トランプ政権の農家救済

トランプ政権の農家救済は、ドナルド・トランプの初代大統領時代に導入された一連の米国 救済プログラムであり、米中貿易戦争や欧州連合、日本、カナダ、メキシコなどとの貿易紛争で苦しむ米国の農家を支援するために彼の「アメリカ第一主義」経済政策の結果として導入された。中国と欧州がそれぞれピーナッツバター、大豆、オレンジジュース、その他の農産物に課した和解可能な関税は、特にアイオワ州、オハイオ州、ウィスコンシン州などの激戦州に大きな打撃を与えた。^[1]

ドナルド・トランプ政権は、中国による非倫理的な貿易慣行から米国を解放する試みにおいて、一方的な貿易を優先した。^[2]トランプ政権は、関税引き上げと既存の貿易協定の再編という形で厳格な保護主義政策を推進した。米国はNAFTAを離脱し、USMCAは米国の保護主義政策に基づいて作成された。^[3] 2018年、ドナルド・トランプ政権は、主に中国を標的とした外国製品に対する最新の関税引き上げを導入したが、後に欧州、日本、カナダ、メキシコの製品にも関税が拡大された。 ^[4]新たな経済貿易戦争で、米国の農家は、2017年に米国の農産物輸出で第2位の市場であった中国の輸入市場へのアクセスを失った。 ^[5]トランプ政権は、2017年に太陽電池と大型家庭用洗濯機に関税を課し、中国との貿易戦争を開始した。^[6]報復関税が米国を襲った後、トランプ政権は鉄鋼、アルミニウム、自動車部品に関税を課した。^[7]中国による報復関税は米国農業、特に大豆を標的としており、米国政府は国内農家への支援を余儀なくされた。貿易競争力を高めるため、トランプ政権は米国農家を国家援助の形で支援する計画を明らかにした。^[8]米中貿易戦争で苦しむ米国農家への120億ドルの国家援助の救済プログラムが計画されている。2018年にトランプ政権は160億ドル（2023年には約191億ドル）の新たな貿易援助を導入した。^{[9] [10]} 2019年にドナルド・トランプ政権は救済額を160億ドル（2023年には約188億ドル）に増額した。^[11]

年間収入が90万ドル未満で、米中貿易戦争の被害を受けた農産物を生産している米国農家は、州のプログラムを申請できる。救済プログラムには、プログラムの乱用や農家への支払いの遅れなど、いくつかの問題があった。ドナルド・トランプは、米国農家間の問題にもかかわらず、米中貿易戦争は無期限に続く可能性があると述べた。救済による農家1人あたりの支援限度額は、1人または法人あたり12万5000ドルである。土地の一部を所有しているが、農業から直接利益を得ていない米国市民も州の援助を申請できる。収穫を完了した農家は申請できるが、その結果、農家は作物の完了を待たなければならず、状況がはるかに不確実になる。^{[12] [13]}

ノースダコタ州では、公衆衛生当局は、特に若い農家の間で、予測できない経済状況が原因で自殺する人が増加していると報告した。^{[14] [15] [16]}

米国政府は14億ドル相当の製品を購入し、フードバンクや学校向けプログラムに提供する義務を負った。救済措置のもう1つの部分は、米国の農家に新たな市場を見つけるための1億ドルのプログラムである。^[12]

1979年、ジミー・カーター米大統領は、 ソ連・アフガニスタン戦争への対応として、ソ連への小麦輸出禁止令を発令した。しかし、この禁輸措置は米国に何のプラス効果ももたらさなかった。ソ連は国内の小麦生産を増やし、他国から輸入することで禁輸措置を逃れた。レーガン政権は1981年に禁輸措置を解除したが、米国の農家は経済的に苦しくなり、米国政府は酪農業界への救済プログラムを導入した。救済措置は酪農業界の生産増加を助けたが、米国政府は過剰供給分をすべて買い上げなければならなかった。その後、レーガン政権は前政権から30億ドル相当の酪農過剰供給分すべてを保管・輸送するために年間1億ドルを費やした。^{[17] [12]}

米国農務省は、中国の報復関税の影響を最も受けた農業生産者に最大120億ドルの財政援助を配布した。農務省の援助は、トウモロコシ、綿花、大豆、モロコシ、小麦、乳製品、および特定の肉製品の生産者への直接現金支払いの形で行われた。^[18]大豆生産者は、米国の大豆輸出に壊滅的な影響を与えたため、他のどの農業生産者よりも多くの支払いを受けた。大豆生産者は農務省から73億ドルの支払いを受けた。^[18]農家の輸出は収入の20％を占めるため、農務省は輸出の減少に対応して農業生産者に補償する必要があると判断した。

米国の農家に融資を行っている銀行部門では、支払い遅延が増加していると報告されている。ミネアポリス連邦銀行によると、破産の割合は30％上昇した。米国の農家の利益は2010年以降11％減少した。

米中貿易戦争により、米国の農家は重要な中国市場へのアクセスを失った。2017年の中国の大豆輸入量は1億1千万トンで、主に家畜の飼料として使われている。中国の大豆需要により、米国の大豆生産は大幅に増加した。1990年代には、大豆は45万エーカーの土地で構成されていたが、2017年までにその量は640万エーカーにまで増加した。2017年以前の年間輸出額は260億ドル（2023年には約318億ドル）だった。米国の農家は、中国における米国産大豆の繁栄に関する研究を専門とする組織に資金提供している。^[14]中国への大豆輸出は2017年に94％減少しました。^[19]中国は米国産大豆への関税を27％に引き上げ、2017年に米国産大豆の最大の輸入国であったため問題を引き起こしました。2018年1月から10月まで、米国の大豆輸出は2017年の同月よりも63％減少し、^[7]最終的に2018年11月には停止しました。^[20]

中国は米国農産物の主要輸入国の一つだった。^[21] 2017年に中国は191億ドル相当の商品を輸入したが、中国が農産物に課した関税により、輸入品数は91億ドルに減少した。中国は1430万トンの米国産大豆を購入したが、これは11年で最低の数字である。米中貿易戦争以前、中国は3290万トンの米国産大豆を輸入していた。2018年に東アジアでアフリカ豚コレラが発生したことで豚肉製品の生産が減少し^[22]、大幅な輸入需要が生まれたが、62%の報復関税により米国からの販売は大幅に制限された。^[1]中国はBRICSの一員として、米国からの輸入をブラジルなど他の国からの豚肉輸入に置き換えることができた。中国とブラジルの二国間貿易は2018年に過去最高の1000億ドル（2023年には約1200億ドル）に達した。^[23]

カナダの関税は歴史的に割当制によって制限されており、価格の安定と農家の収入の安定が確保されている。カナダは乳製品に高い関税を課している。しかし、カナダと米国間の乳製品貿易は貿易全体のほんの一部に過ぎない。米国とカナダ間の商品貿易取引全体は6200億ドルで、乳製品部門はわずか7億5000万ドルを占めている。ドナルド・トランプはNAFTA協定の再交渉の一環としてこれらの条件を再交渉したいと考えていたが、カナダの農家はこの新しい協定で多額の費用がかかることを恐れている。^{[26] [27]}

環太平洋パートナーシップ協定（TPP）の交渉中 、ニュージーランドは農産物に対する高関税を理由にカナダのアクセスをブロックしたため、カナダのスティーブン・ハーパー首相はTPP加盟と引き換えに関税を撤廃することを決定した。しかし、米国がTPPから撤退すると、カナダも撤退した。しかし、カナダは最近、欧州連合（EU）と包括的経済貿易協定に署名し、カナダの農家が関税なしでヨーロッパ市場全体にアクセスできるようになった。^{[28] [29]}

トランプは「アメリカ第一主義」の一環として欧州連合も標的とした。欧州連合は関税リストで応じ、新たな貿易戦争に発展するリスクがあったが、ジャン＝クロード・ユンケル委員長とドナルド・トランプは戦争の激化を止めることで合意した。^{[30] [31]}

米中貿易戦争、NAFTAの再交渉、米国と欧州の貿易関係により、米国は農産物の新たな市場として日本に目を向けた。2019年にドナルド・トランプ大統領と安倍晋三首相は、日本と米国の貿易協定に合意した。この協定により、追加で70億ドル（2023年には約82億3000万ドル）相当の製品が市場に開放されることになるが、この協定には、日本の農作物が害虫被害を受けた後、日本が余剰の米国産トウモロコシを購入することが含まれていた。^[33]

ブレグジットにより、英国は欧州との自由な貿易がなくなり、米国の食品輸入の新たな市場となる可能性がある。トランプ政権は英国との貿易協定の締結を目指したが、農業慣行の違いが協定締結の障害となった。^[34]