アメリカ連合国議会

アメリカ連合国議会
南部連合国の紋章
タイプ
タイプ	二院制
住宅	上院下院
歴史
設立	1862年2月18日 ( 1862-02-18 )
解散	1865年3月18日（事実上） ( 1865-03-18 )
先行	アメリカ連合国臨時会議
リーダーシップ
上院議長	アレクサンダー・H・スティーブンス
議長代行	ロバート・MT・ハンター
臨時大統領	ウィリアム・グラハム
下院議長	トーマス・S・ボコック
臨時議長	ウィリアム・パリッシュ・チルトン
座席	135 26 上院議員 109 下院議員
会場
バージニア州議会議事堂 バージニア州リッチモンド アメリカ連合国
憲法
アメリカ連合国憲法

アメリカ連合国会議は、アメリカ南北戦争中の1861年2月から1865年4月/6月まで存在したアメリカ連合国の臨時および常設の立法議会/議会であった。その活動の大部分は、現在のアメリカ合衆国南部地域における南部の原型国家のための新しい国家政府を設立し、連合国が存在する限り継続する必要があった戦争を遂行するための措置に関係していた。最初は、最初の州都であるアラバマ州モンゴメリーで臨時議会として、2回目はバージニア州リッチモンドで会合を開いた。臨時議会が北東のリッチモンドに移動した後と同様に、常設議会は既存のバージニア州議会議事堂で会合を開き、この建物は脱退派のバージニア州議会(州議会) とも共有されていた。

常設の連邦議会の前身は、臨時のアメリカ連合国暫定議会であり、組織化された政府を持つ州/国家としてのアメリカ連合国の設立に貢献した。1861年11月に各州、難民植民地、陸軍キャンプで行われた選挙に続いて、第1回アメリカ連合国議会は4回にわたって会合を開いた。1863年の中間選挙では、多くの元民主党員が、かつて参加していた1850年代のアメリカの政党である元ホイッグ党員に敗れた。第2回アメリカ連合国議会は、1864年11月7日から始まり、南北戦争の終結とアメリカ連合国の崩壊の直前の1865年3月18日までの軍事作戦期間中の会期中断の後、2回にわたって会合を開いた。

アメリカ連合国議会の立法上の検討事項は、南北戦争に勝つことに比べれば二次的なものだった。これには、ジェファーソン・デイヴィス大統領 の戦争措置を可決するかどうかの議論や、政権の提案に対する代替案の審議などが含まれるが、どちらも結果にかかわらず、しばしば矛盾していると非難された。議会は、何をしても軽視されることが多かった。初期の戦場での勝利のさなか、南部連合に居住する人々に犠牲を求められることはほとんどなく、南部連合議会とデイヴィスは基本的に一致していた。^[1]

戦争の後半、デイヴィス政権の政策は要求が厳しくなり、南部連合議会は1863年の選挙前にも関わらず、立法過程においてより積極的になった。議会は政権の提案を修正し、独自の措置を代用し、時には行動を全く拒否した。議会は主要な政策をほとんど開始しなかったが、行政の詳細に関心を持つことが多かった。議会は南部連合の独立に献身していたにもかかわらず、時折独立を主張するとデイヴィス支持者から批判され、反対派の新聞からはもっと頻繁に主張しないとして非難された。^[1]

連合国議会は1861年2月4日、アラバマ州モンゴメリーで初めて暫定的に会合を開き、合衆国からの離脱を決議した離脱派会議で各州が統一国家政府を結成した。ディープサウスの住民の大半と境界州の住民の多くは、奴隷制を存続させるための革命で誕生しようとしている新国家は、地域間の争いでの敗北の当然の結果であると信じていた。^[2]

1859年、奴隷制度廃止論者のジョン・ブラウンが、当時バージニア州ハーパーズ・フェリーにあった連邦軍のハーパーズ・フェリー兵器庫を襲撃した。襲撃は、シェナンドー川とポトマック川の合流点にあったバージニア州の奴隷を解放するためだった。北部では、他の奴隷制度廃止論者から、高潔な殉教であると称賛されたが、一方で南部では、ブラウンを、奴隷の反乱と暴力的な社会動乱を煽動しようとする挑発者で危険な過激派とみなす者が多かった。北部は、奴隷は北部の自由州や西部の連邦領土に移送されても自由国民ではないという、1857年3月の米国最高裁判所のドレッド・スコット事件の判決を受け入れたがらないようで、したがって暗にその領土での奴隷制を保証していた。また、民主党は、特に物議を醸した1860年の大統領選挙で、この問題をめぐって北部と南部の派閥に分裂した。全国的なホイッグ党の衰退と1854年に新たに組織された共和党の台頭により、地域間の対立は拡大した。共和党は西部領土における奴隷制の拡大を終わらせることを主張し、それが南部自体における奴隷制の存続と白人南部文明の存在そのものに対する脅威とみなされた。^[3]

北部の産業と機械化農業と、南部の奴隷換金作物農業との間の経済的な競争と富の格差は拡大し、南部を攻撃的なビジネス界に依存する衰退した植民地として永久に従属させる負け戦と思われた。アラバマ州モンゴメリーで会合した州代表にとって、脱退は数十年にわたる屈辱、逆境、敗北に対する明確な解決策だった。南部のみの脱退州からなる新しい国家は、妥協のない奴隷制を保証し、キング・コットン農作物に基づく独立した経済的安全保障をもたらすだろう。 ^[4]

1860年11月のエイブラハム・リンカーンの選挙は、ディープ・サウスにとって決定的なきっかけとなった。南部の議会議員は、地域的な救済と補償の望みはすべて尽きたと有権者に繰り返し演説し、「奴隷制を持つ各州の唯一かつ主要な目的は、不自然で敵対的な連邦から迅速かつ完全に分離することであるべきだ」と述べた。^[5]

連鎖反応が起こり、「脱退主義者」、「ストレートアウト」、および「州の権利擁護者」が、合衆国から撤退するための各州の行動と、自衛のための南部連合の即時再編成を要求した。このような新政府に向けた協力は、モンゴメリー会議以前から達成されていた。南部諸州は、1860 年秋以来、共同行動を決定するために一連の委員を交換していたからである。1860 年 12 月 31 日、サウスカロライナ会議は、南部諸州に南部連合を結成するよう招請し、次の委員が 1861 年 1 月 11 日に復帰した後、サウスカロライナは、2 月 4 日にモンゴメリーで会合するよう、合衆国内のすべての奴隷州に招請した。^[6]さらに 6 つの州が独自の脱退会議を招集し、州全体で代表者を選ぶ選挙を行い、1861 年 1 月 9 日から 2 月 1 日の間に脱退条例を招集して可決した。^[7]

サウスカロライナ州は、臨時議会の代表者選出のパターンを定めた。6つの州大会で、全州から2人の代表者と、各選挙区から1人の代表者が選出された。フロリダ州は、州知事が州代表を任命することを認めた。臨時議会では一般選挙は行われず、欠員は、脱退派大会、州議会、または臨時大会議長によって補充された。^[8]

南軍会議の歴史家ウィルフレッド・バック・イヤーンズは、モンゴメリー会議の最も重要な特徴はその穏健さであったと主張した。脱退派の会議は、ローワー・サウスに奴隷制共和国を樹立するだけでなく、国境の奴隷制州を誘致し、州内の協力派と労働組合員を和解させようとした。その結果、南軍暫定会議は比較的調和のとれた形でその活動を開始した。^[9]

州離脱派の大会では、通常、その選挙区を真に代表する代表者が選出されていたため、暫定議会は、南部全土で奴隷状態に置かれている数百万人の黒人を除けば、南部諸州の多様性を公平に代表していた。モンゴメリーでの最初の会議には50人の代表者が出席した。彼らの大半は州離脱派の大会で活動した経験があり、議会全体では、純粋な離脱派が以前の条件付き連邦派に対して3対2の比率を占めていた。アラバマ州とミシシッピ州は、条件付き連邦派が多数を占める唯一の州代表であった。^[10]

臨時議会の代表者のほとんどは、主要政党の著名人だった。元民主党員と元ホイッグ党員の比率は僅差で、アラバマ州とルイジアナ州の代表はホイッグ党員が多数派、ジョージア州は半々だった。^[11]議会議員のうち36人は大学卒、42人は弁護士資格を持ち、17人は農園主だった。彼らの平均年齢は47歳で、72歳から31歳までだった。34人は立法経験があり、24人は米国議会で働いた経験があった。チャールズ・コンラッドはミラード・フィルモア大統領の下で陸軍長官を務め、ジョン・タイラーは第10代米国大統領だった。イヤーンズが指摘したように、「全体として、臨時議会はその後のいずれの議会よりも優れたタイプのリーダーシップを代表していた」^{[12] 。}

暫定議会では、予想されていたような分離主義の熱烈な支持者と保守的な条件付き連合主義者の政治的対立は見られず、元民主党員と元ホイッグ党員という古い派閥も見られなかった。過去の政治は選挙運動中に簡潔に表現するために残された。南部連合議会における政治的分裂の主な根拠は、大統領とその政権の政策に関連した問題であった。暫定議会の最初の年、反対はジェファーソン・デイヴィスとの個人的かつ哲学的な相違から生じた。デイヴィスは州の権利について語ったが、その行動は早い段階からますます国家主義的になり、国家政策を制限することを意図した法案に対して拒否権を自由に行使し、「軍事的専制」の非難につながった。^[13]

反対派の中にはデイビスに対する個人的な嫌悪感から来たものもあったが、大統領職はロバート・レットが正当に務めるべきだと考える者もいた。ヘンリー・S・フットとデイビスは長年お互いを嫌っており、以前は米国議会の場で殴り合いになったこともあった。^[14]もう一人の議員ウィリアム・ロウンズ・ヤンシーは、縁故採用の仕事を分配したデイビスに憤慨していた。デイビスの友人たちでさえ、彼が行政政策や行政について全く知らないまま議会を去る癖に憤慨していた。彼は個人的な交流を嫌い、州代表団でしか議員と会わなかった。一般的に言って、デイビスは妥協にほとんど関心を示さず、議会議員たちは自分たちが当選した理由となった意見を固持することで恩返しをした。^[15]

デイヴィス政権の提案には多少の抵抗があったものの、勝利が目前に迫っていたため、南部連合の占領地はほとんどなく、市民に真の犠牲を要求するような法案は不要と思われた。議会の議論のほとんどは国民に秘密にされ、法案は相当数の賛成多数で可決され、大統領のメッセージは勇気づけるものだった。^[16]

最初の7州の代議員がアラバマ州モンゴメリーに集まり、暫定南部連合議会を結成した。アラバマ、ルイジアナ、フロリダ、ミシシッピ、ジョージア、サウスカロライナ、テキサスの代表団は、1861年2月から5月にかけて2回にわたりアラバマ州議会議事堂で会合を開いた。 ^[17] 12人の委員会が、2月5日から7日にかけてクリストファー・G・メミンガー委員長からの提案を起草した。^[18]翌日委員会の報告書を受け、脱退代議員会議が開かれ、各州代表団が1票を投じ、2月8日に全会一致で南部連合暫定憲法を承認した^。[19]

暫定憲法は、アレクサンダー・H・スティーブンスが指摘したように、「時代の緊急性を満たすために必要な変更を加えた合衆国憲法」であった。^[18]州の権利原則を組み込むための明確な努力の一環として、暫定南部連合憲法は、永久連合の「主権独立国家」に言及した。合衆国憲法の「一般福祉」は削除された。南部連合議会は大陸会議に似ており、1つの議会が州を代表し、定足数の州代表が出席することになっていた。各州は、暫定議会の空席を自由に補充できた。^[18]

大統領は義務ではないが、議会から閣僚を任命することができる。政府の経済効率化を図るため、大統領は歳出法案の個々の項目を拒否する権限があった。暫定憲法は各州を連邦司法区に組織した。この規定は恒久的な南部連合憲法に採用されたが、どちらの文書でも唯一の修正で、1861年5月21日に連邦区を議会が決定できるように修正された。最高裁判所は、すべての連邦区判事を招集して構成されることになっていた。南部連合でも米国で行われていた司法手続きを継続するため、司法権は米国法の下で生じるすべての法と衡平法の訴訟にまで拡大された。^[20]

1861年2月28日から3月11日まで、臨時議会は毎日憲法制定会議を開き、会議として全会一致で恒久連合憲法を採択した。3月12日、ジョージア州のハウエル・コブは憲法制定会議の議長として、それを各州の脱退派会議に送った。数人の議員が故郷に戻って採択を働きかけ、すべての会議は新憲法を国民投票にかけることなく批准した。^[21]

恒久憲法は、それ以前の暫定憲法と同様に、主に米国憲法をモデルにしており、南部の憲法を制定したいという会議の希望によって修正された。連邦政府は明らかに州の代理人にすぎず、中央政府への権限は「委任」されるものであり、「付与」されるものではない。^[22]恒久憲法は、下院と上院からなる二院制の国会を規定した。^[23]議会の権利と義務は最も注目され、最も重要なのは輸出税、航行援助以外の国内改善の抑制、自立した郵便局などの財政問題に関するものであった。^[24]

議事進行の制限のため、行政部門が推奨しない歳出法案には各院で3分の2の賛成が必要とされ、大統領には項目ごとの拒否権があった。第3条では、過激な州の権利派が、異なる州の市民間の訴訟に連邦の管轄権を拡大する暫定憲法の条項を削除した。さらに、ルイジアナ州とテキサス州のローマ法の単一管轄権の概念に対応するため、連邦司法権はもはやすべての法と衡平法の訴訟には適用されなかった。^[25]

議会の割り当ては、サウスカロライナ州の脱退会議の反対にもかかわらず、奴隷人口の5分の3が代表としてカウントされる米国連邦の比率のままでした。逃亡奴隷の帰還は暫定憲法で州知事の裁量から外され、南部連合政府の責任となりました。^[26]

永続的な南部連合憲法は政府の存続期間中有効であり、1861年5月21日に連邦議会が大州に複数の連邦司法管轄区を設定する権利を与えられたときにのみ修正が行われた。サウスカロライナ州の脱退会議の批准に関する留保は、他の州議会では取り上げられることはなかった。^[25]

臨時議会として開かれた集会は、2月9日、暫定憲法が採択された翌日、モンゴメリーで最初に召集されてから5日後に、ジェファーソン・デイヴィスをアメリカ連合国の大統領に選出した。 ^[19]憲法制定会議として開かれる1週間前の2月21日、臨時議会はいくつかの行政部門を設立したが、これは事実上、米国政府の行政部門を真似ていた。唯一の大きな例外は、財政的に自立することが求められた南部連合郵便局だった。 ^[27] 1861年3月4日、南部連合は最初の旗を採択し、南北戦争の間、南部連合全体の戦場や政府庁舎で使用された。^[28]

1861年4月の南軍によるサムター要塞攻撃の後、アメリカ連合国に加盟し議会に代表を送ることになった残りの6州は、1861年7月から1862年2月にかけて、バージニア州リッチモンドのバージニア州議会議事堂で3回の追加会議を開いた。^[23]バージニア州の脱退会議はすでに開催されており、リンカーンが連邦財産の確保のため7万5000人の軍隊を召集した後、4月17日に同会議は88対55で脱退を可決した。ノースカロライナ州、テネシー州、アーカンソー州もその後すぐに脱退会議を招集し、圧倒的多数で連邦からの離脱を可決した。^[29] 1861年5月6日、連合国議会は正式に米国に宣戦布告し、開始された戦争遂行のため大統領に全陸海軍力の使用を許可した。^[30]

アリゾナの脱退派はラ メシラで会議を開き、3 月 16 日に連邦からの離脱を決議し、正式にモンゴメリーに代表を派遣して加盟を働きかけた。1862 年 1 月 18 日、議会はグランビル H. オーリーを投票権のない代表として選出した。南西部インディアンの多くは奴隷所有者であったため、当初は南部連合の理念に同情的だった。1861 年の春から夏にかけて、チョクトー族、チカソー族、セミノール族、クリーク族、チェロキー族が部族会議を開催し、独立国家を結成して暫定議会との交渉を開始した。インディアン担当委員のアルバート パイクは3 種類の条約を結んだ。文明化五部族は議会で投票権のない代表を許され、南部連合は米国政府に対する負債をすべて引き受けた。代わりに、彼らは騎馬志願兵中隊を約束した。オセージ族、セネカ族、ショーニー族、クアポー族などの農業部族は軍事援助と引き換えに衣服や工業用資材を受け取った。コマンチ族と他の10部族は南部連合政府からの配給と引き換えに非侵略を約束した。^[31]

州会議に先立つ運動で、分離派の指導者たちは南部の人々に、アメリカとのつながりを断つことは異論のない出来事であると保証していた。予防措置として、2月28日、臨時議会はデイビスに南部連合各州間のすべての軍事作戦の指揮権を委任し、3月6日には南部連合国軍のために1年間10万人の兵力を編成し、さらに6か月間州民兵隊を徴集することを承認した。^[32]

4月のサムター要塞攻撃の後、リンカーンは南部諸州議会が合衆国に割譲した連邦財産を返還するため、忠誠を誓う各州に7万5千人の軍隊を派遣するよう要請した。臨時議会はこれに応えて入隊期間の制限を撤廃し、第一次マナサスの戦いでの勝利の後、そ​​の期間中40万人の南軍を承認した。デイビスは1年から3年の任務でさらに40万人の州民兵を承認された。^[33]

1861年5月6日、議会は大統領による私掠免許状の発行と米国船舶に対する報復を承認した。船主は拿捕されたすべてのものの85%を受け取る資格があった。その後の法律では、拿捕または破壊された船舶に乗っていた人1人につき20ドル、沈没または破壊された敵軍艦1隻につきその価値の20%の報奨金が規定された。北軍の封鎖が厳しくなったため、私掠船は南部の港に戦利品を返還できず、その効果は低下した。^[34]

初期の志願兵法では、大統領は州海軍から水兵を受け入れることができたが、南軍に入隊した者は少なかった。1861年12月、議会は、期間中に2,000人の水兵を募集するために50ドルの入隊手当を承認したが、定員には達しなかった。1862年4月16日の第1回議会の第1会期の法案では、徴兵された者が自分の軍種を選択できるようになった。海軍への入隊者数は非常に少なかったため、後に州裁判所は犯罪者に海軍への入隊を宣告することで水兵を募集した。^[35]

5月23日、バージニア脱退会議は脱退を決議し、その直後にバージニア議会は南部連合議会にリッチモンドへの移転を要請した。1か月後、州の有権者が圧倒的多数で脱退決定を承認した後、議会は次回の会議を7月20日にリッチモンドで開催するよう命じた。^[36]

デイビスは南部連合がケンタッキー州とミズーリ州を併合すべきだと信じていたため、暫定議会は8月下旬に両州の脱退を確保するためにそれぞれ100万ドルを割り当てた。^[37]

第 5 回臨時議会は、政治的にも軍事的にも、南軍にとって最も重大な決定を 2 つ下した。国境の州であるミズーリ州とケンタッキー州がアメリカ連合国に加盟し、ケンタッキー州の中立を侵害するなど、西部戦線では本来は必要のない攻撃的な軍事決定が必要となった。また、この 2 州の加盟により、下院議員の 17%、上院議員の 15% に上る強力な 2 州代表団が南軍存続期間中ずっとデイビス政権を支持した。^{[38]文明化五部族との条約により、}アリゾナ準州と同様に、南軍議会に投票権のない代表を議席に就かせることも認められた。^[39]アリゾナ準州西部の短命な領有権主張により、1861 年末までに南軍は領土拡大を最大限に進めた。その後、北軍の軍事行動が優勢となり、事実上の統治は縮小した。^[40]

南軍と州民兵への結集の呼びかけに対する最初の反応は短期的には圧倒的だったが、デイヴィスは12か月の志願兵のかなりの数が再入隊しないことを予見していた。1862年の春には南軍全体の半分が消滅するかもしれない。志願兵の奉仕を延長する努力の一環として、1861年12月11日、議会は3年間の入隊期間中に50ドルの再入隊報奨金と60日間の休暇を規定した。この措置は暫定軍全体を不安定にし、結果として中隊および連隊の選挙運動から多くの現役将校を追放することになった。休暇中の兵士の行き来が多すぎて鉄道輸送が混乱した。^[41]

臨時議会は最後の行動として、各州にいくつかの義務を指示した。これには、南部連合の割り当てに従って議会の選挙区を再編すること、南部連合の日程に従って選挙法を再制定すること、兵士や難民による州外投票を許可すること、1862年2月18日に召集された常設議会で会合する南部連合議会の上院議員2人を選出することなどが含まれていた。 ^[42]南部連合議会とデイビス政権は、南部連合にとって唯一の2つの全国的な文民行政機関であった。^[23]

南部連合憲法には、基本的にアメリカ合衆国憲法から複写された、100平方マイルまでの連邦区を設立する条項（第1条第8節第17項）が含まれていた。南部連合では、戦争に勝った後、この区はワシントンD.C.が設立されたのと同様に、既存の州都以外のどこかに置かれると広く想定されていたが、さらに楽観的には、奴隷州であり南部連合にかなり同情的なメリーランド州が南部連合の支配下に入るという条件で、南部連合の政府所在地が最終的にワシントン自体に移されるかもしれないとされていた。これらのいずれも実現しなかったため、常設の南部連合議会は解散するまでリッチモンドで会合を続けた。

1861年11月6日、第1回南部連合議会選挙が行われた。アメリカ合衆国の議会選挙は偶数年に行われたが、南部連合国議員選挙は奇数年に行われた。第1回議会はリッチモンドで4回にわたって開催された。^[43]

下院105議席と上院26議席で、合計267人が南部連合議会に所属していた。約3分の1は米国議会で務めた経験があり、その他は各州議会での経験があった。継続して務めているのはわずか27人で、下院議長のトーマス・S・ボコック、バージニア州の上院臨時議長ロバート・MT・ハンター、サウスカロライナ州のウィリアム・ウォーターズ・ボイスとウィリアム・ポーチャー・マイルズ、ジョージア州のベンジャミン・ハーベイ・ヒル、テキサス州のルイス・ウィグフォールである。議会のメンバーは急速に入れ替わったが、これは一部が軍務で士官に任命されたためである。気まぐれな副大統領アレクサンダー・H・スティーブンスは間もなく故郷のジョージア州に撤退し、ハンター上院議員が副大統領代行を務め、その後デイビス政権で短期間国務長官を務めた。^[44]南部連合議会が存在する間、その会期は秘密裏に行われた。アメリカの大陸会議と連合会議はどちらも秘密裏に開催されており、アメリカ議会は1800年まで新聞記者に会議場を開放していなかった。しかし、1862年夏までにデイリー・リッチモンド・エグザミナーなどの新聞は非公開会議に異議を唱え始めた。^[45]

1861 年 5 月 21 日、臨時議会は、恒久憲法に基づく第 1 回議会の選挙を 11 月の第 1 水曜日に行うよう命じた。第 1 回議会の選挙運動は静かに進み、新聞は選挙を告知し、候補者は善良で誠実な人々であると穏やかに述べた。いくつかの純粋に地域的な争いがあったにもかかわらず、これらの最初の南部連合議会選挙の結果は、以前の政治活動で築かれた友情のつながりに大きく左右された。分離主義者も統一主義者も、民主党員もホイッグ党員も、以前からネットワークを持っており、党派のレッテルがなくても、彼らは皆、以前のつながりを利用して投票を呼びかけた実務家だった。^[46]

新聞は以前の政党関係を記していたが、問題はなく、目に見える組織はなく、州間の提携もなく、南部の原則と連合国の独立に対する揺るぎない忠誠心以外は何も報道されなかった。「徹底的な」脱退主義者は、分離の早期支持を忠誠心の試金石にしようとしたが、ほとんどの人は以前とほぼ同じ候補者に投票し続けた。^[47]

恒久憲法では、州議会が南部連合議会の上院議員を選出することを義務付けており、実質的には政治運動は行われなかった。上院議員を米国議会に送る際の州の通常の慣行は、各州で上院議席を2つの主要な地理的区分に分割することであり、この慣行は継続された。1860年の選挙で民主党とホイッグ党の票が拮抗していた州では、州議会も元民主党員と元ホイッグ党員で議席を埋めた。通常、州議会は南部連合上院に最も優秀な人材を送り、例えばバージニア州のロバート・M・T・ハンターは南部連合国国務長官の職を辞し、アラバマ州のウィリアム・ロウンズ・ヤンシーは南部連合国コミッショナーの職を辞してイギリスに赴き、上院議員となった。^[48]

南軍で行われた最初の総選挙は静かに行われた。分離派政府が州外に逃亡していた、主に北軍が支配するミズーリ州とケンタッキー州では、分離派の知事が上院議員を任命し、下院議員選挙は兵士と難民の投票で行われた。その結果、下院議員選挙を求めた暫定代議員のほとんどが再選され、立候補しなかった代議員は同様の経歴を持つ人物に交代した。選出された代議員の約3分の1は、忠実な野党として政権に反対する者となったが、それは戦争遂行において政権がより積極的な政策をとった後にのみ議会で発展した。^[49]

第1回議会の最初の会期は1862年2月18日から4月21日までの63日間開催された。この間、ミズーリ州、ケンタッキー州、バージニア州北西部は北軍に占領され、南軍領土へのさらなる進撃の足掛かりとして使われた。シャイローの戦いの後、北軍はテネシー渓谷に進軍し、アラバマ州にまで達した。北軍による水陸両用作戦により大西洋岸での成果が見られ、フロリダ州フェルナンディアとセントオーガスティン、ノースカロライナ州ニューバーン、ジョージア州サバンナのプラスキ砦での北軍の封鎖がさらに進んだ。^[43]

1861年11月の選挙は、大統領と議会の政治的妥協が続くことを示唆していた。第一次マナサスの戦いとストーンウォール・ジャクソン将軍のバレー作戦は政権への信頼を高め、大きな災害は発生しなかった。しかし、1862年の春には戦争のペースが速まり、北軍が西部と海岸沿いで作戦を開始し、南軍の領土が失われた。失われた領土と占領された住民に立法を公平に適用することは不可能であり、南軍の負担が減ることが明らかになった。^[50]

政権の支持は第1回議会の第1会期で最も強かったが、ケンタッキー州とメリーランド州への反撃の戦略的努力は失敗し、消耗戦が展開され、多くの人々が政権の戦争政策を批判することになった。バージニア州のロバート・MT・ハンター上院議員はジェファーソン・デイヴィスの初期の支持者だったが、厳しい批判者となり、リンカーンはアポマトックスの降伏後ハンターを逮捕しないよう勧告したほどだった。一方、すでに制圧された地区や北軍の進攻によって激しく争われていた地区を代表する議員は、政権の忠実な支持者となり、より積極的な措置を進めた。これにより、戦争のさなか、デイヴィスは上院議員28人のうち11人、下院議員122人のうち27人を占める強固な議会基盤を確保した。^[51]

1861年12月以来、北米大陸で最初の全国徴兵について南部連合議会からの正式な提案を待っていたデイヴィスは、南部連合憲法で認められていない政策について各州の判断に委ねることなく、18歳から35歳までのすべての男性を徴兵することを最終的に提案した。徴兵法案はロバート・E・リーが作成し、草案は陸軍長官ジュダ・P・ベンジャミンに送られた。法案はテキサス州のルイス・T・ウィグフォールによって上院に提出された。ウィグフォールは熱烈な分離主義者で、徴兵を支持する数少ない州の権利指導者の一人だった。^[41]

4月16日に制定されたこの法律は、大統領に、法律で免除されていない18歳から35歳までの男性全員を3年間または期間中直接徴兵する権限を与え、兵役に就いた者全員は入隊日から3年間兵役を続けることとなった。1862年と1863年には、何千人もの志願兵が「徴兵」というレッテルを貼られるのを避けるために入隊した。リーは訓練された新兵で補強された軍隊を使って、リッチモンド直前の6月25日から7月1日までの七日間の戦いでジョージ・B・マクレラン将軍を破ることができた。そうでなければ、入隊の失効で軍隊は半分になっていたかもしれないのに。^[52]

一般的に、軍隊の志願兵は徴兵を支持し、南部の新聞の大半はそれを支持したが、少数派は強く反対した。4月14日、1862年から1863年までアラバマ州で活動したウィリアム・ロウンズ・ヤンシー上院議員は、南軍の徴兵免除を提案した。ある学者は、身体的に不適格な者、政治的にコネのある者、牧師、教師、ソーシャルワーカー、繊維労働者などの軍務関連のいくつかのカテゴリー、および他のいくつかの経済的カテゴリーに関する「階級免除」システムについて、この提案を「寛大すぎる」と評した。この提案は、第1回議会の第1会期の終わりに可決された。^[53]

以前の失敗の後、アラバマ州のジョン・ジョーンズ・マクレー下院議員は、私掠船に似ていて正規の海軍とは似ていない「志願海軍」を設立するための法案を成立させることに成功した。正式には南軍の一部であったが、「潮の満ち引き​​」の中で活動することになっていた。^[54]

戦争政策の戦略的考慮に目を向けると、元知事で後に南軍将軍およびバージニア州知事となるバージニア州代表ウィリアム・スミスは、敵陣内で活動する「パルチザン・レンジャー」の一団を提案し、通常の軍給与に加えて、敵を殺した人一人につき5ドルのボーナスを支払うことで、免除される兵士を募る方法とした。4月に可決された代替法案では、デイビスが士官にパルチザン部隊の結成を委任することを認めた。レンジャーは南軍の民間人を攻撃することに時間を費やす傾向があったため、この実験は失敗に終わった。1863年末までに、リーは法律の廃止を勧告していた。^[55]

3 月 28 日のデイビスの勧告を受けて、議会は4 月 16 日に徴兵法を制定した。これは北米大陸で最初の徴兵法であった。この法律は 18 歳から 35 歳までのすべての白人男性に 3 年間の兵役を義務付けた。交代兵も認められた。軍隊の大半を占める志願兵の兵役期間は延長されたが、60 日間の休暇と、大尉以下の中隊級の士官を自分で選出する特権が与えられた。^{[56]学校教師、}川の水先案内人、鋳鉄工員を猶予する「階級免除制度」に加え、議会は 1862 年 10 月に 20 人以上の奴隷の所有者または監督者を免除した。この制度は戦争を「金持ちの戦争」と「貧乏人の闘い」にしてしまうとして、国民の反対が爆発した。徴兵局の職員は徴兵を強制する際に誘拐犯や徴兵団のように振舞うことが多かった。南部の男性は徴兵という汚名を避けるために兵役に志願し始めた。多くは州民兵隊に入隊したが、ジョージア州のように州内での任務に限定された。それでも南軍は事実上南部の軍人口のすべてを動員することに成功し、1865年まで北軍の兵力の3分の1以上を占めた。^[57]

1862年2月、ジョージア州の議員団は、コブ兄弟と元南軍国務長官ロバート・オーガスタス・トゥームズに率いられ、北軍を前進させる前に「焦土作戦」を要求し、南軍は「すべての女性にたいまつを持たせ、すべての子供に火のついた棒を持たせる」ことで北軍の資源を奪うべきだと述べた。このグループは、都市や町から撤退する際には、南軍は「サハラ砂漠よりも恐ろしい砂漠にヴァンダル族を迎え入れる」べきだと述べた。都市の喪失や自滅は戦争の最終的な結果にほとんど影響を及ぼさない、南軍の広大な規模では征服は不可能だ、という考えが広まった。^[58]

したがって、1862 年の春までに、南部連合が生き残るためには、南部人が憲法原則、経済市場、政治原理など、南北戦争前の世界観を変える必要があることは明らかでした。デイビスは南部連合の「最も暗い時期」に言及し、議会の同意を得て 3 月 19 日に内閣を再編しました。アラバマ州ホイッグ党員のトーマス H. ワッツが司法長官となり、南部連合の最高裁判所がない中で、連邦政府に関わる法的問題の事実上の最終裁定者となりました。議会は 2 月 27 日付けで大統領に人身保護令状の停止と、市、町、軍管区での戒厳令の宣言を個人の裁量で許可し、3 月までにノーフォークとリッチモンドの両方が戒厳令下に置かれました。^[59]

第1回議会の第2会期は1862年8月18日から10月13日まで開催された。この期間中、北軍の河川作戦は成功し続け、テネシー州メンフィス、アーカンソー州ヘレナを占領した。大西洋岸では、北軍はマコン・ボーフォート砦、ノースカロライナ州ハッテラス入江、バージニア州ノーフォークを占領した。北軍にとって最も戦略的な躍進は、ルイジアナ州ニューオーリンズとその周辺地域の占領であった。^[43] 1862年夏までに、南部の各州はいずれも何らかの形で北軍の占領下にあった。^[60]

連邦議会は、第1回連邦議会の第2会期でも引き続き人員と動員の必要に対処した。戦争で国境州の男性がディープサウスに避難したこと、徴兵忌避者が故郷の郡で徴兵を逃れるために移住する習慣があることから、連邦議会は10月8日に徴兵局に適格な男性をどこででも軍に入隊させる権限を与えた。地方防衛の必要を満たすため、連邦議会は45歳以上の男性と免除されている男性に地方防衛部隊を編成し、正規軍に編入することを認めた。出身州以外での兵役を禁止する保証がないため、入隊者はほとんどいなかった。居住外国人を徴兵する案も検討されたが、連邦議会は北軍のように移民部隊を大量に編成する意向はなく、外国人は免除された。^[61]

9月2日、第1回議会第2会期中、議会内の強力な州権利派グループが、大統領の権限から徴兵権を剥奪し、それを各州の手に委ねようとした。ミシシッピ州知事選でデイビスを破った元連邦主義者のテネシー州代表ヘンリー・S・フットは、南部連合下院で州による徴兵管理を主張し、デイビス法案は南部連合の内戦につながると警告した。デイビスが16歳から45歳まで徴兵対象年齢を引き上げる法案で成功したとき、同じ議員らは彼の権限を年間30万人の兵員募集に制限しようとした。反デイビス徴兵派議員団はどちらの点でも失敗した。^[53]

乱用を抑制するため、徴兵忌避者の隠れ場所として知られていた、新米の教師、皮なめし職人、牧師は、2年以上従事した者だけを免除対象とすることで排除された。監督者の免除問題は、農園主が職業免除の対象として息子を分類していたため、議論を呼んだ。国境州の上院議員は、一般的にデイヴィスの忠実な同盟者であり、南部連合下院の非農園派と連携して、農園免除を常に白人1人に制限した。一般的に、熟練した職人、必須職業や公共事業に従事する労働者、管理職の政府職員は免除された。1862年秋の第2会期の終わりまでに、議会は会期中の軍と国内の人員調整を確立したと信じていた。^[62]

第1回議会の第3回会期は1863年1月12日から5月1日まで行われた。フレデリックスバーグとチャンセラーズヴィルの戦いで北軍は東部戦線で前進を阻まれたが、ミシシッピ川沿いのルイジアナ州バトンルージュとアーカンソー州ヒンデマン砦で勝利を収めた。^{[63] 1863年、リー将軍のペンシルベニアへの南軍の攻撃は}ゲティスバーグで撃退され、カービー・スミス将軍のケンタッキー侵攻はペリービルで終結した。^[43]

1862 年 12 月 7 日の第 1 回議会第 3 会期開会時には、4 月 16 日の徴兵法の代替規定に対する反対が大きかった。代替兵の費用は、当初は入隊者 1 人につき 100 ドルだったが、最高で 5,000 ドルにまで値上げされた。この規定を「階級法」として反対する者が多かった。代替兵は、一般的には 40 歳以上で規律のない経歴を持つ、不満足な兵士であった。代替兵の中には「賞金目当てで脱走」した者もいた。つまり、別の代替兵のボーナスを受け取るためだけに脱走したのである。軍内では、残りの代替兵は大部分が愛国心がなく、怠惰で、軽蔑されていた。^[64]

前回の会期で徴兵が35歳から45歳の男性に拡大された際、ほとんどの州裁判所は、その後、代替兵役に就いていた者は、契約違反によらずに以前の入隊代替を無効にして、自らの名義で兵役に就く義務があると判断。一部の州裁判所はそうしなかった。代替兵役政策を国営化する上院法案は、11月に予定されている選挙のためか、下院で否決された。^[65]

陸軍長官ジェームズ・セドンは、軍隊に所属していない1万人以上の兵士が、徴兵を逃れるために偽の代理書類を持っていたと報告した。12月に可決された法案は、代理書類のさらなる使用を禁止し、1月には、偽の代理書類を持つ徴兵忌避者は徴兵の対象となり、代理者は軍務に留まるよう義務付けられた。州裁判所は両方の法律を支持した。軍は実質的に増強されなかったが、階級内の不満の重要な原因は取り除かれた。^[66]

当初可決された徴兵法では、20人以上の奴隷の所有者または監督者は免除されていた。ほとんどの新聞はその後、この条項を最悪の階級立法であると非難した。ノースカロライナ、ルイジアナ、テキサスの各州議会は、この条項を廃止または修正するように議会に請願した。1863年1月12日、デイビスは議会に、奴隷所有者階級を優遇することなく奴隷人口の取り締まりを可能にする何らかの修正が必要であると助言した。議会は1月から5月まで法律の調整について議論し、交渉した。最終的に、1862年4月16日以前に雇用されていた監督者のみ免除することに合意した。^[67]プランテーション監督者の免除の運用については、陸軍省は慎重に動いて、食糧生産に従事している監督者には一時的な免除を与えた。デイビス政権が「金持ちの戦争と貧乏人の闘争」を繰り広げているという批判は、貧困層からは差別的であると、また地方からは地域的な理由で反対され、根強く残った。^[68]

3月、ジョン・H・レーガン郵政長官はデイビスの支持を得て、郵便局員1,509人を徴兵免除することを提案した。議会は直ちにほとんどの請負業者とその運転手を徴兵免除とした。4月2日には、議会、州議会議員、および他のいくつかの州の役職に選出された人々が徴兵免除となった。^[68]

アンティータムの戦いでリー将軍がメリーランド州民の徴兵に失敗したあと、1863年1月にミズーリ州代表のジョージ・G・ベストは、リッチモンド近郊には南軍を声高に支持するメリーランド州民が約2,000人おり、ミズーリ州の多数の住民と同様に避難を余儀なくされたため、メリーランド州民も徴兵法の対象になるべきだと議会に報告した。下院と上院の両方で法案が可決されたが、デイビスは5月の会期末に、紛争で事実上中立だった州を疎外することを恐れて法案をポケット拒否した。^[62]

南部連合議会は一貫した反政府政党を結成することはなかったが、1863年、デイビス政権への不満が高まる中で再選に臨んだ議会は、緊急権限としてデイビスの人身保護令状を全国的に停止する権限を拡大することを拒否した。しかし、南部連合の州裁判所は、デイビス政権が主張した特権を実質的に支持した。同様に、議会は、指揮官が独自のスタッフを任命することを許可する法案を制定しなかったため、デイビスはあらゆる指揮系統に個人的な権限を委譲することができた。^[69]歴史家エメリー・トーマスは、戦時非常事態の名の下に、デイビスは「南部共和国の設立の基盤となった政治哲学をほぼ破壊した」と指摘し、議会は彼の目的を推進した。^[70]

議会は、南部連合軍への以前の白人徴兵を拡大し、今度は奴隷を軍人として徴用することを許可した。陸軍の補給官と補給官は、軍の使用のために私有財産を押収する権限を与えられ、価値が下がった通貨で市場価格以下の価格で補償された。^[71]南部連合議会は、米国が大規模な軍隊を徴兵するために徴兵を開始することを予期しただけでなく、米国政府より50年も前に、現金と現物の両方で累進所得税を開始した。累進所得税は、現金収入が500ドル未満の場合は1％、1,500ドルを超える場合は15％であった。さらに、食料品、衣類、鉄の販売によるすべての利益に10％の税金が課され、すべての農業と家畜は、栽培または屠殺されたすべてのものの10％の税金が課された。^[72]議会はインフレを阻止するために5億ドルの債券を発行することを承認した。しかし、戦時経済では、インフレ率は1863年1月から1864年1月にかけて金ドルに対して300％から2,000％に上昇し、1年間で600％を超えるインフレ率となった。インフレ率により債券への投資は抑制され、流通から回収されたのはわずか2,100万ドルであった。^[73]

軍事作戦期間中の休会期間を経て、第1回議会の第4回会期が1863年12月7日から1864年2月17日まで開催された。北軍はビックスバーグの陥落、ルイジアナ州ハドソン砦の占領、アーカンソー州スミス砦とリトルロックでの勝利によりミシシッピ川の制圧を達成した。北軍が東部テネシー州で前進していることは、ノックスビルとチャタヌーガの陥落によって示された。第1回南部連合議会の終了時には、議会選挙区の半分強を支配し、連邦軍は5分の2を占め、ほぼ10分の1は軍事衝突により混乱していた。^[63]

デイビスは、12月7日に議会が再開された際に、南軍の実効人員を増やすための即時措置を促したが、議会は1864年2月17日の休会まで行動を起こさなかった。議会は徴兵年齢を18～40歳から17～50歳に拡大した。免除区分を大幅に削減し、自由黒人と奴隷を料理人、御者、労働者、看護師として使うことを認可した。^[74]

第一次議会の終了までに、軍隊には約 50 万人の兵士が登録されていたが、任務に就いたのはそのうちの半分だけだった。残りの 25 万人は、怠慢、不忠、脱走兵の取り締まりの悪さで失われた。教師、薬剤師、仕事の少ない新人職人、最低賃金以下の賃金で雇われた小規模な州政府職員など、階級免除制度の濫用が広まっていた。医師は、費用を支払って「リウマチ」や「腰痛」と診断した。^[75] 1864 年 6 月までに、南軍全軍の任務に就いている兵力は合計で 20 万人以下となり、前年より約 10 万人減少した。^[74]

1863年までに各州の最高裁判所は徴兵制を支持していたが、訴訟好きな徴兵対象者は徴兵局に異議を唱え、州裁判所での入隊を何ヶ月も遅らせた。州知事は35歳から45歳の市民の徴兵に抵抗し、彼らを州軍に入隊させ、その後は一時的な任務であっても南軍に転属させることを拒否した。^[76]

議会はデイヴィスの裁量で人身保護令状の停止を再承認した。これは1863年の税法を延長するもので、農産物に対する以前の二重課税からいくらかの軽減があったものの、戦争遂行のためにより大きな物質的犠牲を要求した。強制財源措置はインフレ抑制を狙ったが、失敗した。最終的に議会は、封鎖を突破する船舶の貨物スペースの半分を政府輸送に充てることを義務付け、デイヴィスの明示的な許可なしに綿花やタバコの輸出を禁止した。^[77]

第2回議会は、1865年の南部連合の敗北により、2年間の任期のうち1年間しか続かなかった。南部連合諸州は政党を設立しなかったが、議会は依然として民主党の政治家が多数を占めていた。しかし、選挙の投票率が低かったため、多くの分離派やデイビス支持派の現職議員が退陣し、元ホイッグ党員が勝利した。下院における反デイビス派議員の数は、第1回議会の106人中26人から第2回議会では41人に増加した。これにより、議会で政策を通す政権の能力は弱まったが、それでもデイビス政権は政府を掌握し続けた。^[78]

南部連合議会は時として無秩序だった。記録係が主任記録係を射殺し、ヘンリー・S・フットは「拳、ボウイナイフ、リボルバー、傘」で襲われた。 ^[79]上院の討論では、ベンジャミン・H・ヒルがウィリアム・ロウンズ・ヤンシーにインク壺を投げつけ、ヤンシーとエドワード・A・ポラードは互いに激しく攻撃し合ったため、新聞は身の安全を恐れてそのやりとりを掲載しなかった。戦場では軍事的栄光を勝ち得たが、議会と議員は軽蔑された。これは一部には議員が互いに個人的に非難し合う習慣があったためである。^[80]それでも、ある南部連合の歴史家は議会を「批判者たちが考えたよりも優れていた」と評価した。^[81]南部連合は戦時中も存続し、議会の行動のほとんどすべてがその事実に対処するものであった。議会は軍事問題に関心はあったものの、大統領や内閣、軍司令官を悩ませるという米国議会の例に倣うことはなかった。^[81]議会ではデイビスを厳しく批判していたが、戦争の終結間際まで彼は議会を支配していた。デイビスは憲法違反または賢明でないとみなされた法案を合計39件拒否し、兵士宛ての新聞の無料郵便に関する法案を除いて議会で承認された。^[82]

1863年の第2回連合国議会の議席を決める選挙は、政権の戦争計画に関する国民投票にかかっていた。野党から立候補した選出議員全体の40%は、政権のさまざまな提案に対する懸念を表明することにほとんどためらいはなかった。^[51]野党のほとんどが集まった5つの未占領州には、下院の59の選挙区（56%）があった。野党は36人の議員を獲得し、そのうち61%の選挙区は野党だった。これらの選挙は、州連隊ごとに軍のキャンプで行われたのではなく、住民投票で行われた。^[51]

しかし、デイヴィスは個人的な批判に対しては事実上無敵だった（ただし、個々の閣僚や将軍は時折議会の攻撃を受けた）。すべてを考慮すると、南部連合政府は、リンカーンが議会の調査委員会に直面した米国政府よりもスムーズに運営されていた。デイヴィスは主にイデオロギーに基づく合意により南部連合議会に影響力を及ぼしたが、議会に党派的な規律がなかったため、デイヴィスは長い審議、修正、そして時折の拒否によって提案された政策を実行することに挫折した。^[83]

政権は、基本的に 3 つの主な理由から議会の支援によって支えられていた。第一に、議会のメンバーは例外なく戦争に勝つことを望んでいた。メンバーは愛国心からできる限りデイビスの提案に従った。従わなかった場合は、反対を控えた。反対派の戦略は、提案を即座に拒否するのではなく、修正することに集中していた。第二に、反対派には一貫性のあるメンバーがいなかった。政権の反対派のほとんどはデイビスの戦争計画のいくつかの要素を支持していたが、その計画自体が、それに対する国民の反応とともに変化した。デイビスに反対するよう有権者から一貫した圧力はなかったし、正式な反対派議員団への組織的な忠誠心もなかった。第三に、第 2 回議会が始まったとき、6 つの州は主に敵の手中にあった。政権は、これらの州から主に支援を受けていた。アーカンソー、ルイジアナ、ミシシッピ、ミズーリ、ケンタッキー、テネシーである。これらの州は下院で 47 の選挙区 (44%) を占め、政権に反対したのはわずか 5 人 (10%) であった。^[84]

第2回議会では、政権は4つの大きな問題で敗北した。第一に、デイビスは誰が働き誰が戦うかを決定するために徴兵免除を完全にコントロールしようとした。議会は1862年の法律の階級免除をいくら修正しても維持した。第二に、財務省が提示した財政提案は繰り返し無視された。第三に、1865年に議会は人身保護令状の停止を再承認することを拒否した。第四に、議会は奴隷を軍務に就かせるための大統領の権限を1865年3月16日まで延期した。^[85]

第二次連合国議会の選挙は、各州で行われた通常の州および地方選挙の時期に行われた。その結果、選挙の日程は1863年5月から1864年5月までとなった。1863年5月28日のバージニア選挙だけが、ビックスバーグとゲティスバーグでの敗北前に行われ、バージニア代表団は40パーセント交代した。戦争はバージニアだけでなく、他の選挙の間、南部全般で不利な状況にあり、市民は徴兵、税金、食糧供給、そして経済全般で悪影響を受けていた。第一次議会の選挙は、誰が脱退に最も熱心であるかをめぐる人格競争になることが多かったが、再選を控えた議員は、点呼投票記録を守らなければならなかった。ジョージア、ルイジアナ、テキサス、ケンタッキー、テネシー、アーカンソーの各州では、州代表団の半分以上が交代した。^[86]

選挙運動の主な争点はデイビス政権と戦争の遂行であった。中央政府の政策は、2年前と比べて戦争の増大する必要性を満たすために、具体的かつ広範囲なものとなった。あらゆる階級と集団の日常生活が影響を受けた。反対は南部連合の放棄を意味するのではなく、戦争への倦怠感が公の議論の中で不和を煽ったということである。^[87] 1863年でさえ、戦前の政党組織は影響力を持ち続けた。南部連合軍の度重なる敗北に直面して、初期の分離主義者は、危機の時代に立法できるのは「真の」人物だけであると主張した。2年前の静かな選挙運動とは異なり、1863年の選挙運動は怒りに満ちた政治的な辛辣さで特徴づけられた。^[88]

一般的に、反政府政策を掲げて出馬した候補者は、地元選挙区で特に人気のない 1 つか 2 つの問題に焦点を当て、代替案を提示することはなかったが、全員が州の権利を訴え、ほとんどが兵士の票に直接訴えて、給与の引き上げやより良い配給、タバコの割り当て、領土内の開拓地を約束した。和平推進派は独立を求めたが、戦闘が終わる前に交渉を始めることを望んだ。彼らはノースカロライナ、ジョージア、アラバマの選挙区の半分で重要だった。徴兵法と免除法は、東海岸全域とミシシッピ州で主要な政治問題だった。課税、農産物の強制徴用、現物課税は、広く没収的なものとみなされていた。これは特にバージニア州で重要だった。他の場所では、貧しい人々は逆進的なスケジュールに反対し、裕福な人々は政府に綿花の全収穫を買い取るよう求めた。兵役を逃れる健常者を囲い込むために人身保護令状を停止する行政措置は、ノースカロライナ州、ジョージア州、アラバマ州で特に不快なものでした。^[89]

結果は全体として、政権に対する不信任多数派にはならなかった。元民主党員は依然として元ホイッグ党員を55対45パーセント上回っていたが、戦争疲れが民間人の間で大きな打撃を与えていた。ノースカロライナ、サウスカロライナ、ジョージアの代表団はデイビス政権に最も敵対的であり、アラバマ、フロリダ、テキサスもそれよりわずかに劣っていた。ミズーリ、ケンタッキー、テネシーの代表団は主に兵士の投票で選出されたため、完全に政権支持派であった。バージニア州の北軍占領地域を含む地区を代表するために名目上選出された議員も同様であった。これらの地区のほとんどはウェストバージニア州であった。なぜなら、独立州としての連邦への加盟が南部連合に承認されなかったからである。^[90]各州の選挙の時点で、連邦議会の選挙区の40%強が北軍に占領または混乱させられていたが、軍隊と難民キャンプからの断片的な議会の結果が各州の住民の大多数を代表するものとして受け入れられたが、ある歴史家はこれを妄想と呼んだ。^[91]歴史家ウィルフレッド・B・イヤーンズは、「占領された選挙区からのほぼ確固たる支持があったからこそ、デイビス大統領は国家の最後の日まで議会で多数派を維持することができた」と結論付けた。^[92]

第1回会議の終了後2か月半の休会期間を経て、第2回南部連合会議の第1回会議が1864年5月2日から6月14日まで開催された。この期間中、ウィリアム・T・シャーマン将軍は海への行進を開始し、ユリシーズ・S・グラント将軍はバージニア州コールドハーバーのリッチモンド郊外まで進軍した。南部連合軍は防御陣地に後退した。^[63]

1863年12月7日の議会へのメッセージで、デイビスは議会が「可能な限り速やかに我々の実力を大幅に増強しなければならない」と主張した。彼は非活動任務に就いている健常者の男性の代わりに45歳から60歳の年配の男性を徴兵対象に加えることを提案した。セドンは議会が脱走兵を追跡し、地元の徴兵担当官を支援するために各州で非徴兵者を組織することを提案した。^[93]

最初の法案では、入隊期限が迫っている志願兵に3年間の兵役を義務付けていた。セドンは、1864年に315個連隊と58個大隊が除隊資格を持っていたため、その期間の兵役を延長することを提案した。リーは以前に階級による免除を廃止することを提案しており、ウィリアム・J・ハーディー将軍は他の20人の将軍とともに、15歳から60歳までのすべての男性、黒人、白人を問わず兵役資格を持つべきであると公に提案していた。^[93]

12月から2月にかけて、議会は法案を検討し、1864年2月17日に両院を通過した法案を報告した。この法案は、17歳から50歳までの白人男性に徴兵制を適用することを規定した。18歳から45歳までの者は、それぞれの野外組織に留まる。17歳から18歳および45歳から50歳までの者は、予備役部隊を構成し、出身州での兵役を課せられる。政府における免除は、必要であると認定された者に限られていた。プランテーション監督は、定められた徴兵価格で食料が支給される場合にのみ免除され、その他の列挙された職業は、数年従事している場合にのみ免除された。郵便局員と鉄道職員は、大統領が徴兵を認めた者と同様に免除された。^[94]

独立した南軍レンジャー部隊による南軍民間人略奪に対する苦情、その部隊の解散を強く勧告したリー将軍、そしてその部隊は非効率で軍の利益に反するというジェブ・スチュアート将軍の評価を受けて、議会は1862年4月の「パルチザン・レンジャー」改革を再検討した。1864年2月17日、議会は既存の南軍レンジャー部隊を正規軍に吸収したが、陸軍長官が敵陣内で正規軍をレンジャーとして使うことは認めた。^[55]

同時に、議会は1864年2月15日から8月1日まで人身保護令状の発令を再び停止した。これは徴兵を強制し、南軍の統一を維持し、潜在的な裏切り者やスパイを逮捕する最も効果的な方法であると考えられていた。^[95]

1864年6月15日から11月6日までの会期を挟んで、第2回議会の第2会期は1864年11月7日から1865年3月18日まで開催された。この時期には南軍の軍事的崩壊が見られ、シャーマンは北に進軍してカロライナ方面作戦を展開し、サウスカロライナ州のフィッシャー砦とチャールストンが占領された。北軍がバージニア渓谷に進軍したことで、南軍はリッチモンドに集結した。南北戦争の終わりには、南軍の選挙区の45%が占領され、20%が軍事衝突で混乱し、アパラチア、南部南部、ミシシッピ川以西の3つの地理的地域における南軍の支配下にあったのはわずか33.9%だった。^[63]

第2回議会の第2回会期が召集されるまでに、1864年夏のグラントの荒野作戦とピーターズバーグ包囲戦、シャーマンのアトランタ作戦、シェリダンのバレー作戦を通じて、これまでのすべての軍事法の不十分さが明らかになった。^[96]

緊急事態はすべての側で合意されていたが、議会はデイビスにどの程度の権限を与えるべきかについてまだ決定していなかった。免除リストにはまだ125,000人の兵士が載っていた。セドン、徴兵監督官ジョン・T・L・プレストン、リーの支援を得て、デイビスは議会に免除制度全体を執行部制度に置き換え、誰が働き誰が戦うかを決めることができるようにすることを勧告した。^[96]

議会の両院で少数がデイビス免除案を支持したが、過激な州の権利擁護派は1863年の免除水準を復活させようとした。両院で最大のグループは、迫りくる人員不足に若干の譲歩を求めた。彼らは、郵便局員、鉄道員、監督官の免除を廃止し、軍と関係のない憲兵総監を廃止するなど、徴兵管理の厳格化に重点を置くことを選んだ。こうした提案はすべて委員会で廃案となり、既存の補給官と補給官を保税代理人に置き換える法案は「戦場で軍に物資を供給する能力を著しく損なう」として拒否された。^[97]

南軍議会の最後の会期の開会時、1864年2月17日の徴兵法は、徴兵年齢外の兵士で州民兵を事実上再編成した。こうして再編成された州知事は、1864年の作戦期間中、北軍の攻勢が州境に迫ったときにのみ、これらの部隊を地区司令官に貸し出した。その結果、訓練と経験が制限され、戦闘ではほとんど役に立たなくなった。1864年11月7日、デイビスは戦場での経験に応えて、中央政府に配備されるすべての州民兵を組織し、武装させ、訓練する権限を自分に与える法律を要求した。議会は州民兵を中央政府の指示に従わせることに消極的だった。下院で可決された法案は上院で審議されることはなかった。^[97]

州政府での任務を免除された数千人に関する関連した検討において、11月10日、バージニア州のウォーラー・R・ステープルズ下院議員は、いかなる州の忠誠心も問われることに抗議したノースカロライナ州のジェームズ・T・リーチ下院議員の反対を押し切って、徴兵局長から報告書を入手することに成功した。報告書では、ノースカロライナ州とジョージア州のみが州機関に「過剰な免除」を隠していると特定された。議会の両院は調査を取り下げた。^[98]

協議委員会から報告された免除制度に関する法案は1865年3月16日に法律となったが、デイビスは渋々ながら可決された法律を受け入れた。この法律は、緊急防衛のために南部の兵士全員を派遣する権限をデイビスに与えなかった。免除制度をいじくり回して人員を増やす最後の努力として、議会は徴兵局を廃止し、陸軍が管理する局に置き換え、約3,000人の職員を確保した。^[99]

奴隷を労働者としてだけでなく兵士としても徴用するという問題は、1864年を通じて南軍の新聞で検討され、却下されていたが、9月6日までにセドンはルイジアナ州知事ヘンリー・W・アレンに個人的に手紙を書き、身体の丈夫な奴隷は全員兵士として使われるべきだと伝えた。しかし10月、彼は公にこの提案にコミットすることを拒否し、デイビスも曖昧な態度を取った。11月7日、最後の議会会期の開会で、テネシー州のウィリアム・グラハム・スワン下院議員は黒人兵士の使用に反対する決議を求めた。あいまいな態度を取るデイビスは下院を事実上停滞させ、大統領と協議する委員会が任命されたが、無駄に終わった。^[100]

1月、議会はリーから奴隷の徴兵とその後の解放を主張する文書を受け取った。2月10日、ミシシッピ州のエセルバート・バークスデール下院議員とテキサス州のウィリアムソン・S・オールダム上院議員は、それぞれの議会で黒人部隊の編成を規定する法案を提出した。オールダムは20万人の徴発を提案し、バークスデールは大統領の裁量で数を決めるとした。リーは別の手紙で、この措置は適切かつ必要であり、南部連合議会がこれを使用しない場合は北軍が使用するだろうと警告した。この法案は議会を通過したが、ノースカロライナ州、テキサス州、アーカンソー州、ミズーリ州の下院議員の過半数が反対票を投じた。奴隷解放の条項は上院で1票差で否決されたが、当時開会中だったバージニア議会が上院議員に奴隷解放条項に賛成票を投じるよう指示し、法案は9対8の票差で可決された。 1865年3月13日の法律は、大統領に「肌の色に関係なく」30万人の軍隊を編成する権限を与えた。苦々しいデイビスは、前年の1864年初頭に奴隷を武装させる法律を望んでいたと不満を述べた。^[101]

1865年2月6日、議会はリーを南軍総司令官に任命した。^[102] 3月、議会の最終法案の1つは、南軍のために戦う意志のある奴隷を軍隊に入隊させることを認める法律の可決だった。この法案は元々 1年前にパトリック・クリバーンが提案したものだったが、戦争の最後の数か月まで強い反対に遭い、リーがこれを承認した。デイビスは4万人の奴隷を買い取って解放することを提案したが、議会もバージニア州議会も、同様の提案が奴隷解放につながるとは考えなかった。ジョージア州のハウエル・コブなどの反対派は、そのような行動は「革命の終わりの始まりだ。奴隷がよい兵士になるなら、奴隷制に関するわれわれの理論全体が間違っている」と主張した。デイビスと陸軍省は、解放を主張する一般命令第14号でこれに応えた。「奴隷は、本人の同意と、可能な限り解放奴隷の権利を転換する書面による主人の承認がない限り、新兵として受け入れられない。」3月23日、南軍の最初の黒人中隊がリッチモンドの通りで訓練しているのが見られた。^[103]

南部連合の末期、議会とデイヴィスは対立していた。行政の勧告は議論されたが、実行されなかった。1865 年 3 月 18 日は、南部連合国議会の歴史上、公式業務の最終日であった。上院は依然として秘密会議、下院は公開会議であったが、最後の締めくくりとして物悲しい無期終戦の辞をつけて休会となり、「南部連合議会は、まだ仕事が終わらないまま、永遠に沈黙した」^{[104] 。}

デイヴィスは1865年5月5日、ジョージア州ワシントンで閣僚と最後の会合を開いた。^[105]デイヴィス内閣はアメリカ連合国の解散を宣言し、直ちに南部連合政府の行政府の運営を継続する試みをやめた。南部連合憲法の基礎となった合衆国憲法と同様、大統領と行政府にはいかなる状況下でも南部連合議会を解散する憲法上の権限はなかったが、いずれにせよ、リッチモンド陥落とそれに続く4月の南部連合軍の降伏と解散により、南部連合議会が再び召集される現実的な見込みは事実上消滅していた。そのため、アメリカ連合国議会は遅くとも1865年5月5日までに南部連合政府全体とともに解散したと一般に考えられている。しかし、アメリカ合衆国憲法の三権分立の原則を厳格に解釈すると、南部連合議会の事実上の解散は3月18日の最終会議の閉会から有効になるものとみなされる。

南部連合議会には、13の州といくつかの準州およびインディアン部族からの代表が参加した。州代表の配分は、南部連合憲法で、自由人口については米国憲法で使用されていたのと同じ人口基準、奴隷については5分の3ルールを使用して規定された。^[106]配分人口9万人ごとに1人の代表が選出され、残りの端数があれば議員を追加で選出することになった。13州すべてが加盟すると、南部連合下院には106人の代表がいた。人口が最も多い4州はアッパーサウスにあり、戦争が始まって間もなく、北軍はケンタッキー州とミズーリ州の全域、およびバージニア州西部とテネシー州西部の大部分を占領した。それでも、これらの州は戦争中ずっと、両方の立法機関に完全な代表者を維持した。当初の南部連合7州には合計46人の代表がおり、下院の43%を占めた。^[107]

ミシシッピ川の西側にある 4 つの州 (ミズーリ州、アーカンソー州、ルイジアナ州、テキサス州) を除き、アメリカ連合国の全州の米国議会における議席配分は 1860 年代にかけて減少する見込みであった。アメリカ連合国議会では、サウスカロライナ州 (同数) とミズーリ州 (1 議席減少) を除き、全州が 1850 年の国勢調査時点よりも多くの代表団を擁することとなった。アメリカ連合国議会は存続期間中、バージニア州、テネシー州、ルイジアナ州に代表者を維持した。アメリカ議会とは異なり、代表者の選出には 1860 年の投票者の過半数の投票は必要なかった。1861 年から 1863 年までは、バージニア州 (東部、北部、西部)、テネシー州、ルイジアナ州に米国代表者がいた。その後、1863 年から 1865 年までは、新たに加盟したウェストバージニア州のみが米国代表者であった。しかし、南北戦争前のバージニア州全体は1865年まで南軍議会に正式に代表され続け、連邦政府の支配下にない郡に住むウェストバージニア州民も南軍の選挙に参加し続けた。^[108]

• 南部連合上院議員一覧

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北緯37°32′20″ 西経77°26′01″ / 北緯37.53889° 西経77.43361° / 37.53889; -77.43361