁護士資格は 2024 年 5 月に停止された。 [ 53 ] 2026 年 4 月、イーストマンはカリフォルニア州最高裁判所によって弁護士資格を剥奪された。[ 54 ]
2022年12月、バイデン大統領は2022年選挙人集計改革および大統領移行改善法に署名し、上院議長の選挙人票集計における役割は「純粋に事務的なもの」であり、「選挙人の適切なリスト、選挙人の有効性、または選挙人の投票に関する紛争を決定、承認、拒否、またはその他の方法で裁定または解決する」権限はないことを明確にした。[ 55 ]また、同法案は、選挙人票の集計中に上院議員または下院議員が行う異議申し立ては書面で行い、上院議員の少なくとも5分の1と下院議員の少なくとも5分の1の署名が必要であると規定している。以前は、異議申し立てには各議院の議員1人の署名のみが必要であった。[ 56 ]