シリアに対する国際制裁

シリアに対する国際制裁は、主に2011年以降のシリア内戦における民間人弾圧の結果として、欧州連合、米国、カナダ、オーストラリア、スイスによって課せられた一連の経済制裁と制限である。米国の対シリア制裁は、第三者にも影響を及ぼし、禁輸措置に相当するため、最も厳しいものである。^{[1]米国の二次制裁は、}シーザー法が発効した2020年まで制限されていた。 ^[2]その目的は、シリア政府が国民に対して暴力を振るうことを防ぎ、紛争の根本原因を解決できる政治改革を促すことである。^[3]

statista.comによると、シリアは2022年3月現在、世界で3番目に制裁を受けている国である。^[4]

制裁メカニズムには、シリアに住む民間人への承認された人道援助を可能にするための人道援助の免除が数多く組み込まれているが、制裁の影響でシリアに対する多くの人道援助活動が阻止されている。^{[5] [6] [7]}

2023年のトルコ・シリア地震が人道支援に与えた影響により、シリアに対する制裁解除を求める声が高まった。その後、米国は一時的に制裁の一部を解除し、多くの慈善団体がシリアに資金を送ることが可能になった。

1979年、米国はシリアによるレバノンの軍事占領とヒズボラや他のグループへの国家支援を理由に、シリアをテロ支援国家リストに載せた。 ^[8]

1986年11月、欧州共同体（EC）はシリアへの新兵器販売禁止、高官訪問禁止、大使館・領事館職員の審査、シリア・アラブ航空に対する厳格な安全対策を含む一連の制裁措置を課した。これらの措置は1994年に解除された。^[9]

2004年3月から8月にかけて、米国はシリア政府に対して新たな制裁を発動した。^{[10]これらの新たな制裁は、}ブッシュ政権が実施した悪の枢軸と戦う政策の延長であり、「シリア政権による大量破壊兵器の保有疑惑を非難し、レバノンに対するシリアの支配とイラクの不安定化への意欲、ヒズボラやハマスなどの解放勢力組織への支援を非難する」ものである。^{[11] [12]}

危機発生後、カナダに最初に課された制裁は、2011年4月29日、バラク・オバマ大統領が違反行為に関与した者の財産を差し押さえる大統領令を発令した後のことでした。^[13]カナダは、2011年5月25日に、渡航禁止、資産凍結、軍隊が使用する可能性のある特定の物品および技術の輸出禁止、およびすべての二国間協定およびイニシアチブの停止という形で、最初の制裁を課しました。^[14]

2011年5月、欧州連合はシリアに対する制裁を採択し、特に民間人の抑圧に利用される可能性のある物品の取引を禁止した。

2011年8月、米国は石油部門に対する禁輸措置を発動し^[15] 、シリア政府自体の資産だけでなく、多数の人物の金融資産を凍結した。さらに、米国は米国領土で生産された、または米国の企業や個人による物品およびサービスのシリアへの輸出を禁止した。この禁止措置は、価値の10%以上が米国またはその国民によるものであるすべての製品に適用される。^[16]この措置はシリア国民および商品や医薬品の価格に広範な影響を及ぼしている。

2011年9月、欧州連合はシリア石油部門に対する禁輸措置を採択した。^{[17] [より良い情報源が必要]}

オーストラリアは2011年、アサド政権による民間人への暴力を受けて、シリアに対する一連の制裁を発表した。制裁は、オーストラリア国民に対し、シリアで活動する企業との武器、石油・天然ガス、貴金属、石油化学製品、有毒物質、銀行提携などに関するすべての取引を禁止している。また、戦争犯罪や人権侵害に関与している政権関連の個人、組織、指定過激派グループとの取引も禁止している。^[18]

2011年11月、アラブ連盟は、シリア政府の金融資産の凍結、シリア中央銀行との金融取引の停止、アラブ連盟諸国とシリア間の航空便の運航停止、シリア要人の数名の滞在禁止、アラブ連盟諸国によるシリアへの投資の停止を順次発表した。^{[19] [20]} レバノンとイエメンはこれらの制裁に反対している。^[21]同月、トルコもシリア国家の金融資産の凍結を発表した。^[22]

^2012年2月には、シリアに対するエネルギー部門、武器供給、金融部門、鉱業部門に関して欧州連合（EU）による制裁措置も実施された。2012年4月と^{5月にそれぞれ発令された米国大統領令13606号と13608号は、}米国の制裁を逃れようとする外国人個人および企業に対する追加制裁を発令した。^{[16] 2012年6月には、}ジョージア、クロアチア、マケドニア、モンテネグロ、アイスランド、セルビア、アルバニア、リヒテンシュタイン、ノルウェー、モルドバなど、EU加盟国以外の国々も、シリアに対するEUの制裁に加わった。 ^[24]

さらに、2012年には、シリア政府関係者や機関120人が欧州連合によって金融資産を凍結され、欧州連合への渡航ができなくなった。これにはバッシャール・アル・アサド、シリア中央銀行、数人の大臣が含まれる。2012年6月、欧州連合はシリアとの高級品や多くの商業製品の取引を禁止した。^[25]同時に、欧州連合は軍備、法執行、通信管理部門の分野でシリアに対する規制を強化した。^[26]

しかし、いくつかのEU加盟国は2018年以降、国連や政府間会議への出席を装って、制裁対象のシリア大臣を自国に受け入れている。^[27]

2017年3月、シリア領内で化学兵器が使用されたことを受けて、国連安全保障理事会はシリアに対する制裁を定める決議案を提出したが、ロシアと中国が拒否権を発動した。これは拒否権発動により否決された7番目の制裁決議案である。この決議案は、ヘリコプター部品の取引禁止やシリア政府軍関係者の金融資産凍結などを盛り込んでいた。^[28]

2017年4月、米国はハーン・シャイフン攻撃を受けてシリア政府の公務員270人に対して金融サービスへの金融凍結と渡航禁止を課した。^[29]

2021年3月、EUはシリアで政治的変革が始まるまで制裁を継続すると宣言した。^{[30] [より良い情報源が必要]} 2022年5月31日、EUはシリア政府に対する制裁をさらに1年間延長した。^{[31]アサド大統領が}ロシアのウクライナ侵攻を支持し、ドネツクとルハンシクの分離主義共和国を承認したことを受けて、ウクライナはシリアとのすべての外交関係を解消し、2022年6月にシリアに対するさらなる制裁を拡大することを約束した。^{[32] [33]}

2023年2月7日、トルコ・シリア地震を受けて、シリア・アラブ赤新月社は西側諸国に制裁解除を求めた。センチュリー財団のアーロン・ルンド氏によると、NGOは制裁が「民間人と人道的活動に損害を与えている」ため、一部の制裁解除を求めているという。^[34]

2023年2月9日、米国財務省は「地震救援に関連するすべての取引」を対象とする制裁の一部を180日間一時的に解除すると発表した。米国は以前、制裁にはすでに人道支援に対する強力な例外が含まれており、人命救助の「妨げにはならない」と述べていた。^{[35] [36] [37]}

2023年2月23日、欧州連合もシリアへの救援活動を加速させるため、6か月間制裁の一部を緩和すると発表した。その後、近隣のアラブ諸国も救援活動に貢献し、シリアとの協力強化を示唆した。^{[38] [39]}

2023年のミュンヘン安全保障会議で、ファイサル・ビン・ファルハン・アル・サウード王子は、少なくとも2023年の地震後の難民帰還を含む人道問題に対処するためにダマスカスとの何らかの対話が必要であると述べ、「GCC（湾岸協力会議）だけでなくアラブ世界では、現状維持（シリア孤立）は機能しないというコンセンサスが高まっている」と語った。 ^[40]同じ会議で、クウェートのサレム・アブドラ・アル・ジャベル・アル・サバーハ外相はロイター通信に対し、同国はバッシャール・アル・アサド大統領との国交正常化に反対しており、国際機関やトルコを通じて地震被災者に財政支援を行っていると述べた。^{[41] [42]}

2023年2月15日にヨルダンのアイマン・サファディ外相がシリアを訪問した後、ヨルダン政府のメンバーもシリアの孤立が終わり、制裁が解除されることへの期待を表明した。^[43]前日には、中国の国連特使も「戦争や地震に見舞われた子どもたちに生きる希望を与えるため」一方的な制裁の解除を求めた。^[44]

カタールは、政権の弾圧を理由にバッシャール・アル・アサドの正常化に断固反対しており、危機を終わらせるために対話を求めている。カタール外務省報道官は2023年2月28日、同国で「真の政治的解決」が得られるまでシリアとの関係を正常化しないと述べた。 ^[45]

2023年3月18日、ウクライナ国家安全保障防衛会議は、ロシアの兵器製造業者やイランのドローン製造業者と関係のある企業を含む、シリアと関係のある141の企業と300人の個人を対象とした一連の制裁を発動した。これは、アサド大統領がモスクワを訪問した数日後のことであり、同大統領はロシアによるウクライナの4つの州の併合を承認し、ロシアの戦争を「新旧のナチス」との戦いと描写した。制裁対象者には、バッシャール・アル・アサド大統領、フセイン・アルヌース首相、ファイサル・ミクダド外相などが含まれていた。 ^[a]制裁には、ウクライナにあるシリア国有財産の凍結、金銭取引の縮小、経済的コミットメントの終了、すべての国家賞の撤回も含まれていた。^[51]

ル・モンド紙によると、トルコは2023年3月下旬、エルドアン大統領がシリアのアサド大統領との「二国間関係正常化の取り組み」を求めていることから、シリアに対する経済制裁を緩和する道を歩んでいる。これに先立ち、米国のアントニー・ブリンケン国務長官とトルコのメヴリュット・チャウショール外相はアンカラで会談し、トルコ共和国が長年抱える問題である、分離主義者が支配するシリア北部の解決策を模索した。^[53]

2023年4月初旬、サウジアラビアはシリアのアサド大統領をアラブ首脳会議に招待した。サウジのファイサル・ビン・ファルハン外相はダマスカスを訪れ、シリアのアラブ連盟への再加盟と経済制裁の緩和に向けたさらなる措置について協議する予定。首脳会議は2023年5月19日に予定されている。^[54]同時に、エジプトのサメハ・シュクリ外相がカイロでシリアのアサド大統領と会談した際、エジプトもバッシャール・アル・アサド大統領との協議を進めていた。^[55]

2023年5月7日、シリアは、同月後半にサウジアラビアで予定されていた会議の前にカイロで投票が行われ、アラブ連盟に復帰した。これに先立ち、クウェートとカタールは、アサド大統領のアラブ連盟首脳会議への出席に反対していた。この地域の正常化に向けた取り組みは、危機解決における「アラブ主導の政治路線」に反対していた米国とそのヨーロッパの同盟国を驚かせた。声明によると、アサド大統領は「希望すれば」2023年5月19日の会議に出席することが認められる。ヨルダンはシリアのアラブ連盟復帰に批判的な姿勢を示しているが、この新しい政治プロセスは「ヨルダン・イニシアチブ」と呼ばれている。しかし、シリア内戦中に何百万人ものシリア人が避難したり、ヨルダンやヨーロッパ諸国に避難したりしたため、シリアは依然として西側諸国の制裁下にある。ヨルダンとサウジアラビアの当局者らが先に発表したところによると、シリアと他のアラブ諸国との関係の変化により、彼らの多くが母国に帰国できるようになるという。^{[56] [57]}

これは制裁を受けたシリア政府関係者の一部のリストであり、一部は2011年以前に制裁を受けたものである。アサド大統領は2011年5月18日に初めて制裁を受けた。^[58]

• バッシャール・アル＝アサド（1965年～）
• アスマ・アル・アサド（1975-）
• ファルーク・アル・シャラー（1938年～）
• モハメド・アル・シャール（1950年～）
• アリ・ハビブ・マフムード(1939–2020)
• ファイサル・メクダッド（1954-）
• アブデル・ファタ・クドシエ(1953–)
• マヘル・アル＝アサド（1967年～）
• ジャミル・ハッサン（1952年～）
• ワリド・ムアレム（1941–2020）
• アリ・アブドゥル・カリム（1953–）
• ダウド・ラジハ（1947–2012）
• ルスタム・ガザレー（1953–2015）
• アセフ・シャウカット（1950–2012）
• モハメッド・ナシフ・ケイルベック(1937–2015)
• アリ・マムルーク（1946–）

制裁により、シリアでは医療機器や医薬品が不足している。米国や欧州連合が課している制裁免除措置にもかかわらず、矛盾する制裁、制裁対象の化学物質を含む医薬品、制裁免除ライセンスの承認に必要な複雑な官僚制度などにより、多くの国際製薬会社が制裁のためにシリアに医薬品を販売することが違法となっている。シリアは抗がん剤を輸入に依存しているため、がん治療病院の能力は大きく妨げられている。^[6]ダマスカスのイタリア人病院長は2017年にミドル・イースト・アイに対し、制裁によりシリアの銀行への金融取引が禁止されるまで、病院は寄付金で部分的に資金を賄っていたと語った。 ^{[7] [より良い情報源が必要]}

制裁はシリアで活動する登録NGOへの資金の送金を阻止するものではないが、多くの資金調達および送金会社（PayPal、Venmo、GoFundMeなど）は、銀行や決済処理業者に対する制裁により、政府および反政府勢力支配地域の両方に送金しようとする慈善団体や個人の試みを阻止または停止している。^{[59] [60] [61] [62]}非営利団体がシリアへの人道支援を希望する場合に求められるライセンス要件と制裁書類の複雑な官僚主義、そしてイスラム教徒支配地域で活動するNGOに対する監査の増加により、2016年までに慈善団体は数百万ドルの損害を被った。非政府地域で活動する団体を含む多くの慈善団体の銀行口座は、銀行の制裁への過剰遵守により封鎖または凍結された。^{[63] [64] [7]}

米国の制裁により、シリアへの商品、ソフトウェア、技術、サービスの輸出、販売、供給が禁止されているため、シリアの人々は、Google、Netflix、Amazon（企業）、Zoom（ソフトウェア）、Apple Inc.など、教育、オンラインショッピング、仕事、娯楽に使われる西側諸国のオンラインプラットフォームへのアクセスが禁止されている。^[65]

金融取引制裁により、ビデオゲーム会社がシリアの人々に自社のプラットフォームへのアクセスを許可することは違法となった。2019年にシリアとイラン向けのサービスに対して課された制裁により、無料プレイのビデオゲーム会社がシリアの人々に自社のプラットフォームへのアクセスを許可することは違法となった。これは、以前の制裁を回避するためにシリアの人々向けにゲーム内で金融取引を削除したにもかかわらずであり、ビデオゲーム会社は以前の制裁により、イランとシリアの人々を自社のプラットフォームにアクセスさせないように強いられた。^{[66] [67]}

2023年の地震の後、 GoFundMeプラットフォーム上でシリア政府および反政府勢力地域の家族を支援するための慈善募金の試みは制裁によりブロックされ、プラットフォームは引き続き事前に承認された登録NGOへの送金のみを許可し、銀行や決済処理業者に関する米国の制裁に違反する恐れがあるため、シリアへの送金を試みる他のアカウントを停止した。米国が一時的に特定の制裁を解除した後、GoFundMeは停止された慈善アカウントに、プラットフォーム上でシリアへの寄付金を送ることができると通知した。^{[59] [36]}

シリアに対する制裁は、自然災害の際には免除される場合でも、多くの組織から批判されてきた。ブルッキングス研究所の報告書は、EUと米国の制裁が深刻な不足につながり、シリア通貨の崩壊の一因となっていると指摘した。これらの厳格な制裁政策は、実際には自由民主主義制度を持つ西側諸国の影響力を低下させ、ロシア、中国、アラブ諸国、そしてもちろんイランなどの国々とシリアの関係を強化した。懲罰的制裁はシリア国民に予期せぬ結果をもたらし、シリア国家の経済の方向性を変える可能性のある国内の中産階級の発展を妨げた。2023年のトルコ・シリア地震の後、米国とEUがいくつかの小規模な制裁を一時的に解除し、2023年のイスラエル・ハマス戦争で中東がさらに不安定化した後、キプロス経由で西ヨーロッパに流入するシリア難民の増加が再び顕著に観察された。シリア領土の大半を支配しているシリア政府も、経済制裁がシリア人の祖国への帰還を妨げていると主張している。シリアがアラブ連盟に再加盟したにもかかわらず、地域和平努力は依然として米国と欧州諸国がシリアに課している大規模な制裁に従属しているため、シリア情勢は改善していない。多くの国がアサド政権の退陣を主張したが、アラブ諸国がシリア政府との経済的、政治的関係の正常化を強く求めているため、そのような展開は今や不可能に思える。^{[68] [69]}

2004年の制裁はイスラエルのシルヴァン・シャローム外務大臣によって公式声明で支持された。^[12]

最近では、特に2020年代にシリアの国際関係が正常化したことにより、中国、イラン、ロシア、アラブ首長国連邦、人道支援団体など多くの国が制裁解除を求めている。^{[70] [71] [72]}

ヒズボラはシリアに対する制裁を批判し、米国がシリアを飢えさせようとしていると非難した。ヒズボラは何度も制裁を無視し、武器と人道援助の両方をシリアに送り、その結果、多くの武器輸送車列がイスラエルの爆撃を受けた。^{[73] [74] [75] [76] [77] [78]}

中国国営メディアは、シリアのファイサル・メクダド外相が、制裁と米国および同盟国の支配地域からシリア原油を輸出したことにより、シリアは2011年以来1070億ドルの石油・ガス収入を奪われたと述べたと報じた。^{[79] [80] [信頼できない情報源? ]}

一方的強制措置に関する国連特別報告者のアレナ・ドゥーハン氏は、米国とEUに対し、一方的な制裁は国際法に違反しているとして、その廃止を要求した。^{[81] [82]}

批評家は、バッシャール・アル・アサド大統領が内戦の間中、反政府勢力支配地域の人々を罰する手段として人道支援活動を武器にしていたと主張している。^[83]イスラム系アメリカ人の市民団体エムゲージは、制裁は人道支援に影響を与えていないと述べ、むしろロシアとイランの政府が「国家破壊におけるアサド大統領の役割」と経済運営の失敗を曖昧にしていると批判した。^[84]

• 米国の制裁
• シーザーシリア民間人保護法
• イラクに対する制裁
• イランに対する制裁

• 外国資産管理局シリア制裁プログラム