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二層構造が単一の統一自治体に統合される
既存の地区が複数の新しい自治体に統合される
レビューの影響を受けない領域。
2009年4月1日、イングランドの地方自治体の構造改革が行われ、ベッドフォードシャー、チェシャー、コーンウォール、カウンティ・ダラム、シュロップシャー、ノーサンバーランド、ウィルトシャーの7つの非都市部の地方自治体が改革されました。いずれの場合も、州の政府は2層制から単一制度に変更され、ベッドフォードシャーとチェシャーは2つの新しい単一自治体に分割されました。
2008 年 5 月 1 日に一部の新当局の選挙が行われ、2009 年 4 月 1 日に権限が発効しました。残りの当局の選挙は 2 か月後の 2009 年 6 月 4 日に行われました。
背景
1992年地方自治法の可決を受けて、イングランド地方自治委員会は1990年代にイングランドにいくつかの単一自治体を設立することを勧告した。実施された変更は、国の大部分で地方自治体の二層構造が続くことを意味した。[1]イングランド北部での単一自治体に関するさらなる提案は、地方分権の選択肢と結びついており、2004年に国民投票にかけられたが、否決された。2006年には白書「強く繁栄したコミュニティ」の中で、イングランドの地方自治体に対し、単一自治体制度に関する合意に基づく独自の提案を2007年1月25日までに提出するよう呼びかけた。選ばれた提案は3月から6月にかけて公聴会にかけられ、7月に採用された提案が発表された。実施のための法的要件は、2007年地方自治および保健への国民の関与法の制定を受けて整備された。
提案された変更
初期の反応
様々な地方議会が単一自治体への昇格を希望している。1つの町と3つの市は1990年代の見直しでは見落とされた。イプスウィッチ、オックスフォード、ノリッジ、エクセター[2]は現在の境界上で単一自治体への昇格を提案し、共同で報告書を委託して主張を訴えた。[ 3]ノリッジは招待に応じる意向を発表し、 [4]イプスウィッチとエクセターも同様であった。[5] [6]ランカシャーでは、プレストンとサウス・リブルが単一の単一自治体の形成を希望したが、プレストンが単独で入札した。[7] [8]ランカスター市は、現在の境界上で単一自治体への昇格を検討した（住民投票の見直しの際にサウス・レイクランドとバロー・イン・ファーネスとの合併によりモアカム湾単一自治体を形成することを支持していた） 。[ 9 ]ブラックプールはしかし、ロスデンデールはこれを拒否した。
ローカル・ガバメント・クロニクルは、コーンウォール、シュロップシャー、ダラム、カンブリア、ノーサンバーランドの非都市部州が政府の基準に適合し、政府が既存の二層州から単一自治体を切り出すことを支持する可能性は低いと示唆した。[11]シュロップシャー州議会、およびシュロップシャーの5つの地区のうち2つは、単一ステータスへの移行を希望していると述べた。[12] [13]この問題はダラムとカンブリアで検討され、[14] [15]イーデン、コープランド、カーライル、アラーデール地区をカバーする北カンブリアの自治体のアイデアにはある程度の支持があった。[16]この問題はノーサンバーランドでも検討され、州議会はノーサンバーランドの単一自治体1つを支持した。ノーサンバーランドの最北端にあるベリック選出の国会議員アラン・ベイスは、代わりに、主に農村地帯である北部と南西部を管轄する当局と、都市部である南東部（ワンズベックとブライスバレー）を管轄する当局の3つからなる統一的な解決策を提案した。[17]
協議期間
2007年1月26日、政府は単一自治体に関する26の提案を受け取ったことを確認した。[18]ベッドフォードシャー、チェシャー、コーンウォール、カンブリア、ダラム、ノースヨークシャー、ノーサンバーランド、シュロップシャー、サマセット、ウィルトシャー の各州議会が単一自治体になるよう提案した。独自に単一自治体になることを目指していた地区は、ベッドフォード、エクセター、イプスウィッチ、ランカスター、オックスフォード、プレストンであった。ペンドルとバーンリーは単一自治体として合併することを提案した。 2007年3月27日、政府は、ベッドフォードシャー、ベッドフォード、コーンウォール、チェシャー、カンブリア、ダラム、エクセター、イプスウィッチ、ノースヨークシャー、ノリッジ、シュロップシャー、サマセット、ウィルトシャーによる単一自治体設立の提案が次の段階に進むと発表した。また、チェスターによるチェシャーの2単一自治体提案や、ノーサンバーランドの2単一自治体提案も次の段階に進むと発表した。[19]
2007年7月25日、カンブリア、ノース・ヨークシャー、サマセットによる単一化提案[20]が却下されたことが発表された。[21] 2007年12月5日、エクセター、イプスウィッチによる単一化提案は、ノリッジ（2007年7月25日に再検討対象となった）と同様に、手続きを進めるための要件を満たしていないが、境界委員会が現在これらの州が属する2層州全体の地方自治体構造の再検討を行った後に再検討される可能性があると説明された。
シュルーズベリー・アンド・アチャム自治区議会とコングルトン自治区議会は、政府の決定に対して、（とりわけ）審査が法定権限なしに行われたという理由で法的異議を申し立てた。高等裁判所、そして2008年3月4日に控訴院は、審査が遡及的に合法化されたと判断し、異議を却下した。[22]
† - 郡のより広い地域における統一的な取り決めの選択肢を検討する文脈において。
‡ - 境界委員会は、改訂された議会境界に基づくノリッジの代替単一提案が必要な改善を実現できるかどうかについて助言を求められています。
成功した提案
2007年3月27日、地方自治大臣フィル・ウーラスは、単一自治体を目指して入札していた16の自治体が最終候補に挙がり、公聴会に進むと発表した。[26] 2007年7月25日、ウーラスの後任ジョン・ヒーリーは、9つの提案が、2007年地方自治および保健における公衆関与法の議会での承認を条件に進められると発表した。[27] 12月5日のさらなる発表では、5つの郡レベルの提案（コーンウォール、ダラム、ノーサンバーランド、シュロップシャー、ウィルトシャー）のみが進められ、さらに2つの郡地域（ベッドフォードシャーとチェシャー）について提出されたさまざまな提案については、さらに検討されることが示された。 [28] 12月18日、チェシャーの2当局計画が進められることが確認された。 [29] 2008年3月6日、ベッドフォード自治区議会が既存の境界内で単一の自治体となり、ミッド・ベッドフォードシャー地区議会とサウス・ベッドフォードシャー地区議会が合併して新しいセントラル・ベッドフォードシャー自治体を設立するという提案が実施されることが確認されました。
単一の権限
以下の地域では、既存の非都市郡も非都市地区（つまり「単一郡」）となり、既存の非都市地区は廃止されました。
† 1890年以来の独自の単一政府
複数の権限
以下の地域では、既存の非都市郡が廃止されました。チェシャー州の 2 つの新しい非都市地区 (既存の地区の合併により) は、いずれも非都市郡になりました。ベッドフォードシャー州では、新しいセントラル ベッドフォードシャー非都市地区 (既存の 2 つの地区の合併により) も非都市郡になり、以前のベッドフォード非都市地区は単一議会になりました。
‡ 既存地区
さらなる変更
イングランド境界委員会はノーフォーク、サフォーク、デボンの構造見直しを完了した。[32]
最初の草案は2008年7月に発表された。委員会は2008年12月31日までに最終勧告を出す予定だったが、法的な問題[33]と、郡を2つ以上の単一自治体に分割する提案における潜在的な新当局を評価しなかったために延期された。その結果、2009年3月にさらなる草案が発表された。
デボン州に関する提案案
さらなる勧告案では、2 つの統一的な選択肢が提案されています。
- プリマスとトーベイに変更はなく、既存のデヴォン州を含むデヴォン単一自治体。
- エクセターとエクスマスの単一自治体、およびデボン州の残りの地域をカバーする単一自治体。プリマスとトーベイには変更なし。[34]
ノーフォークに関する提案案
さらなる勧告案では、2 つの統一的な選択肢が提案されています。
- 既存のノーフォーク州を構成する単一のノーフォーク単一自治体。
- ノーリッチ地方統一自治体と、郡の残りの地域を管轄するノーフォーク地方統一自治体の2つの自治体からなる構造。 [35]
サフォークの提案案
さらなる勧告案では、2 つの統一的な選択肢が提案されています。
- 既存のサフォーク州を構成する単一のサフォーク単一自治体。
- 2つの行政機関からなる構造で、ノースヘイブン[36]単一行政機関はイプスウィッチとフェリクストウから成り、サフォーク地方の単一行政機関は郡の残りの地域を担当している[37] 。
最終的な推奨事項
最終的な勧告は2009年7月に提出される予定だったが[32]、サフォークの3つの地区議会が委員会による3つの統一モデルを検討するよう求めて法廷で異議を申し立て、それが認められたため、さらに遅れることとなった。境界委員会は2009年10月にフォレスト・ヒース、セント・エドマンズベリー、ウェイヴニーの各議会に有利な判決を下して控訴したが、12月（2009年）に控訴が認められたことが判明した。
境界委員会は、現在、国務長官に最終勧告を提出している。委員会は、3つの郡すべてにおいて、既存の2層地域全体をカバーする郡全体の単一化を実施することが望ましい選択肢であると述べた。さらに、サフォークに関しては、ノースヘイブンとサフォークの田園地帯の2つの単一化パターンが採用されることに大きな懸念はないと述べた。[38]関係者は、2010年1月19日までに国務長官に意見を述べることができた。[32]
改革の決定
2010年2月10日、地方自治担当大臣のロージー・ウィンタートンは、単一提案に関する最終決定案を発表した。[24]
- ノリッジは単一自治体となり、ノーフォークの残りの地域は変更への支持がないため二層構造を維持する。[24]
- エクセターは単一自治体となり、デボン州の残りの地域は地元の支持が不足しているため、2層構造を維持する。エクセターの境界は変更されない。[39]
- サフォークは単一自治体に分割され、その境界は郡全体の会議によって決定される。[24]
デヴォン/エクセターおよびノーフォーク/ノリッジの変更は、司法審査を条件として、2011年4月に発効することになっていた。構造変更命令の草案は、2010年3月22日に貴族院で承認されたが[40] 、貴族院は異例の措置として公式に遺憾の意を表明した。[41]修正によって命令草案が変更されたり、貴族院の承認の法的有効性に影響が及んだりすることはなかった。庶民院は3月23日に命令草案を承認した。[42]エクセターおよびノリッジの最終的な命令は、貴族院の投票に対する政府の声明を受けて、3月24日に出された。[43]しかし、命令は司法審査で取り消され[44]、エクセターおよびノリッジでは2010年9月に選挙が実施された。[45]
さらなる構造変更の中止
2010年5月の国会開会式における女王の演説には、エクセターとノリッジを単一自治体として設立し、サフォークの単一自治体提案の実施を阻止する構造変更命令を取り消す地方自治法案が含まれていた。[46]この法案は2010年5月27日に貴族院に提出された。 [47]
参照
参考文献
- ^ サンクトン、A.、合併マニア：地方自治体への攻撃、（2000）
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- ^ 「2010年女王の演説」。
- ^ 「2010年地方自治法 — 英国議会」services.parliament.uk。
外部リンク
公共部門情報局:
- ベッドフォードシャー（構造変更）命令 2008
- チェシャー（構造変更）命令 2008
- コーンウォール（構造変更）命令 2008
- 2008 年ダラム州 (構造変更) 命令
- ノーサンバーランド（構造変更）命令 2008
- シュロップシャー（構造変更）命令 2008
- ウィルトシャー（構造変更）命令 2008
- エクセター・デボン（構造変更）命令 2010
- 2010 年ノリッジおよびノーフォーク (構造変更) 命令