ウクライナの地方自治体

ウクライナの地方自治体（ウクライナ語：Місцева влада、ローマ字：  Mistseva vlada）は、ウクライナの行政区分に基づく2つのシステムで構成されている。^{[1] 24の}州、1つの自治共和国、および特別地位を持つ2つの市があり、各地域はさらにライオン（地区）、さらにホマダに分割されている。

ウクライナでは、地方自治体の組織と活動に関する関係は、ウクライナ憲法、法律「ウクライナの地方自治について」（1997年）および「地方国家行政について」（1999年）によって規制されている。^[1]

ウクライナの地方議会の議員はボランティアとして活動している。^{[2] [3]}

地方自治の2つの制度:

1. 地域共同体（ hromada ）の公的政府（公的部門のような）としての地方自治制度であり、それらによって市町村の統治機関（市町村当局）^[1]（地方議会）が形成される。
2. 地方行政機関によって代表される地方の国家行政権の組織^[1]（地方行政長官を参照）

地方行政機関は、地方レベルにおける国家行政権の機関（代理人）であり、上位の行政権機関に従属し、また、委任された権限の範囲内で関係する代表機関（地方議会）に対して責任を負い、その管理下にある。^[1]地方行政機関の機能は国家的性質（国家の利益を反映）を有し、国家にとって重要な課題や問題によって予め決定されており、分散政策の具体化である。^[1]機能レベルでは、地方行政機関は中央政府機関の権利や権限とは別個に独立した権利や権限を有していない。^[1]

地域共同体については、地域住民が直接または地方自治当局を通じて自治を行う自然法人であり、自己組織化の原則に基づいて存在し、他の政府機関に階層的に従属していない。^[1]

村長、町長、市長は、村（または複数の村の連合）、町、市レベルでの地域社会の最高責任者であり、法律で定められた方法により、4年ごとに秘密投票による普通、平等、直接選挙で選出されます。村長または町長は、それぞれの村、町、市議会の執行委員会を率い、その会議を主宰します。

地方選挙で選出された議員はボランティアとして活動する。^{[2] [3]}つまり、5年間連続して無償で働くことになる。^{[2] [3]}

2015年に新しい行政単位である統合ホロマーダが創設され、居住評議会、農村評議会、地区重要都市が新しい行政単位を創設できるようになりました。^[4]この新しい行政単位は、ウクライナ農村部の財政および行政力と独立性を支援するために創設されました。^[4]ウォロディミル・ゼレンスキー大統領が2019年12月に最高会議に提出した憲法改正草案によると、統合ホロマーダはウクライナの地方自治体に取って代わる予定です。^[5]

地方自治法の対象となる機関は、行政機関の独立した機関である場合があります。村、町、市議会の行政機関は、以下の分野を管轄します。

• 社会経済と文化の発展、計画と会計
• 予算編成と財務
• 市有財産の管理
• 住宅、消費者および商業サービス、飲食、輸送、通信
• 工事
• 教育、健康、文化、体育、スポーツ
• 土地利用と環境保護
• 社会福祉
• 対外経済活動
• 防衛
• 行政事務と領土構造
• 国民およびその他の者の権利、自由および合法的な利益の保護

村、町、市の議会の会議では、以下の事項が決定されます。

• 組織の執行委員会の構成
• 地方住民投票
• 必要な資金、物流、その他のリソースの移転
• 他の地方団体との連携
• 地方自治体の社会経済文化の発展、目標プログラム、その他の問題の承認
• 地方予算および修正案の承認
• パフォーマンス予算レポートの承認
• 法律で定められた範囲内での地方税および関税
• 地方債の発行
• 地方税や手数料からの利益を（法律に従って）提供する
• 公有財産法の適用除外、地方民営化計画の承認、民営化の対象とならない公益事業のリスト
• 現行の規制に従い、環境影響の範囲を考慮した新施設の配置
• 領土構造
• 土地利用に関する法律、生活の質の確保
• ウクライナ大統領または閣僚会議の主導による特別自由地域およびその他の地域の創設およびその地位の変更

村、町、市の議会の執行機関の権限は自治権または委任権があります。委任権には次のものが含まれます。

• 国レベルおよび地方レベルでの土地および環境法の遵守、土地利用、天然資源の保護の監視、森林再生
• 土地所有権の登記、土地の所有権と使用権を文書化した土地使用賃貸借契約
• 法律に基づく災害救助、公示
• 法律に従って産業廃棄物、家庭廃棄物、その他の廃棄物を保管、貯蔵、または配置するための地域を定義する
• 土地管理プロジェクトの組織と実施
• 安全性、労働条件、環境の改善、地域雇用プログラム、さまざまな人口グループの失業からの保護を目的とした対象地域プログラムの作成と提出
• 障害者、退役軍人、政治弾圧の被害者、軍人および元軍人、稼ぎ手を失った家族、高齢者、親の保護を受けていない子供たちのための住宅および福祉を改善するための措置の実施
• 母性と子どもの保護のための給付と援助の付与、後見と監護に関する法律の施行
• 自然災害に苦しんだ国民の代表
• 法律で定められたチェルノブイリ原発事故の被害を受けた国民への補償と給付
• 危険で危険な仕事に従事する従業員の安全を監視し、危険な状況での労働に対する従業員の給付と補償を提供します。
• すべての人に無料の教育と保健サービスが提供され、公立学校と母国語での研修の機会が提供され、公立教育機関と国立文化協会を通じて母国語を学ぶことができる。
• 教育および保健サービスの提供、教育機関および医療機関のネットワークの開発と改善、身体文化およびスポーツ、医薬品および医療用品に関する法律への準拠を確保するためのニーズの特定と専門家のトレーニング契約
• 児童虐待の防止
• 寄宿学校や孤児院に預けられた孤児や親の保護を受けられない子供たちの支援、職業教育、通常の学校で勉強できない心身の発達に障害のある子供たちの国家による生活保護（特別教育）
• 歴史的・文化的建造物の保護、保全、文化遺産
• 軍事および代替（民間）サービスの促進、動員、ウクライナ軍への奉仕に向けた若者の準備
• 民間防衛に関連する活動の組織と参加
• 所有権に関係なく、アプリケーションに関する法的要件を遵守する
• 集会、抗議活動、デモ、スポーツ、娯楽、その他のイベントの開催に関する法律を遵守する
• 犯罪防止
• 民事登録

地方自治体の財政基盤は、動産、不動産、歳入、その他の資金、土地、天然資源、共有財産で構成され、地区および地域議会によって管理されています。村、町、市の地域共同体は、共同プロジェクトの実施、または共同企業、組織、機関への共同融資（または維持）のために、共同財産と予算資金を（契約に基づいて）統合することができます。国は地方予算の歳入に参加し、地方自治を財政的に支援します。公的機関の決定から生じる地方自治体の費用は、国によって補償されます。

地方自治体は、法的に独立した行政機関である。国は、これらの権限の行使に必要な資金をウクライナの国家予算から全額拠出するか、（法律で定められた方法で地方予算を参照し、特定の国税を）適切な国有財産を地方自治体に移譲する。地方自治体の活動は、市民の社会的ニーズを満たすこと、特に不可欠なサービスを得ることを目的としている。地方予算は地方自治体の財政基盤であり、これらの予算に蓄積された資金によって、地方自治体が任務を効果的に遂行できるかどうかが決まる。

ウクライナ憲法によれば、村や町の長と村や町の評議会議員の任期は5年である。^{[6] [7] [注1]}前回の全国的な地方選挙は2020年に行われた。^[9]地方選挙の実施は、選挙が実施される場所での次回（2025年10月）の通常選挙を取り消すものではない。^[10]

関連する地域社会に属し、投票権を有するウクライナ国民は、ウクライナの法律で定められた範囲で、国（またはクリミア）、地域、地区、市区、または地方選挙で投票することができ、政治生活（選挙運動および選挙監視を含む）に完全に参加することができます。

村、町、市、市区、地区、地域評議会の構成は次のようになります。

• 人口1,000人未満: 12～15人
• 1,000～3,000: 16～26人
• 3,000～5,000: 20～30名
• 5,000～20,000人: 30～36人
• 20,000～50,000人: 30～46人
• 50,000～100,000: 36～50人
• 100,000～250,000: 40～60人
• 250,000～500,000: 50～76人
• 500,000～1,000,000: 60～90人
• 1,000,000～2,000,000: 76～120名
• 2,000,000人以上: 76～150人

候補者を指名する 権利は、法律で定められたとおり、政党（ブロック）の地方有権者を通じて、または自らによって行使されます。

ウクライナの近年の歴史において比較的自由な地方選挙としては、ウクライナがまだソ連の一部であった1990年の地方選挙が挙げられる。^{[11] [12] [13]}

地域議会および地区議会は、ウクライナ憲法、その他の法律で規定された権限、および農村、町、市の議会から委譲された権限の範囲内で、村や町の共通の利益を代表する地方自治体です。地区議会および地域議会の全体会議では、以下の事項が決定されます。

• 共通の利益に影響を与える問題について国民投票を実施する
• 国民投票、国政選挙、地方選挙の実施
• 地域の社会経済的、文化的発展の承認、およびその実施状況に関する報告の聴取
• 地区および地域の予算とその修正の承認
• 州予算配分の監視
• 共用財産の管理
• 法律で定められた手続きの範囲内での行政および領土構造
• 会長および副会長の選出（および解任）
• 執行部スタッフの承認

地区議長は評議会の任期中にそのメンバーの中から秘密投票で選出され、新しい議長が選出されるまでその職に就きます。議長は評議会に対して責任を負い、秘密投票で評議会の 3 分の 2 以上の多数決により解任されることがあります。地域評議会と地区評議会は、適切な権限が地域および地区の州行政から委任されているため、独自の執行機関を組織しません。

評議会とその機関の組織、法律、情報、分析、ロジスティック活動は評議会メンバーにスタッフを提供します。評議会は地域社会、地方自治体、地方自治体の機関および職員との交流と関係に貢献します。評議会の長は当然の議長です。

州、地区、キエフ市とセヴァストポリ市における行政権は、地方行政機関によって行使されます。地方行政機関の組織、権限、手続きは、1999 年 4 月 9 日のウクライナ法「地方行政機関について」第 586-XIV 号によって定義されています。キエフとセヴァストポリにおける行政権の行使は、特別法によって決定されます。地方行政機関の構成は、地方行政機関の長によって形成され、その長は、内閣への提出に基づいてウクライナ大統領によって任命および解任されます。

州政府は以下を保証します:

• ウクライナ憲法および法律、ウクライナ大統領、ウクライナ閣僚会議およびその他の行政権機関の法令の実施
• 法と秩序、国民の権利と自由
• 国家および地域の社会経済的および文化的発展、環境保護プログラム、および（先住民族および少数民族の居住地域における）国家および文化的発展のためのプログラム
• 地域および地区の予算の作成と実施
• 予算とプログラムの実施に関する報告
• 地方自治体との協力
• 他の州およびそれぞれの評議会との協力

地方行政の長は、ウクライナ大統領とウクライナ内閣に対して責任を負う。地方行政は、関係する地区または地域議会から委任された権限の一部として、議会に対して責任を負い、議会によって管理される。ウクライナ憲法および法律、あるいはウクライナのその他の立法行為に違反する地方行政の長の決定は、法律に従って、ウクライナ大統領または上級地方行政の長によって取り消される可能性がある。地域または地区議会は、ウクライナ大統領が決定を下し、理由を付した回答を行うまで、それぞれの地方行政の長に対する不信任動議を採択することができる。地区または地域行政の長に対する不信任が議会の議員の3分の2によって表明された場合、ウクライナ大統領は、その辞任を受け入れるか否かを決定する。

地区議会議員の選挙は比例制で行われ、議員は政党の選挙名簿（または大選挙区の政党の選挙ブロック）から選出されます。地域議会、キエフ、セヴァストポリの議員の選挙も比例制を採用しています。

クリミア自治共和国（ARC）の代表機関は最高評議会です。議会はその権限内で、ARC に拘束力のある決定と決議を採択します。ARC の政府は閣僚評議会です。閣僚評議会の議長は、ウクライナ大統領の同意を得て ARC最高会議によって任命および解任されます。最高評議会と閣僚評議会の権限、手続き、活動は、ウクライナ憲法と法律、および ARC 最高会議の法律行為によって決定されます。

ARC は以下を規制します:

• 農林
• 開拓と採掘
• 公共事業、工芸、貿易、慈善事業
• 都市開発と住宅
• 観光、ホテル業、見本市
• 博物館、図書館、劇場、その他の文化施設、歴史文化保護区
• 公共交通機関、道路、水道
• 狩猟と釣り
• 医療および病院サービス

ARC によって規制される政治活動には以下が含まれます。

• ARC最高会議議員選挙と選挙管理委員会の承認
• 地方住民投票の企画と実施
• ARCに属する財産の管理
• ウクライナの統一税制・予算政策に基づくARCの開発、承認、実施
• 環境管理と保護の社会経済的および文化的発展のためのARCプログラムの開発、承認、実施（国家プログラムに準拠）
• 地域のリゾートとしての地位の承認、リゾート衛生保護区域の設置
• 国民の権利と自由、国家の調和の確保、秩序と治安の促進
• ARCにおける州および国の言語と文化の維持と発展、歴史的建造物の保護と利用
• 国外追放された人々の帰還のための国家プログラムの開発と実施への参加
• ARCにおける緊急事態宣言と緊急事態区域の設定

ARC の法律は、ウクライナ代表団の代表に委任することもできます。代表団の代表の地位はウクライナの法律によって決定されます。

地域社会の共通の社会経済的および文化的プログラムの実施を確実にするために、ARC と各州の予算は以下の支払いから得られます。

• ウクライナの「それぞれの領土における個人の所得税」に関する法律に従って支払われる個人所得に対する25パーセントの税金
• ウクライナの「クリミア自治共和国および関連地域の個人の所得税に関する法律」に従って支払われる家賃に対する25パーセントの税金
• ARC閣僚理事会および地方政府によって発行される特定の種類の事業を行うためのライセンスおよび証明書の料金

地域社会の共通の社会経済的および文化的プログラムの実施を確実にするために、政府間移転の範囲を決定する際には地区予算が考慮されます。

• ウクライナの「個人の所得税に関する法律」に従って、地域的に重要な村、都市、およびその協会に移転される個人所得に対する50パーセントの税金。
• 村、地域的に重要な都市、およびその協会で支払われる土地代金の15パーセント
• 特定の種類の事業を行うためのライセンスおよび地方行政が発行する証明書の料金
• ウクライナの「個人の所得税に関する法律」に従って地区行政に移転された事業体の国家登録料の支払い
• 地方行政が課す行政罰金

さらに、ARC の地域および地区の基盤は、州予算および他の政府機関からの移転によって形成されます。

• ウクライナの地理
• ウクライナの行政区分

• ウクライナ法 #280/97。ウクライナの地方自治 (Про місцеве самоврядування в Україні) について。ヴェルホヴナ・ラーダのウェブサイト。
• ウクライナ法 #586-XIV。地方国家行政について (Про місцеві державні адміністрації)。ヴェルホヴナ・ラーダのウェブサイト。
• ウクライナ SSR #533-XII の法則。ウクライナ・ソビエト連邦人民代議員の地方議会と地方自治について (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування) ）。ヴェルホヴナ・ラーダのウェブサイト。 (オリジナル版)
• クルチツキー、S.労働者、農民、兵士の議員、勤労議員、人民議員の評議会（ソ連） (РАДИ РОБІТНИЧИХ、СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ ДЕПУТАТІВ、ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ、НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ）。ウクライナの歴史の百科事典。
• クルチツキー、S.ボリシェヴィキとソビエト連邦における国家権力の体制: 創設、発展の基本段階、崩壊ВЛАДИ В СРСР: ТВОРЕННЯ、ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ、КРАХ）。ウクライナの歴史の百科事典。 2007年