ブラックバジェット

ブラック予算はフィリピンでは機密情報資金（CIF）として知られています。これは、国家安全保障、監視、情報収集に関連する活動のために、民間機関や治安機関を含む政府機関に支出される予算配分を指します。これらの資金は、支援する作戦の機密性の高さから、通常の監査手続きの対象外となっています。^{[ 2 ]}

CIFの使用は、フィリピン議会が毎年可決する一般歳出法（GAA）に基づいて認可されています。予算管理省、内務地方自治省、国防省、GOCCガバナンス委員会、会計検査院は、共同通達第2015-01号を通じてその使用法をさらに概説しており、そのような資金を2つのカテゴリーに分類しています。^{[ 3 ]}

• 機密資金：監視、法執行、および治安維持活動に関わる民間政府機関に割り当てられる資金。
• 情報活動資金：通常、国内外の情報活動のために、軍や法執行機関に割り当てられる。

これらの資金は会計検査院（COA）が発行するガイドラインの対象となりますが、機密保持の必要性から、他の公的支出に比べて監視は限定的です。^{[ 4 ]}

会計検査院（COA）は機密情報基金（CIF）の監査権限を保持しているものの、実際の文書はしばしば編集または機密扱いとされ、監査は慎重に行われる。報告書は、情報・機密資金・計画・活動に関する合同議会監視委員会など、特定の議会監視機関に提出される。

近年、市民社会団体、メディア組織、監視団体は、特にフィリピン大統領府やフィリピン副大統領府などの文民機関における機密情報基金（CIF）の利用拡大について懸念を表明している。批判者たちは、これらの資金の不透明性により、不正使用や汚職の温床となり、国民による監視の手段が限られていると主張している。^{[ 5 ]} 2025年、フィリピン最高裁判所は、機密情報基金に関連する汚職で有罪判決を受けた市長の判決を支持した。^{[ 6 ]}

非治安機関への多額のCIFの割り当ては、世論の議論を巻き起こしている。特に、大統領や副大統領を含む最高幹部への機密資金の割り当ては、透明性に欠けるとして批判されている。納税者の資金の適切な使用を保証するために、より厳格なガイドライン、議会の監視の強化、独立した監査メカニズムが求められている。注目すべき事例の1つは、 2022年から2023年にかけてのサラ・ドゥテルテ副大統領による物議を醸したCIFの使用であり、これが2025年の彼女の弾劾につながった。 ^{[ 7 ] [ 8 ]}

その後、国家安全保障や法執行の直接的な権限を持たない機関を中心に、機密資金の使用を制限するか、使用に関するより明確なガイドラインを義務付けるための立法提案が提出された。^{[ 9 ]}進歩的な団体は機密資金の完全廃止を求め、代わりに教室の建設やその他の公共サービスに資金を費やすべきだと主張している。^{[ 10 ]}

モスクワに拠点を置くガイダル研究所の推計によると、2015年のロシア連邦予算の約21％（3兆2000億ルーブル）が「ブラック」（項目別に記載されていない）だった。これは2010年から倍増している。この増加は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領の下でのロシア軍事予算の大幅な増加と一致している。^{[ 11 ]}

スペインでは、秘密予算は「留保資金」（スペイン語: fondos reservados）、「秘密資金」、または「留保支出」として知られています。これらの資金は、スペインの一般国家予算内の機密予算配分であり、国家安全保障および国防に関連する活動の資金調達に使用されます。これらは主に諜報活動、テロ対策作戦、組織犯罪、特に麻薬密売との闘いを目的としています。これらの資金の特徴は、法的に保護された秘密性です。その使用は通常の公的会計手続きから免除されており、支出の詳細は公表されず、限定的な議会の監視のみの対象となります。留保資金は、留保支出に充てられる予算の使用と管理を規定する1995年5月11日の法律11/1995によって規制されています。^{[ 12 ]}また、機密扱いであることに関して、公務秘密法によっても規制されています。^{[ 13 ]}

配分額は、国会が毎年制定する国家予算法で定められる。その後の変更には、議会の機密情報委員会（2004年に設立された特別監視機関で、これらの支出に関する機密情報にアクセスできる）を通じて、コルテス・ヘネラレス（国会）の承認が必要となる。^{[ 12 ]}

1995年法の第4条は、留保された予算の使用を外務、国内治安、国防を担当する省庁に限定した。^{[ 12 ]}実際には、主な受領者はスペインの民間情報機関である国家情報センターである。^{[ 14 ]}

この制度はスペインの政治において物議を醸しており、特に1990年代に高官による資金の不正使用が明らかになった汚職スキャンダル以降、その傾向が顕著になった。また、1990年代には、次のような一連の汚職暴露を受けて、留保資金の政治的重要性が高まった。1993年11月23日、ディアリオ16紙は、治安警備隊長のルイス・ロルダンが説明のつかない私財を蓄積していたと報じた。[ 15 ^{] 1994年}3月9日、エル・ムンド紙は、フェリペ・ゴンサレス政権下の内務省高官が、留保資金から賄われた未申告の給与手当を受け取っていたことを明らかにした。^{[ 16 ]}その後、元内務大臣のホセ・バリョヌエボとホセ・ルイス・コルクエラ、元国家保安局長のフリアン・サンクリストバル、元国家保安長官のラファエル・ベラ、上級対テロ当局者のフランシスコ・アルバレス、元警察署長のホセ・マリア・ロドリゲス・コロラド、元ビスカヤ州知事のイニャキ・ロペスを含む数名の高官に対する刑事裁判が開始された。この訴訟手続きは、留保資金事件として知られるようになった。当初、捜査で起訴されていたロルダンは、ロルダン事件で不正蓄財の罪で既に別途起訴されていたため、この事件では裁判を受けなかった。^{[ 17 ]}裁判所は最終的にバリョヌエボとコルクエラを無罪とし、残りの被告には11か月から7年の懲役刑を言い渡した。^{[ 17 ] [ 18 ]}

トルコでは、秘密予算または「裁量資金」（トルコ語: Örtülü ödenek）が、大統領、政府、または国家機関に年間国家予算から割り当てられます。裁量資金の利用者は、これらの資金をどのように使用できるかについてのガイドラインが提供されますが、使用方法には完全な裁量権があります。裁量資金は、議会やその他の国家機関の承認なしに使用でき、政府が官僚的な作業に多くの時間を費やすことなく目標を達成するのに役立つツールと見なされています。2015 年以前は、秘密予算は国家機関と政府のみに限定されていましたが、2015 年 3 月に、大統領に裁量資金を付与する規則が、トルコ議会で政府主導の包括法案の一部として可決されました。 ^{[ 19 ] [ 20 ]}

この法案、そして一般的に裁量資金は、共和人民党などの野党から激しく批判され、反対されてきた。当時、野党は、レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が、当時首相府に属していた国家情報機構（MİT）をこの資金で掌握しようとしていると主張した。MİTは2017年8月に大統領府の管轄下に置かれた。^{[ 19 ]}

法律によれば、秘密支出は予算総額の0.5%を超えてはならないが、追加で2%を「補正予算」として使用できる。2018年、トルコ財務省は、大統領が2019年から2021年の間に使用できる大統領裁量資金の額は165億トルコリラ、予算総額の0.5%になると推定した。^{[ 19 ]} 2020年だけでも、大統領府には141億トルコリラの秘密予算が割り当てられた。^{[ 21 ]}

米国国防総省は、公には開示したくない支出である秘密プロジェクトに資金を提供するための秘密予算を持っています。米国国防総省の秘密予算の年間費用は、2008年には300億ドルと推定されていましたが^{[ 22 ]}、2009年には推定500億ドルに増加しました^{[ 23 ]。}エドワード・スノーデンから提供された情報に基づくワシントン・ポスト の秘密予算に関する記事では、米国が2012年に秘密予算に528億ドルを割り当てた経緯が詳しく述べられています^{[ 1 ] 。}

秘密予算は、選出された議員から様々な種類のプロジェクトを隠蔽するために利用されてきたことで知られている。秘密のコードネームや隠された数字によって、秘密予算の詳細は、もし開示されるとしても、ごく一部の議員にしか明らかにされない。

この予算は、中央情報局（CIA ）と国家安全保障会議を創設し、国防総省の協力を得て一部の軍事基地を再編した1947年の米国国家安全保障法によって承認された。

米国政府は、この予算に充てられた資金は軍事利用のための先端科学技術の研究に使われていると主張している。こうした研究によって、新型航空機、兵器、人工衛星などが開発されている。

2018年、一部の新聞は、トランプ政権が2019年の秘密予算として811億ドルを要求したと報じた。この要求には、非軍事プログラムや活動を対象とする国家情報プログラムに599億ドル、国防総省の情報活動を対象とする軍事情報プログラムに212億ドルが含まれていた。^{[ 24 ]}ワシントン・タイムズのアンドリュー・ブレイクによれば、「合計すると、これら2つは2018会計年度の要求額より3.4%以上高く、それ以降で最大であり、政府が2007年に情報予算要求額の開示を開始して以来、発表された中で最大である」とのことだ。