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これはインドにおける立法手続き の簡単な説明です。
インド憲法（第368条）の規定によれば、インドの法律は、国全体または一部については国会によって、各州については州議会によって制定される。
議会が憲法制定権限に基づいて憲法の一部を追加、変更、または廃止する手続きは、憲法改正と呼ばれます。[ 1 ]手続きは第368条に規定されています。改正法案は、議会の各院で、議員の少なくとも3分の2が出席して投票しているときに、その院の全議員の過半数によって可決されなければなりません。これに加えて、憲法の連邦および司法面に関する特定の改正は、州議会の過半数によって批准されなければなりません。憲法改正法案を可決するために、議会の2院（ローク・サバーとラージヤ・サバー）が合同で会議を行う規定はありません。インド憲法の基本構造は、最高裁判所による司法審査を受けずに、議会の憲法制定権限に基づく憲法改正によって変更または破壊することはできません。第24次憲法改正後、議会は憲法制定者としての権限において、憲法改正の機能を他の立法機関や通常の立法権限において議会自身に委任することはできない。[ 2 ]
第352条(6)に基づく非常事態宣言は、議会の憲法制定権と同様に議会によって批准されなければならない。第356条(c)を使用して州で大統領統治が発動され、その宣言に、宣言の目的を達成するために州内の機関または当局に関する憲法の規定の全部または一部の効力を停止する付随的および結果的な規定が含まれている場合、その宣言は、第24次憲法改正後、議会の憲法制定権に基づいて事後的に承認される必要がある（つまり、単純多数決ではない）。[ 1 ] [ 2 ]
州と中央の立法権は憲法で定められており、これらの権限は3つのリストに分けられています。3つのリストのいずれにも記載されていない事項は、残余事項として知られています。憲法の他の規定に従うことを条件として、残余事項に関する立法権は、第245条に従って、場合に応じて議会または州議会にあります。議会の立法権の下で可決される可能性のある憲法のみなし改正は、第24次改正で第368条(1)が追加された後はもはや有効ではありません。[ 1 ]
連邦リストは、議会が立法権を独占的に有する97項目から構成されている。
州リストは、州議会が当該州に適用される法律を制定できる61項目（以前は66項目）から構成されています。しかし、特定の状況下では、憲法第249条から第252条に基づき、ラージヤ・サバー（上院）が国益のために立法することが適切であるとの決議を3分の2以上の多数決で可決した場合、国会も州リストに記載されている事項について一時的に立法することができます。
同時執行リストは、憲法第254条に従って、議会と州議会の両方がそれぞれの領域で法律を制定できる52項目（以前は47項目）から構成されています。
連邦の与党または連立政権の権限は、中央および州レベルの選挙で得られる信任の範囲によって決まります。具体的には以下のとおりです。
州レベルでは、立法議会（ヴィダン・サバー）の単純過半数で、憲法第169条に基づく立法評議会の設置または廃止の決定を除き、すべての憲法上の権限を行使できる。また、憲法第252条によれば、州立法評議会が存在する場合、州議会にのみ留保されている法律を連邦議会が制定するには、州立法評議会の承認が必要となる。
立法提案は、法案の形でインド議会のいずれかの院に提出されます。法案は立法提案の草案であり、議会の両院で可決され、大統領の承認を得ると、議会法となります。法案が作成されるとすぐに新聞に掲載され、一般市民は民主的な方法で意見を求められます。その後、法案は建設的な方法で世論を取り入れるために修正され、大臣または議員によって議会に提出されます。前者は政府法案、後者は議員法案と呼ばれます。法案は、公法案と私法案に分類することもできます。公法案は一般市民に適用される事項に関するものであり、私法案は特定の個人、法人、または機関に関するものです。孤児院および慈善施設法案やイスラム教ワクフ法案は私法案の例です。何らかの理由で保留中のローク・サバーに提出された法案は、ローク・サバーが解散されると失効する。[ 5 ]しかし、ラージヤ・サバーの法案は決して失効せず、何十年も保留されたままになることがある。[ 6 ]
ラージヤ・サバーで審議されるすべての法案は、憲法の規定や手続きに違反していないか、副大統領によって憲法上の有効性が審査される。副大統領は、通常の立法によって憲法改正が可決されることを許可してはならない。憲法第71条(1)は、最高裁判所が副大統領による憲法違反を調査し、判決を下すことを認めている。憲法に違反したインド国民は、国会議員として在職し続ける資格も、国会議員に選出される資格もない。最高裁判所は、選挙不正行為、または1951年人民代表法に基づくラージヤ・サバー議員としての資格がない場合、副大統領を解任することができる。[ 7 ]
法案は立法提案の草案です。議会の法律となるまでには、さまざまな段階を経る必要があります。[ 8 ] [ 9 ]議会の一院では、法案が通過するまでに3つの段階があります。州の立法議会でも同様の手続きです。
立法プロセスは、議会のいずれかの院、すなわち下院（ローク・サバー）または上院（ラージヤ・サバー）への法案提出から始まります。法案は、大臣または議員によって提出できます。前者の場合、政府法案と呼ばれ、後者の場合、議員提出法案と呼ばれます。法案の担当議員は、法案を提出するために議会の許可を求める必要があります。議会が許可を与えれば、法案は提出されます。この段階は、法案の第一読会と呼ばれます。法案提出の許可動議に反対があった場合、議長は、その裁量により、反対した議員と動議を提出した担当議員に簡単な説明をさせる場合があります。法案提出の許可動議が、法案が議会の立法権限外の立法を開始するという理由で反対された場合、議長はそれについて十分な議論を許可することができます。その後、問題は議会の投票にかけられます。しかし、財政法案または歳出法案の提出許可動議は、直ちに議会の投票にかけられる。[ 10 ]金銭/歳出法案および財政法案は、第109条、第110条、および第117条に基づき、ローク・サバーでのみ提出できる。ローク・サバー議長は、法案が金銭法案であるかどうかを決定する。ラージヤ・サバーに法案が提出されたとき、ラージヤ・サバーの職権上の議長であるインド副大統領は、法案が金銭法案であるかどうかを決定する。[ 11 ]
法案が提出されると、インド官報に掲載されます。提出前であっても、議長の許可があれば官報に掲載されることがあります。そのような場合、議会に法案提出の許可を求める必要はなく、法案は直接提出されます。[ 10 ]
法案が提出された後、関係する議院の議長（下院議長、上院議長、またはそれらの代理を務める者）は、法案を関係する常任委員会に付託して審査させ、報告書を作成させることができる。法案が常任委員会に付託された場合、委員会は付託された法案の一般原則と条項を検討し、それに関する報告書を作成する。委員会はまた、専門家の意見や、当該措置に関心のある人々の意見を求めることもできる。このように法案が検討された後、委員会は報告書を議院に提出する。委員会の報告書は説得力のある価値を持つため、熟慮された助言として扱われる。[ 10 ]
第二読会は、法案の審議を2段階で行うものです。
第一段階は、法案の根底にある原則が議論される、法案全体に関する一般的な議論から成ります。この段階で、議会は法案を議会の特別委員会または両院合同委員会に付託するか、意見を募るために回覧するか、または直ちに審議するかを選択できます。[ 10 ]
法案が特別委員会または合同委員会に付託された場合、委員会は議会と同様に法案を条項ごとに検討します。委員会のメンバーは、各条項に修正案を提出することができます。委員会はまた、法案に関心のある団体、公的機関、または専門家から証拠を聴取することもできます。このように法案が検討された後、委員会は報告書を議会に提出し、議会は委員会が報告した法案を再度検討します。法案が世論を喚起する目的で回覧された場合、そのような意見は州政府および連邦直轄領政府を通じて得られます。このようにして得られた意見は議会に提出され、法案に関する次の動議は特別委員会または合同委員会への付託でなければなりません。通常、この段階で法案の審議を求める動議を提出することは認められません。[ 10 ]
第二読会の第２段階では、提出された法案、または特別委員会もしくは合同委員会によって報告された法案を条項ごとに審議します。法案の各条項について議論が行われ、この段階で条項の修正案を提出することができます。提出されたものの撤回されていない条項の修正案は、関連する条項が議会で処理される前に、議会の投票にかけられます。修正案は、出席して投票する議員の過半数によって承認されれば、法案の一部となります。条項、付則（ある場合）、第１条、制定方式、および法案の正式名称が議会で採択された後、第二読会は終了したとみなされます。[ 10 ]
その後、担当議員は法案の可決を動議することができます。この段階は法案の第三読会として知られています。この段階では、議論は法案の賛成または反対のいずれかの議論に限定され、必要最低限の詳細に言及することはありません。この段階では、形式的、口頭、または結果的な修正のみが動議できます。通常の法案を可決するには、出席して投票する議員の単純過半数が必要です。しかし、憲法を改正する法案の場合は、議会の各院で、全議員の過半数と、出席して投票する議員の3分の2以上の過半数が必要です。[ 10 ]法案の賛成票と反対票が同数の場合は、当該院の議長が投票することができ、これは決定票権と呼ばれます。[ 10 ]
議会の会議中に、議会の総議員数の最低10分の1である定足数に満たない場合は、議長または議長代理、もしくはその代理を務める者は、議会を休会するか、定足数が満たされるまで会議を中断する義務がある。 [ 12 ]議会の立法権に基づいて審議された法案は、その時点で出席している議員の過半数が投票または声による投票で法案を承認した場合に可決されたものとみなされる。また、議員は声による投票の代わりに投票を要求する権利もある。 [ 13 ]憲法改正法案を可決する場合、憲法第368条によれば、出席して投票した全議員の3分の2が法案に賛成し、かつ議会の全議員の半数以上が出席して投票することが必要である。
法案が議会の一方の議院で可決された後、その旨のメッセージとともに同意を得るために他方の議院に送られ、そこでも導入段階を除いて上記の段階を経る。[ 10 ]一方の議院で可決された法案が他方の議院で修正された場合、承認のために元の議院に送り返される。元の議院が修正に同意しない場合、両議院が不一致であったことになる。他方の議院は、金銭法案を14日間、通常の法案を6か月間、可決（または否決）せずに保管することができる。定められた期間内に法案を返送しない場合、法案は両議院で可決されたものとみなされ、大統領の承認のために送られる。
州レベルでは、第196条から第199条に基づき、法案が立法評議会（存在する場合）によって可決されることは義務付けられていない。法案を可決するために両院合同会議を開催するという規定もない。
両院間で膠着状態が生じた場合、または他方の院で 6 か月以上経過した場合、大統領は、ロク サバ議長が議長を務める両院合同会議を招集することができるが、必ずしもそうする義務はない。そして、膠着状態は単純多数決で解決される。現在までに、両院合同会議で可決された法案は、持参金禁止法(1961 年)、銀行サービス委員会廃止法案(1978 年)、テロ活動防止法(2002 年) の 3 つだけである。[ 14 ]
両院で上記の手続きに従って法案が可決されると、第111条に従って大統領の承認のために送付されます。大統領は法案に同意することも、同意を拒否することも、または、大統領自身が両院に勧告した金銭法案以外の法案を差し戻すこともできます。ただし、第255条では、大統領または州知事の事前の勧告は、規定されている場所であっても、議会または州議会の行為には必須ではないが、大統領または州知事の最終的な同意は必須であると規定しています。大統領が、議会の立法権の下で可決された特定の法案が憲法に違反すると考える場合、第368条の手続きに従って議会の憲法制定権の下で法案を可決するよう勧告して、法案を差し戻すことができます。大統領は、第368条に従って議会によって正当に可決された憲法改正法案を差し控えてはなりません。大統領が同意を与えれば、法案はインド官報に掲載され[ 15 ]、大統領の同意の日から法律となる。大統領が同意を保留すれば、法案は取り下げられ、これは絶対拒否権として知られている。大統領は、第111条および第74条に基づき、閣僚評議会の助言と助言に対して絶対拒否権を行使することができる。[ 16 ]大統領はまた、自身の裁量により、事実上同意を保留することができ、これはポケット拒否権として知られている。ポケット拒否権は、1986年にザイル・シン大統領によって一度だけ行使された。これは、 1898年のインド郵便局法を改正し、政府が令状なしに郵便物を開封することを認めた郵便法に関するものであった。大統領が再検討のために法案を差し戻した場合、議会は再び議論しなければならないが、再び可決されて大統領に差し戻された場合、大統領はそれに同意しなければならない。議会が、立法権に基づいて可決した法案に大統領が同意しないことに不満がある場合、その法案を憲法改正法案として修正し、憲法制定権に基づいて可決することで、大統領に同意を強制することができる。憲法改正法が憲法の基本構造に違反している場合、最高裁判所の憲法裁判部は当該法を無効とする。議会が、大統領の行為が憲法に違反していると判断した場合、第61条に基づき、大統領を罷免するための弾劾手続きを開始することができる。大統領に対する告発が調査で正当であると認められた場合、議会の各院の全議員の少なくとも3分の2が弾劾に賛成票を投じる必要がある。
州の立法議会で可決された法案の場合、その州の知事の同意を得なければならない。[ 17 ]知事は、他の中央法や憲法との衝突を予期して、法案を大統領に付託することがあり、大統領の決定は第200条および第201条に従って最終的なものとなる。
連邦内閣のすべての決定は、官報発行のために大統領の承認を得なければならない。内閣の決定が既存の法律の範囲外である場合、大統領は内閣の決定を承認してはならない。大統領は、内閣が内閣の決定を承認するために議会で必要な立法を可決する必要があることを内閣に指示することができる。第78条(c)に基づき、大臣は連邦閣僚会議の審議を経ずにいかなる決定も行ってはならない。
インド憲法を制定する目的は、司法、立法、行政、インド大統領など、憲法によって創設された独立機関の長または代表者が、誠実、効率的、かつ公平に国民の福祉向上に努めることにある。一つまたは複数の機関がその責務を果たせていない場合、残りの機関は、憲法に定められた抑制と均衡の仕組みを用いて、通常、事態の是正を主導する。
一般的に、ほとんどの法律は、法律自体に明記された方法で施行され、法的効力を持つようになります。法律は、大統領の承認日（主に議会で承認される政令の場合）、法律自体に明記された特定の日付（主に財政法案の場合）、または中央政府もしくは州政府の意向による日付のいずれかで施行されます。法律の施行日が政府の意向による場合は、別途官報が発行され、その官報には、通常、別の官報で規則または下位法令が併記されます。
税金の賦課と廃止、統合基金からの資金の充当等に関する規定のみを含む法案は、ローク・サバー議長によって金銭法案として認定されます。金銭法案は、第109条、第110条、および第117条に基づき大統領の勧告に基づいてのみローク・サバーに提出できます。各会計年度において、第112条から第116条に基づき大統領の勧告に基づいて、補助金の要求を含む年次予算または年次財務諸表がローク・サバーで可決されます。ラージヤ・サバーは、ローク・サバーで可決され送付された金銭法案に修正を加えることはできません。ただし、金銭法案の修正を勧告することはできますが、受領日から14日以内にすべての金銭法案をローク・サバーに返送しなければなりません。ローク・サバーは、金銭法案に関するラージヤ・サバーの勧告の全部または一部を受け入れるか拒否するかを選択できます。ローク・サバーがラージヤ・サバーの勧告のいずれかを受け入れた場合、当該財政法案は、ラージヤ・サバーが勧告し、ローク・サバーが承認した修正案が付された状態で両院で可決されたものとみなされる。ローク・サバーがラージヤ・サバーの勧告をいずれも受け入れなかった場合、当該財政法案は、ラージヤ・サバーが勧告した修正案が一切付されない状態で、ローク・サバーで可決された形で両院で可決されたものとみなされる。ローク・サバーで可決され、勧告のためにラージヤ・サバーに送付された財政法案が14日以内にローク・サバーに返送されなかった場合、当該法案は、その期間満了時に、ローク・サバーで可決された形で両院で可決されたものとみなされる。[ 10 ]政府が下院に提出した財政法案が承認されなかった場合、与党は下院で過半数の支持を得ていないとみなされるか、大統領によって否決され、新政権の樹立や再選挙が行われるか、野党が不信任決議案を提出する。
州レベルにおいても、歳出法案は、第198条、第199条、第207条に基づき、知事の勧告に基づいてのみ州議会に提出されるものとする。州政府が州議会に提出した歳出法案が承認されなかった場合、与党は州議会で過半数の支持を得ていないとみなされるか、知事によって否決され、新政権樹立または再選挙への道が開かれるか、あるいは野党が不信任決議案を提出することになる。
議会の両院が休会中の場合、現行の法律規定が不十分であると感じられ、やむを得ない事情があり、大統領が即時の措置が必要であると判断した場合、大統領は憲法第123条に基づき、必要な条例を公布することができる。 [ 18 ]条例は議会の法律と同じ効力を持つ。条例は、議会が再招集されてから6週間以内に議会で可決されなければ、効力を失う。大統領は、憲法の改正を必要とする条例、または憲法に違反する条例を発布してはならない。州議会が休会中の場合、州知事は、大統領の承認を得て、第213条に基づき条例を発布することができる。
この記事には、パブリックドメインにあるこの情報源からのテキストが含まれています。{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)2013年9月13日付インド官報特別版第2部第1節に、2013年法律第22号として掲載された。