イングランドの単一政府

単一自治体地域
カテゴリ	地方自治体の地区
位置	イングランド
見つかった場所	地域
番号	62（2023年現在）
可能なタイプ	隣接する非都市郡と非都市地区（56） バークシャーの非都市地区(6)
可能性のあるステータス	市 ロイヤルバラ 自治区
人口	40,000～600,000人

イングランドの単一自治体は、地域内のすべての地方自治体サービスを担当する地方自治体の一種です。イングランドの他の地域では 2 層の地方自治体となっている非都市部郡議会と非都市部地区議会の機能を併せ持っています。

単一自治体は、 1972年地方自治法を改正し、複数の地区を持たない非都市部郡の存在を認めた1992年地方自治法に基づいて構成されている。そのほとんどは1990年代に設立され、 2009年と2019～23年にさらに設立された。単一自治体によって統治される地域の規模は大きく異なる。1990年代に設立された自治体は一般的に単一の地区から設立され、単一の大きな町または市をカバーしていたが、2009年以降に設立された自治体は非都市部郡全体をカバーしていることが多い。

「単一自治体」という用語は、1969年のレッドクリフ＝モード報告書で初めて使用され、現在の意味では、郡議会と地区議会の機能を併せ持つ地方自治体という意味で使われました。^[1]厳密に言えば、この用語は必ずしも地域内の単一レベルの地方自治体を意味するわけではありません。同じ地域に 教区議会が存在する場合もあるためです。

1889年から1974年までの郡自治区は、その用語は当てはまらなかったものの、実質的には単一自治体、つまり単一層の行政単位であった。1889年以前は、地方自治体はそれぞれ異なる権限と機能を持っていたが、中世以降、一部の都市や町は郡法人として高度な自治権を有していた。また、より小規模な集落の中には、自治区や自由区として通常の行政からある程度の自治権を有していたものもあった。

1972年地方自治法により、大都市とその内陸の農村地帯が共同で管理される地方自治体の区域が設けられた。単一ユニットの概念は、イングランド全土で州議会と地区議会の二層制となり、廃止された。ただし、シリー諸島は規模が小さく、本土から遠いため、実用的ではなかった。1986年、6つの大都市圏とグレーター・ロンドンで広範に単一的な地方自治制度が導入され、上位の自治体は廃止され、その機能は中央政府、区議会、合同委員会に分割された。^[2]

1990年代に、新しい単一自治体を設置できる非大都市圏を選択するための見直しが開始されました。^[3]その結果、1995年から1998年の間に構造的変更が実施されました。ブリストル、ヘレフォードシャー、ワイト島、ラトランドは、単一の地区の郡として設立されました。バークシャーの地区議会は単一になりました。エイボン、ハンバーサイド、クリーブランドの各郡は分割されて複数の単一自治体が設立され、いくつかの地区は関連する郡から分離されました。^[2]これらの変更により、 1974年以前のように、儀式的な郡が個別に定義されました。この見直しにより、46の単一自治体が設立されました。^[2]

2007年にさらなる見直しが開始され、2009年に施行されました。この見直しにより、コーンウォールとノーサンバーランドは単一の地区の郡として確立され、 1990年代の見直しでまだ分割されていなかった郡の一部をカバーして、カウンティ・ダラム、シュロップシャー、ウィルトシャーに単一自治体が設立され、ベッドフォードシャーとチェシャーの残りの地域が2つの単一自治体地域に分割されました。この見直しにより、9つの単一自治体が設立されました。

2017年、ドーセットの儀礼的郡をカバーする2つの単一自治体地域を設立することが提案された。自治体の1つは、既存のボーンマス、プール、およびクライストチャーチの非都市地区の単一自治体で構成され、もう1つは郡の残りの地域で構成される予定だった。^[4] 2017年11月、コミュニティーおよび地方自治大臣のサジド・ジャヴィドは、 「提案を承認するつもりである」と述べ、2つの単一自治体モデルを実施する最終決定は2018年2月に確認された。ボーンマス、クライストチャーチ、プール評議会とドーセット評議会と名付けられる2つの単一自治体を設立するための法定文書が作成され、新しい評議会地域の影の当局は2019年4月1日の設立に先立って形成された。^{[5] [6]}

バッキンガムシャー州議会とバッキンガムシャーの非都市部であるアイルズベリー・ヴェイル、チルターン、サウス・バックス、ウィコムは、2020年4月1日にバッキンガムシャー議会と呼ばれる単一の単一自治体に置き換えられました。ミルトン・ケインズの既存の単一自治体は影響を受けませんでした。そのため、2020年4月1日から、バッキンガムシャーの儀式州は2つの単一自治体地域で構成されています。^{[7] [8]}

2018年3月、住宅・コミュニティ・地方自治大臣の委託を受けた独立報告書は、ノーサンプトンシャーの地方自治体の構造改革を提案した。この改革では、既存の州議会と地区議会が廃止され、代わりに2つの新しい単一自治体が設立される。^[9] 1つの自治体であるウェスト・ノーサンプトンシャーは、既存のダヴェントリー、ノーサンプトン、サウス・ノーサンプトンシャー地区で構成され、もう1つの自治体であるノース・ノーサンプトンシャーは、コービー、イースト・ノーサンプトンシャー、ケタリング、ウェリングバラ地区で構成される。 ^[10]これは2019年5月に確認され、新しい議会は2021年4月に設立される。

2021年7月、住宅・コミュニティ・地方自治省は、2023年4月にカンブリア、ノース・ヨークシャー、サマセットの非都市部州を単一自治体に再編すると発表した。^[11]新しい自治体であるカンバーランド、ウェストモーランド・アンド・ファーネス、ノース・ヨークシャー議会、サマセット議会は2022年5月に初めて選出され、2023年4月1日に正式に権限を発足した。

労働党は2024年の総選挙後に政権に復帰し、秋の予算発表でレイチェル・リーブス財務大臣は、イングランドの次期権限委譲法案には「地方自治体と協力して、地域にとって意味のあるよりシンプルな構造に移行する」計画が含まれると述べ、新たな地方自治体再編が行われる可能性を示唆した。^{[12] [13]}

二層制の地方自治体から単一自治体に基づく構造に変更するプロセスは、「再編」と呼ばれます。地方自治を担当する大臣は、単一自治体への再編の提案を地方から募集し、大臣は変更を実施するかどうかを決定します。再編は命令によって実行されます。英国では、地方自治体が二層制に戻った例はありません。^[14]

単一自治体は、非都市部郡および非都市部地区の議会が通常別々に提供している権限と機能を統合する。これらの機能は、住宅、廃棄物管理、廃棄物収集、地方税徴収、教育、図書館、社会サービス、交通、計画、消費者保護、ライセンス、墓地、火葬場である。これらのサービスの内訳は以下のとおりである。^[15]

単一政府は地方民主主義を損なうと批判されてきた。単一政府に反対する人々は「大きいほど良い」という仮定を批判し、議会の規模が大きくなると議員への不信感を生み、住民の関与と投票率が低下すると指摘する。英国以外では、多階層の地方政府が主流のシステムであり、大都市には通常地方自治体がある。イングランドの地方自治体の平均人口は17万人で、ヨーロッパの3倍である。^[16]

ほとんどの単一自治体は、2段階の地区議会選挙と同じ方法で議員が選出される複数の選挙区に分かれている。例外として、コーンウォール、カウンティ・ダラム、ワイト島、ノーサンバーランド、シュロップシャー、ウィルトシャーは、州議会選挙のように選挙区に分かれている。^[17]

地区は通常、町、都市、地理的地域、または郡 (歴史的または儀式的) にちなんで名付けられます。権限や機能に影響することなく、地区はロイヤル バラ、バラ、または市の地位を持つことができます。憲章を持つ地区は、憲章の文言に依存します。地区内の場所の憲章受託者として、場所と地区、または地区自体の共同憲章を持つ。

注記

シリー諸島議会は、1890年に創設され、1930年以来、郡議会の「権限、義務、責任」を担ってきた、独自の単一階層の機関である。[54] したがって、シリー諸島議会は、1992年地方^自治法に基づいて創設された単一機関とは異なり、単一機関ではない。36の都市自治区議会も、その地域で唯一選出された地方自治体であるが（いくつかの場所の教区議会を除く）、共同委員会や協定と戦略的機能を共有している。一方、ロンドン市議会と32のロンドン自治区議会は、高度な自治権を有しているものの、直接選出されたロンドン市長およびロンドン議会と戦略的機能を共有している。

単一自治体は、イギリスの地方自治体における別の形態である統合自治体と混同されるべきではありません。

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