院内幹事長

院内幹事長は、党の党首が定めたとおりに政党に所属する議員が法案に出席し投票することを確実にすることを目的とした院内幹事制度を施行することを任務とする政治指導者である。

イギリスの政治では、下院の与党の院内幹事は通常、内閣の役職である財務大臣政務官にも任命される。政府院内幹事の公邸はダウニング街12番地にあるが、事務所はダウニング街9番地にある。^[1]

院内幹事は、閣僚を含む党の議員に対して大きな権力を行使することができ、首相に代わって常に発言しているように見える。^[2] マーガレット・サッチャーは院内幹事を「内閣執行者」として利用したことで知られている。^[要出典]

院内幹事の役割は秘密主義とみなされており、院内幹事は所属政党の国会議員の規律に関与しており、院内幹事としての立場でテレビやラジオに出演することは決してない。例外は2019年4月1日、ジュリアン・スミスが自らの政府と首相を批判した時である。^[3]下院の院内幹事は慣例により討論で発言しない。^[要出典]

政府院内幹事は、副院内幹事、他の院内幹事、および補佐院内幹事の補佐を受ける。院内幹事に給与を支払うため、政府院内幹事は、 HM財務省および王室家政長官の下、王室の各職に任命される。院内幹事は、これらの部門のいずれにおいても完全に活動的ではないが、いくつかの責任を担っている。副院内幹事はHM家政長官、次の2人の院内幹事はHM家政長官会計検査官とHM家政長官副侍従である。残りの院内幹事は、貴族院財務長官である。補佐院内幹事および野党院内幹事は、通常、このような任命を受けない。

貴族院の政府院内幹事は名誉ある紳士軍団の隊長の役割も担い、貴族院の政府院内幹事代理は近衛兵隊長の役割も担う。^[要出典]貴族院では党規律の重要性が低下したため数が少ない他の院内幹事は、男性の場合は貴族院待遇、女性の場合は男爵夫人待遇に任命される。院内幹事としての職務に加え、貴族院院内幹事は（庶民院院内幹事とは異なり）議場で各省の大臣を補佐したり、貴族院に大臣がいない政府省庁のスポークスマンとして活動したりする。^[要出典]

政府外では、野党党首と同様に、下院の野党院内幹事は、追加の責任のために他の仕事を続けることができないため、国会議員の給与に加えて手当を受け取っている。 ^[4]

院内幹事は表面的には独裁的だが、バックベンチャーと党首脳の間の伝達役としての役割も果たしている。最終的には、バックベンチャーが党首脳の立場に不満を抱く場合、投票中に反乱を起こすと脅し、党首脳に妥協を強いることもできる。^[要出典]

党鞭は1880年代にチャールズ・スチュワート・パーネル率いるアイルランド議会党によってイギリス政治に正式に導入されたが^[要出典] 、 1846年にウェリントン公爵は新しい保守党指導者スタンレー卿に「党鞭」が個人的に忠誠を誓うように助言した^[要出典] 。オックスフォード英語辞典によると、「党鞭」という用語の使用は1772年の年次記録で議会の意味で初めて記録された。^[5]

英国下院では、議決の重要性は「鞭」の項目に下線を引くことで示される。これは、週の初めに院内幹事長が党のすべての議員に送る手紙の名前である。この手紙は、議員たちに今後の予定を知らせ、投票が行われる各討論の横に「あなたの出席は絶対に必要です」という文章を載せる。この文章は、議員たちが出席しなかった場合に被る結果に応じて、1回、2回、または3回下線が引かれており、これが、1行鞭、2行鞭、および3行鞭という用語の由来である。議員たちが実際に行うべき投票は、時間になると（通常は分裂ベルが鳴った後）、議場で分裂中に手信号によって議員たちに伝えられる。議場の全員に見えるこれらの指示も、週の初めの「鞭」の手紙も、政党内部の問題とみなされるため、議事録には記録されない。国会議員に対してどのように投票すべきかを明確に指示することは、国会議員特権の侵害となるだろう。^{[6] [要出典]}

党の院内幹事に逆らった場合の結果は状況によって異なり、通常は事前に党の院内幹事と交渉される。党の院内幹事の仕事は投票の結果を確実にすることである。党員が院内幹事に従えば、多数派の党は常に投票に勝つことができる。^[要出典]

党が下院で多数派を占める場合、重要な用事で不在の議員や、政治的な事情で特定の問題を非常に真剣に受け止めなければならない議員に対して配慮することができる。少なくとも理論上は、党からの除名は三行条例に反抗する行為の自動的な帰結である。^{[6] [要出典]}

こうした違反行為には、党への忠誠を裏切ることも含まれる。ジョン・メージャー政権時代の例としては、マーストリヒト条約に対する政府の姿勢に反対票を投じた保守党議員 9 名が党の院内幹事の職を剥奪され、欧州懐疑派として知られるようになったことが挙げられる。実際には、彼らは他の問題では政府を支持する保守党議員であり続けた。ビル・キャッシュ卿、ジョン・レッドウッド卿、イアン・ダンカン・スミス卿は、現在も保守党議員である。また、このときのみ、院内幹事の職を剥奪された議員が、反対側の院内幹事に協力していた。ほとんどの場合、「ペアリング」システムにより、両陣営の 1 人が同時に欠席した場合、もう 1 人の票を無効にできる。院内幹事の職があるにもかかわらず、良心の問題に関する「自由投票」がある場合には特に、個人は自分の信念に従って投票する権利がある。^[a]

問題が良心の問題であるため党鞭が外されるケースもある。これには養子縁組、宗教、機会均等などが含まれる。良心の問題に党鞭が課されることの影響は、党首にとって損害となる可能性がある。そのようなケースの 1 つがイアン・ダンカン・スミスのケースで、彼は未婚カップルによる子供の養子縁組を禁止する 3 項目の党鞭を課した。これは当時、同性カップルが養子縁組をすることは決してできないことを意味していた。保守党議員数名が党の公式方針に反対票を投じ、スミスの権威は弱まった。^[7]

院内幹事は、不人気な票を強制するために、約束、甘言、説得を混ぜて使うことが多い。院内幹事は、議員の地元選挙区の政党の主要人物や議員の代理人を知っておくべきである。病気の議員が、重要な投票で政府に投票するために、遠くから車椅子で議会に運ばれた例もある。元議員のジョー・アシュトンは、ジェームズ・キャラハン政権 末期の事例を次のように回想している。

当時セントヘレンズ選出議員だったレスリー・スプリッグスの有名な事件を覚えています。同票となり、彼は重度の心臓発作を起こして救急車で下院に運ばれました。院内幹事の二人が救急車を見に行ったところ、レスリー・スプリッグスは死んだように横たわっていました。ジョン・ストラドリング・トーマスがジョー・ハーパーに「彼が生きているとどうしてわかるんだ？」と言ったと記憶しています。そこで彼は身を乗り出し、心臓検査装置のノブを回しました。すると緑のランプが回り、「さあ、あなたは負けました。311番です」と言いました。これは本当にあった話です。かつてはよくあったナンセンスな話です。誰も信じませんが、これは本当です。^[8]

院内幹事に逆らう大臣は、辞職していない限り、通常、直ちに職を解かれ、バックベンチャーに戻る。議会での彼らの投票は、当然のこととみなされるため、「給与票」と呼ばれることもある。バックベンチャーに対する結果には、政府役職への将来の昇進の不在、次回選挙での選挙区での党の選挙活動の縮小、地元党活動家による選出の取り消し、または極端な場合には「院内幹事の撤回」と党からの除名が含まれる。^[9]

• 保守党院内幹事
• 労働党院内幹事
• 自由民主党院内幹事
• アルスター統一党院内幹事
• 元政府院内幹事のリストについては、財務大臣政務官を参照。
• 2024年以降のその他の院内幹事
  • リフォームUK：リー・アンダーソン
  • スコットランド国民党：カースティ・ブラックマン

政府院内幹事長の事務所は首席私設秘書官が率いており、この秘書官は議会の議事進行を円滑に進めるため、大臣と野党の仲介役も務める。初代院内幹事長チャールズ・ハリスは1919年に保守党院内幹事長エドマンド・タルボット卿を補佐するため個人的に任命された。彼はその後も保守党院内幹事長に私的に雇用され、党政権時代（1922～23年、1924～29年、1935年以降）に秘書を務めた。1939年にこのポストが正式に公務員職（財務大臣政務官補佐官）となり、ハリスが850ポンドの給与でその職に任命された。^[10]彼は1961年に引退し、フレディ・ウォーレンが後を継いだ。その後の任命者はすべて常勤公務員である。

• 1939–1961: チャールズ・ハリス卿、KBE ^[10]
• 1961–1978: フレディ・ウォーレン卿、CBE ^[11]
• 1978–2000:マード・マクリーン卿
• 2000–2021:ロイ・ストーン卿、CBE

インドでは、院内総務の概念はイギリス植民地支配から受け継がれたものである。すべての主要政党は院内総務を任命し、院内における党の規律と行動に責任を持つ。通常、院内総務は党員に対し、特定の問題に対する党の立場を堅持するよう指示し、上級党員の指示に従って投票するよう指示する。^{[12] [13]しかし、インド大統領選挙のように、}国会議員や立法議会議員に誰に投票すべきかを指示する院内総務が発行されない場合もある。 ^[14]

以下の機関にも院内幹事長または類似の役職があります。

英国の院内幹事長は、 「ハウス・オブ・カード」、「イエス・ミニスター」、「ニュー・ステイツマン」、 「ザ・シック・オブ・イット」などのテレビシリーズに出演しています。

• 公衆鞭