シーザーシリア民間人保護法

2019年のシーザー・シリア民間人保護法（シーザー法とも呼ばれる）は、シリア国民に対する戦争犯罪でシリアのアサド大統領を含むシリア政府に制裁を課す米国の法律である。この法律は2019年12月にトランプ大統領によって署名され、2020年6月17日に施行された。^[1]

インフラ、軍事保守、エネルギー生産など、シリアが運営する多くの産業が標的となっている。また、シリア大統領に資金や支援を提供する個人や企業もこの法律の対象となっている。イランやロシアの団体は、シリア内戦で両国政府がアサド大統領を支援したことを理由に処罰の対象となっている。この法律は、シリア政府やその軍・諜報機関と取引する団体に新たな制裁を課す。また、当事者が有意義な交渉に臨み、民間人に対する暴力が止んだ場合には、米国大統領が制裁を免除できるようにすることで、交渉を促進することも目的としている。

2019年のシーザー・シリア民間人保護法は、下院報告書116-333として、2020年度国防権限法（S1790）の一部となった。 ^[2]^{[3]シーザー条項を含む下院委員会報告書は、2019年12月17日に}米国議会の両院の超党派の支持を得て上院を通過した。^[4]^[5]^[6]この法案はドナルド・トランプ大統領によって署名され、2019年12月20日に法律となった。^[7]

この法律は、アサド政権による民間人への拷問を記録したシーザーという人物にちなんで名付けられました。この記録は、 2014年のシリア人被拘束者報告書、またはシーザー報告書として知られるようになりました。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）はこの報告書をさらに調査し、 「死者が語れたら」と題する追加報告書を作成しました。2014年のシリア人被拘束者報告書の証拠写真は、米国ホロコースト博物館と国連で展示されています。

制裁はシリア経済、特に建設、金融、エネルギー部門に深刻な影響を及ぼし、復興努力を複雑化させている。^[8]

概要と起源

シーザー制裁は、シリア政府とその同盟国であるロシアとイランによる犯罪に対する責任追及を目的としている。また、戦争犯罪に報奨を与えないよう、外国投資家がシリア政府と取引するのを阻止することも目的としている。^[6]

この法案は、エリオット・エンゲル下院議員によって2019年下院決議第31号として再提出され、同年1月に下院で可決された。^{[9]その後、}国防権限法に組み込まれ、トランプ大統領によって制定され、署名された。^[10]^[11]

HR 31は、2019年6月3日に上院外交委員会によって修正され、民間人を保護するための軍事手段に関する大統領による議会への説明と、シリアに関連する組織や国からのデータの入手が盛り込まれた。

シーザー制裁は、残虐行為を犯したアサドとその仲間を経済的に罰することを目的としています。したがって、制裁は主に、天然ガス、石油、およびその派生物の分野での現地生産を拡大する商品、サービス、技術、情報、またはあらゆる支援の提供をターゲットとしています。また、内戦後の復興のための契約に外国投資家が署名するのを阻止することも制裁の目的です。^[12]^[13]

実施、要件および免除

シーザー制裁は、法律として署名されてから6か月後の2020年6月17日に実施されました。^[6]米国務省による制裁は、アサド政権のメンバー39人を対象としていました。^[1]この法律の要件は5年後、つまり2025年に失効します。^[10]ただし、シーザー法案の第401条では、シリアに対する米国の制裁を解除するための6つの要件を概説しています。^[11]^[9]

シリアとロシアの航空機による民間人爆撃を終わらせる。
イラン、シリア、ロシアの軍とそれらと関係のある組織は、もはや包囲地域への人道支援のアクセスを制限せず、民間人が自由に避難することを許可している。
全ての政治犯は釈放され、適切な国際人権団体はシリア国内の刑務所や拘留施設に自由に出入りできる。
シリア、ロシア、イランの軍およびそれらと関係のある団体による「医療施設、学校、住宅地、市場を含むコミュニティの集会所」への爆撃が停止される。
「紛争により避難したシリア人の安全で自発的かつ尊厳ある帰還」の可能性が実現した。
「信頼性が高く独立した真実と和解のプロセスへの参加を含め、シリアにおける戦争犯罪の加害者に対する責任追及とアサド政権による戦争犯罪の被害者に対する正義」

シリア北東部担当のアメリカ特使ウィリアム・ロバック氏は、制裁は北・東シリア自治政府の地域には適用されないと述べた。^[14]

対策をめぐる議論

地域的な影響

2020年5月、シリア当局はシーザー法の施行前に資金源を見つけるために大統領のいとこであるラミ・マフルーフに重い税金を課し、彼の資産を押収した。 ^[15]

6月初旬、シリア・リラは劇的な暴落を経験した。米国政府はジェームズ・ジェフリー米国特使を通じて、制裁により暴落が悪化するだろうと述べ、バッシャール・アル・アサド大統領が政治改革の条件を満たすことに同意すれば支援すると申し出た。^[16]

6月10日、数百人の抗議者が4日連続でアス・スワイダの路上に集結し、シリア・ポンドが過去1週間で1ドル3,000ポンドまで急落したことを受けて、国の経済崩壊に抗議した。^[17]

6月11日、経済状況の悪化に対する反政府抗議活動が続く中、イマド・ハミス首相はバッシャール・アル・アサド大統領によって解任された。 ^[18]シリア通貨の新たな最安値と制裁の劇的な強化は、アサド政権の存続に対する新たな脅威を引き起こし始めたように見え始めた。^[19]^[20]^[21]

ヨルダンなどの近隣諸国も制裁の影響を受けた可能性がある。^[22]

アナリストらは、レバノンの現在の銀行危機の解決がシリアの安定回復に極めて重要になるかもしれないと指摘した。^[23]

一部のアナリストは、アサド大統領が権力を失いつつあるかもしれないが、政権崩壊は政治や経済状況の改善ではなく、大混乱を引き起こし、状況の悪化を招く可能性があると懸念し始めた。^[24]^[25]^[26]ロシアは、主要な軍事紛争が発生しているシリア地域で影響力と軍事的役割を拡大し続けた。^[27]

6月23日、シリアのワリド・ムアレム外相は記者会見を開き、米国は「国民を飢えさせようとしている」と述べ、制裁は「テロ」の復活の扉を開くことになるだろうと指摘した。さらに、シリア政府は友好国や同盟国の支援を得て制裁に対処すると主張した。^[28]

国際的な議論

アナリストらは、米国のシーザー法に基づく新たな厳しい制裁が今後実施されれば、シリア経済は壊滅し、復興の可能性は失われ、地域の安定は損なわれ、地域全体が不安定化するだけだと指摘した。^[29]

欧州外交評議会の中東・北アフリカプログラムディレクターのアナリスト、ジュリアン・バーンズ＝デイシー氏は次のように述べた。

「アサドは間違いなくシリアの崩壊の主因である。[しかし]米国の立場は、基本的に大国政治と、ロシアとイランが勝利を主張できないようにするという目標によって動かされているようだ。私が恐れているのは、シーザーが表明した目標と正反対のことを成し遂げ、シリア政権の最悪の衝動とより広範な紛争を煽ることだ。米国が自ら宣言した最大限の圧力キャンペーンは、政権を屈服させ、支援者に敗北を認めさせることを目的としているが、政権は残忍に権力を保持する方法を知っており、その主要な支援者が動くつもりがないことは明らかだ。」

「シリア国民は10年間残忍に扱われ、国は紛争で荒廃しているが、私たちは紛争の危険な新しい段階の瀬戸際を見つめているようだ…それは壊滅的な新しい崩壊のリスクがある。」^[29]

ロシアと米国は、シリア政治におけるそれぞれの国の役割について公に議論を続けている。ロシアは、自国の軍事的プレゼンスはシリア政府の承認を得ていると指摘した。^[30]

一部のアナリストは、アサド大統領が権力を維持するには主要なスンニ派諸国からの支援が必要であり、そのような支援を促進するために米国が必要になるだろうと述べた。^[31]

2023年のトルコ・シリア地震の余波を受けて、国際社会の一部のメンバーは、シーザー制裁を含むシリアに対する制裁の解除をますます要求している。一部のNGOは、そのような制裁は「民間人と人道的努力を傷つけている」と述べている。^[32]^{[より良い情報源が必要]}

過去のバージョン

過去の法案には、シリア上空に飛行禁止空域を設ける提案を調査する内容が含まれていた。

2016年のシーザー・シリア民間人保護法は、アメリカ議会のレームダック会期中に民主党と共和党の両党が起草した、シリア政府に対する制裁措置を定めた待望の法案であった。^[33] 2016年11月15日、同法案はシーザー・シリア民間人保護法（HR 5732）として全会一致で下院を通過した。^[34]

この法案では、シリアにおける飛行禁止空域の見通しについても米国大統領が議会に報告することが義務付けられていた。法案は、2011年3月から現在までにシリアで戦争犯罪や人道に対する罪を犯した者たちを最終的に訴追するために証拠を収集し、保存している団体を国務長官が支援することを認め、シリア国民の重大な人権侵害の責任者や共犯者の名前を大統領が議会に報告することを義務付けていた。^[35]

HR5732 は、第 115 回議会に HR1677 として再提出されました。この法案は下院を通過しましたが、上院で停滞しました。次の議会に HR31 として再提出されました。

有効期限

2024年12月20日、シーザー・シリア民間人保護法は、施行日から5年後に効力を失うという「失効」条項により失効した。^[9]アサド政権の崩壊後、シリア暫定政府は、 13年間の内戦で国土が荒廃した後、インフラの再建を開始できるよう、シリアに対するすべての経済制裁の解除を繰り返し求めた。^[38]

制裁を受けた著名人

参照

参考文献

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さらに読む

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「HR31に関する声明：2019年シーザー・シリア民間人保護法」。Pro Publica。2019年。
「リッシュ、生産的なビジネス会議でシーザー・シリア民間人保護法などの可決を賞賛」（プレスリリース）。米国上院。2019年5月22日。
「メネンデス下院議員、委員会によるシーザー・シリア民間人保護法案の可決を称賛」（プレスリリース）。米国上院。2019年5月22日。
クリスティアン・アマンプール (2019年3月12日)。「アマンプール」。シーザーディスカッション。CNN。シーザーディスカッション。
「『シーザー』が米国上院に嘆願：シリアの犠牲者のために行動を」ザ・ヒル、2019年10月11日。
「HR 1706: アサド支援禁止法」GovTrack.us。
「HR 4868: 2019年アサドに対する国連支援停止法案」GovTrack.us。

外部リンク

公式サイト
www.congress.gov/congressional-report/116th-congress/house-report/333/1

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[16] Jared Szuba (2020年6月9日). 「シリア政府への制裁はワシントンのクルド人同盟国にも脅威を与える」. Al-Monitor .米国や国際社会による制裁はクルド人が支配するシリア北東部を特に狙ったものではないが、貿易が事実上停止し、シリア・ポンドが急落したため、同地域も同様に影響を受けている。

[17] 「シリアのドゥルーズ派都市で抗議活動が4日目に突入」ロイター2020年6月11日。

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[19] 「シリアポンド、米国の新たな制裁を前に過去最安値に：ディーラー」ロイター2020年6月8日。ディーラーや銀行家らによると、シリア・ポンドは月曜日、今月下旬に米国が新たな制裁を発動することを前に投資家らがドル買いに動いたことで、過去最安値を更新した。多くのディーラーや銀行家らは、制裁によりバッシャール・アル・アサド大統領の政権の締め付けが強まるのではないかと懸念している。

[20] セス・J・フランツマン（2020年6月8日）。「シリア通貨崩壊で国が不確実性に陥る」エルサレム・ポスト。シリア政権は、ほぼ10年に及ぶ内戦がようやく終結したと考えていた。

[21] 「制裁によりシリア通貨の価値がさらに低下」AP通信。2020年6月11日。

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[23] ヒューゴ・グッドリッジ（2020年6月4日）。「シリアの国家通貨の劇的な崩壊を描く」シリアからの波及が隣国レバノンに影響を及ぼすのではないかという懸念があったが、逆にシリアを経済の泥沼にさらに深く陥れたのはレバノン・ポンドの崩壊だった。レバノンの負債は増大し、これらの負債を返済する財政能力は不足しているが、解決策を見出そうとする政治的意思が欠如しているように思われ、資本規制が課されるに至った。シリア戦争の間中、レバノンはシリア人にとってドルを引き出す信頼できる場所として利用されていた。「レバノンで大量のドルを買っていたシリア人は突然ドルにアクセスできなくなり、シリア・ポンドの価値は崩壊し始めた。」

[24] チャールズ・リスター（2020年6月11日）。「アサドは倒れそうか？」ポリティコ。世界が注目していない間に、シリアは崩壊に向かっており、アサド大統領は最も弱い立場にあると言われている。米国には今、大惨事を防ぐわずかなチャンスがある。

[25] ガレス・ブラウン（2020年6月8日）。「経済崩壊でシリアでアサド大統領に反発」ザ・テレグラフ。生活必需品の価格が急騰する中、数百人の抗議者が国内の不安な南部に集結

[26] 「シリア・インサイト：シリアの経済崩壊がアサド政権を脅かす」シリアはさらなる経済的不安定に見舞われている。alaraby.co.uk 2020年6月7日。

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