ウクライナ国籍法

ウクライナの市民権について Про громадянство України
ヴェルホフナ・ラーダ
引用	2235-III
領土の範囲	ウクライナ
通過した	第3最高会議
合格した	2001年1月18日[1]
署名者	ウクライナ大統領
開始	2001年3月1日
関連法
ウクライナ憲法
ステータス:修正済み

ウクライナ国籍法は、人がウクライナ国籍を取得するための条件を詳細に規定しています。これらの要件を規定する主要な法律は、 2001 年 3 月 1 日に発効した「ウクライナ国籍に関する法律」です。

少なくとも片方のウクライナ人の親から生まれた人は、出生時に自動的にウクライナ国籍を取得します。外国人は、ウクライナに少なくとも 5 年間合法的に居住し、ウクライナ語に堪能であることを証明し、以前の国籍を放棄した後に帰化することができます。

ウクライナはかつてソビエト連邦の構成共和国であり、現地住民はソビエト国民であった。1991年のソビエト連邦崩壊後、ソビエト連邦崩壊後のすべての国は、独自の国籍法を制定した。ウクライナ人はもはやソビエト国籍を保有していないが、他の旧ソビエト連邦共和国では、帰化手続きや国籍変更の手続きが引き続き可能である。

英語では、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍は、ある人が国家に法的に所属していることを指し、国際条約では国家の構成員を指す際によく使われる用語です。一方、市民権は、その国で人が持つ一連の権利と義務を指します。^[2]

ソ連時代においては、国籍は国家の人口ではなく民族を表すために使われた。 ^[3]ソ連 の市民権法は極めて寛容で、事実上世界中の誰もが特別な要件なしにソ連市民になることができた。 [4] ソ連時代後期の連邦共和国は、主にその政体の大多数の民族構成に基づいて、新たな国民選挙区を定義するためにさまざまな方法を使用した。^[5]ソ連崩壊後のウクライナにおける国民構成の定義は、出生、永住権、または近親者とのつながりによる現代国家の領土境界とのつながりに依存している。その定義に該当する人は誰でもウクライナ国民の一員となった。^[6]

1795年の第3次ポーランド分割後、ルーシ（現在のウクライナ）のほぼ全域がロシア帝国の支配下に入り、この地域は「小ロシア」として帝国に編入された。 ^{[7]この当時、}ロシア正教会で洗礼を受け、ロシア君主に忠誠を誓うこと以外に、ロシア国民となるための一般的な要件はなかった。^[8]

1864年2月10日、帝国政府が5年間の居住要件を導入し、帰化に関する権限を地方当局からロシア帝国内務省に移すまで、地方政府は誰がロシア国民として帰化できるかを決定する広範な裁量を持っていた。ロシア国家のために並外れた貢献をした人、科学分野で特に才能があるか高度な技術を持っている人、または帝国に多額の投資をした人については、居住要件が軽減される可能性があった。この改革で「市民権」という用語は、臣民の概念の別名として導入された。^[9]

外国人男性と結婚したロシア人女性は、自動的にロシア国民の地位を失った。結婚によりロシア国民の地位を失った元ロシア人の未亡人または離婚者は、その地位の回復を地方当局に請願することができる。その他のロシア国民は、皇帝の承認を得て内務省を通じて個別に国民としての地位の終了を申請することができる。政府の事前承認なしに外国人国民または市民になった者は、権利の剥奪またはシベリアへの追放によって処罰される可能性がある。^[10]

ウクライナ人民共和国（UPR）は、1918年3月2日と4日に国籍法を採択し、初めてウクライナ国籍を確立した。ちょうどソ連がブレスト＝リトフスク条約でUPRの独立を承認したのと同じ頃である。この法律は出生地主義を制定し、二重国籍を禁止し、「証人を通じて市民権の権利を証明する手続きを経た市民権の登録」を義務付けた。この法律は「非民主的」な濫用に対して脆弱であり、多くの規定が「不適切に策定」されていたため遵守が不可能であった。そのため、中央評議会は改正を計画した。^[11]

ドイツが支援するウクライナ国家は4月に実権を握り、7月2日にウクライナ人民共和国が提案した改正案に基づく法律を採択した。^{[11] [12] [13]}この法律は、ウクライナに居住し、正式にウクライナ国籍を放棄していないすべてのロシア国民を市民と定めた。^{[12] [13]}ウクライナ人民共和国は12月に権力を回復した。^[14]ポーランドとの領有権紛争が続いていたウクライナ人民共和国の自治州西部では、1919年4月8日に市民権法が制定された。この法律は同様に、州内のいずれかのコミュニティに属し、それを放棄していないすべての人に市民権を付与した。 ^{[13] [15]}

ポーランドは7月までに西部州の領土の大半を占領し、ウクライナ人民共和国は1920年4月にこの地域をポーランドの一部として承認した。 ^{[16] [17]}同年9月、当時タルヌフに亡命していたウクライナ人民共和国内務省は書簡の中で、ウクライナ国家の国籍法は依然として有効であると述べた。^[13] 11月までに、ウクライナ人民共和国は最後の領土を決定的に失い、 1921年にその領土はポーランド、ソビエトロシア、ウクライナソ​​ビエト社会主義共和国に分割された。^{[18] [19]}

ウクライナ・ソビエト社会主義共和国は、1922年にソビエト連邦（USSR）の創設メンバーとなった。 ^[20] 1924年のソビエト連邦憲法の採択後、全連邦政府の権限の下で市民権規則が再構築された。ソビエト連邦の境界内に住むすべての人は、自らを外国人であると申告しない限り、ソビエト市民であった。ソビエト市民は、永住している連邦共和国の市民権も持っていたが、共和国の市民権は象徴的なもので実質的な意味はなかった。他の国の標準的な規則では、妻と子供は男性の世帯主と同じ市民権を持つことが求められていた。ソビエトの法律は当時の国際基準から逸脱し、外国人男性と結婚したソビエトの女性は結婚後もソビエト市民権を保持することができた。^[21] 1917年11月7日以前にロシア帝国から永久に脱出し、外国籍を取得または申請した帝政ロシア国民は、1933年の法令によりロシア/ソビエト国籍を剥奪された。^[22]

市民権の問題だけを規定した最初の法律は、1938年のソビエト市民権法であり、ソビエト市民権を持つ人の定義が再定義された。ソ連のほぼすべての住民に市民権を自動的に付与していた以前の規則とは異なり、この法律では、1917年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の建国時にロシア国民であり、その後ソビエト市民権を失っていない人、および合法的に市民権を取得した人とソビエト市民を定義した。ソビエト市民権を持っておらず、外国市民権を証明できないソビエト連邦在住のその他のすべての人は、無国籍者として扱われた。この法律では、裁判所の判決またはソビエト最高会議幹部会の法令により市民権を剥奪される可能性がある。イスラエルに永住移住したソビエト系ユダヤ人は、 1967年以降、法令によりソビエト市民権を剥奪された。^[23]

1977年のソビエト連邦憲法の採択を受けて、すべてのソビエト国民は国外でもソビエト政府からの保護を受けるという原則が確立され、1978年12月1日に新しい国籍法が制定された。この法律は、ソビエト国民の外国の管轄への引き渡しを禁止し、多重国籍の保持を正式に禁じた。国籍は国民と国家の間の独特な関係であるとされ、それからのいかなる逸脱も国家への忠誠の侵害とみなされ、国籍を剥奪される可能性があった。^[24] 1981年のウクライナ最高ソビエト法令は、外国人がウクライナSSRの共和国国籍（ひいてはソビエト国籍）を取得することを認めたが、既存のソビエト国民が既存の共和国国籍を変換する仕組みは含まれていなかった。^[20]

グラスノスチとペレストロイカの改革期間中、ソビエト国籍法は1990年に最終的に改正された。改正された法律は国籍剥奪の責任を最高会議幹部会からソ連大統領に移し、この権限が行使される状況を大幅に制限した。ソビエト国籍を剥奪されるのは、外国の軍隊やその他の政府機関に入隊した者、海外に永住して5年以上ソ連領事館に登録しなかった者、または不正に国籍を取得した者のみとなった。^[25]

ウクライナ・ソビエト社会主義共和国は、ウクライナ国家主権宣言を採択し、ウクライナ連邦の市民権とは別の市民権を確立した。この市民権の要件は、新国家の当初の市民権を定義した1991年の市民権法に詳述されている。最高会議におけるこの法律をめぐる議論は、民族主義者と反改革派の共産主義者に分かれた。^[26]民族主義者は、将来のウクライナ国家をウクライナ民族を基盤とする多民族国家と見なしていたが、共産主義者は、ウクライナ人、ロシア人、ベラルーシ人からなる単一の汎東スラブ的アイデンティティを支持した。共産主義者は、ソビエト連邦の他の地域とのつながりを強調する文言を推し進めたが、民族主義者は、独立に向けたプロセスを加速するために、ウクライナ連邦の市民権とウクライナ市民権のより強い分離を主張した。^[27]

モスクワでの8月のクーデターとそれに続くウクライナの独立宣言の後、改革されたソ連の可能性は大幅に減少した。最高会議の共産主義者は、ロシアとの緊密な政治的関係を維持し、将来の連合国家の可能性を促進するために、二重国籍を支持する方向にシフトした。 ^[28]しかし、民族主義者は、国籍を通じてロシアの管轄権がウクライナ人に拡大されると、ウクライナの新たな独立が損なわれることを恐れた。^[29]二重国籍を認める条項を追加する動議は、議会でわずか2票差で否決された。1991年11月13日に発効した国籍法の最終版では、他の国との二国間協定に基づいて二重国籍が認められるとされていたが、そのような条約は締結されなかった。ソ連の崩壊前に発効したこの法律は、ウクライナ国民にソ連国籍を保持する権利を明示的に与える条項を残した。^[30]

ウクライナの永住者で他の国籍を持たない人は、1991 年 11 月 13 日に自動的にウクライナ国籍となった。ウクライナで生まれた人、または親や祖父母がウクライナで生まれた人も、国籍を取得する資格があった。政府機関に勤務しているか海外で勉強している海外居住者で、ウクライナで生まれたかウクライナの永住者である人は、法律の発効日から 1 年以内にウクライナ国籍として登録できた (この期限は 1999 年 12 月 31 日まで数回延長された)。登録資格はその後 1997 年に拡大され、1991 年 11 月 13 日時点でウクライナに住所を持っていなかったが、ウクライナで生まれたかウクライナの永住者であり、他の外国籍を持たない人も登録対象となった。ウクライナ国籍として登録した人の子孫も、この規定の一環として国籍を取得した。1999 年末までに登録できなかった資格のある人は、居住地や言語の条件なしで引き続き国籍取得の便宜を図る資格がある。^[31]

ソ連の崩壊の結果、多数のロシア民族がロシア国家の境界外に居住するようになった。^[32]この人々と他の旧ソ連国民に新たな所属国を選択する機会を与えるために、 1992年に独立国家共同体（CIS）全域でビザなし移動が確立された。 ^[33] 1990年代にロシアがCIS加盟国と二重国籍協定を締結した目的の1つは、旧ソ連に居住するロシア人にロシア国家からの安心感を与え、長期にわたる経済危機と再編の時期に彼らがロシアに再定住する可能性を低くすることだった。ウクライナと他の旧ソ連諸国は、国境内の人々に市民権を拡大するというロシアの意図を警戒し、ロシアの影響下にさらにさらされることを望まなかった。^{[34]ロシア}下院では旧ソ連国民全員にロシア国籍を自動的に付与することに賛成する意見もあったが、議会は不必要な緊張を避けるため最終的にこれを否決した。^[35] CIS全域の自由な移動に関する協定はその後2000年に失効した。^[36]

ウクライナとロシアは1990年代と2004年に何度か二重国籍協定の交渉を試みたが、結局合意に至らなかった。^[37]ウクライナの二重国籍非承認は、1996年の憲法改正により国内法で強化され、単一国籍原則を堅持すると明記された。1997年の国籍法改正により、他国との二国間協定による二重国籍を認める条項がさらに削除された。^[38]

ウクライナは、二重国籍制度を支持する代わりに、1990年代後半から2000年代にかけて、ベラルーシ、ジョージア、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタン、ウズベキスタンと国籍変更手続きを簡素化する二国間協定に署名した。これらの条約は、無国籍や二重国籍を防止する目的で締結された。締約国で出生または居住する近親者がいる人は、他方の国の国籍を取得でき、元の国籍は自動的に放棄する。これらの協定は、以前国外追放されていたクリミア・タタール人の帰国に顕著な影響を及ぼした。1991年までに約15万人の元国外追放者がウクライナに帰国し、独立時に自動的にウクライナ国民となったが、1991年以降に入国し、以前の居住国でプロピスカ（居住許可）を取り消した人々は事実上無国籍となった。二国間の帰化協定により、さらに112,000人の帰還者がウクライナ国籍を取得できるようになった。ウクライナが提案したにもかかわらず、ロシアは同様の二国間協定への参加を拒否した。^[39]

ウクライナの2001年の市民権法の改正により、市民権の取得がさらに拡大された。登録資格は、祖父母、親、または実の兄弟が1990年6月16日以前にウクライナで生まれたか居住していた人であれば誰でも登録できるまで拡大されたが、登録後1年以内に他の国籍を放棄することが条件であった。異父兄弟がウクライナで生まれたか居住している個人も2005年から登録できるようになり、登録後の放棄要件も2年に延長された。1991年11月13日以降にウクライナに永住し、ソ連のパスポートに内務省職員によって「ウクライナ国民」のスタンプが押された旧ソ連国民は、独立後の最初のウクライナ国民の定義に含まれるようになった。ウクライナのプロピスカを保有するその他の旧ソ連国民は、帰化前に永住権を取得する必要がなくなった。^[1]

1991年の当初の法律では、ウクライナの永住者全員を最初の市民グループに含めることで無国籍をほぼ防いでいたが、クリミア・タタール人については同じ事態を回避できなかったため、その後の改正では国連難民高等弁務官事務所、欧州安全保障協力機構、欧州評議会の関与を促した。2001年の改革では、欧州国籍条約に従って、ウクライナ人が不本意に別の国籍を取得した場合の二重国籍の限定的な承認を確立した。これには、出生時、外国人に養子縁組された場合、外国人配偶者との結婚を通じて同時に外国国籍を取得したウクライナ人が含まれる。ウクライナはその後、 2006年に国家承継に関する無国籍回避に関する欧州評議会条約に署名し、 2013年には無国籍者の地位に関する条約と無国籍削減条約の両方に加入した。^[40]

ウクライナ国内で生まれたか国外で生まれたかにかかわらず、少なくとも片方の親がウクライナ国民である場合、出生時に自動的にウクライナ国籍を取得する。ウクライナ国内で生まれたが、出生時に両親から国籍を取得していない（または、親が認定難民として逃れてきた国の国籍のみを取得している）子供も、出生時にウクライナ国籍である。捨てられた子供は、出生が確定できない場合、ウクライナ人の両親から生まれたものとして扱われる。ウクライナ国民に養子縁組された、または法的に保護されている子供も、国籍を取得することができる。^[41]

ウクライナ国民ではないが、1991 年 8 月 24 日以前に、後に現在のウクライナの領土となった土地、またはウクライナ人民共和国などの以前のウクライナ国家の領土の一部であった土地で生まれたか、永住していた人も、領土的出自に基づいてウクライナ国籍を主張することができます。この権利は、1991 年以前にウクライナの領土で生まれたか居住していた人の子供、孫、同族の兄弟、両親にまで及びます。この権利は、以前の国籍を放棄した人、またはアルゼンチンのように国籍の放棄を認めていない国の国民に留保されます。

外国人は、ウクライナに少なくとも5年間継続して居住した後、ウクライナ国民として帰化することができます。申請者は移民許可証を発行され、ウクライナ語に堪能で、外国籍を放棄している必要があります。申請者がウクライナ国民と結婚している場合、または難民または亡命者の地位を保持している場合は、居住要件が2年に短縮されます。^[42]帰化候補者は、2023年4月21日以降、さらに市民権試験に合格する必要があります。 ^[43]

海外に永住している国民は、放棄宣言を行うことで自発的にウクライナ国籍を放棄することができる。ただし、その宣言者がすでに別の国籍を持っているか、ウクライナ国籍を喪失した場合に別の国籍が付与されることを明記した外国からの法的文書を持っていることが条件である。個人の海外居住の承認には、ウクライナの合法的な非居住者になるための行政手続きの完了が必要である。この手続きは通常、出国する移民が海外に永住する明確な意図を持って国を離れる場合にのみ行われ、非移民ビザで出国した国民にとっては完了するのが難しい。海外に定住する前にこの手続きを経ず、もはやプロピスカ（合法的居住）の文書を所持していないウクライナ人は、実際にはウクライナ国籍を放棄することが禁じられている。^[44]

ウクライナ国籍を放棄せずに外国国籍を取得した人、ウクライナ国籍を不正に取得した帰化人、および義務的な徴兵なしに他国で自発的に兵役に就いた人は、強制的に国籍を剥奪される可能性がある。これらの状況下での国籍喪失は自動的には発生しない。内務省は、該当するカテゴリに該当する個人がすでに外国国籍を保有していることを証明する書類を正式に提出する必要があり、剥奪に関するすべての最終決定は大統領の承認を得る必要がある。政府がこの正式な剥奪手続きを開始することは、その期間と費用のためめったにない。^[45]

2005年から2017年半ばまでに、87,376人がウクライナ国籍を失った。そのほとんどは自発的に、あるいは他国との二国間協定による国籍変更手続きの促進により国籍を喪失した。この期間中に強制的に国籍を剥奪されたのは333人だけだった。^[46]

• ウクライナ国家移民局