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和解・統一委員会は、2005年5月4日にフィジー議会に提出された和解・寛容・統一法案が可決された場合に設立される予定の政府機関であった。この法案は、委員会に2000年のフィジークーデターの加害者への恩赦と、2000年5月19日から2001年3月15日までのクーデターの犠牲者への補償を与える権限を与えることを提案していた。フィジー大統領は恩赦の付与に対して拒否権を保持することになっていた。
この委員会は、首相の助言に基づき、野党党首と協議の上、大統領が任命することになっていた。その目的は、寛容と団結の精神に基づき、和解を促進することであった。
司法長官のコリニアシ・バレ氏は7月5日、法案は9月に議会に提出される見込みだと発表したが、8月10日、議会の司法・法秩序委員会の委員長であるマナサ・トゥギア氏は、提出日を8月中旬に前倒しすると発表した。
8月17日、下院はトゥギア議員の要請を承認し、委員会が法案に関する意見陳述を聴取する期間を延長することを決定した。トゥギア議員は、法案のヒンディー語訳がまだ法的審査を受け配布されていないこと、また重要な利害関係者の意見がまだ届いていないことから、延長が必要だと述べた。トゥギア議員によると、これまでに寄せられた意見陳述からは、フィジーの「クーデター文化」を克服する方法について正反対の見解が明らかになったという。意見の相違は目的ではなく手段に関するものと思われる。 「議論の両陣営は明らかに『クーデター文化』から解放されたより良いフィジーを望んでいるが、その実現方法については意見が異なっている」とトゥギア議員は述べた。
8月18日、トゥギア氏は、議会委員会が法案に関する国民協議を継続するためにはさらなる資金が必要であり、財務省に申請書を提出したと述べた。
2005年9月8日、英連邦事務総長のドン・マッキノンは、カラセ首相から法案に大幅な変更が加えられるとの確約を得たと明らかにした。
法案のフィジー語訳第5条には、委員会に加えて、22名の委員からなる和解評議会が設置されると明記されている。20名は政府が選出し、1名は他の人種を代表する委員、残りの1名はフィジーの教会を代表する委員となる。評議会の任務は、あらゆる人種の人々が調和して暮らすよう促し、許しと団結を促進する方法を模索することである。
委員会の活動を妨害した者は、5000ドルの罰金、または最長2年の懲役刑に処される可能性がある。
現在では廃止されている1990年憲法は、つい最近まで全人口の半分以上を占めていたインド系住民に不利益を課した。 [ 1 ] [ 2 ]これによりインド系住民の大量流出が引き起こされた。[ 3 ]
6月21日にフィジー・タイムズ紙に掲載された世論調査によると、この法案は賛成派（35%）よりも反対派（44%）の方が多かった。13%は意見を表明しなかった。民族間の意見の相違は明らかで、先住民フィジー人の55%が法案を支持したが、インド系フィジー人の支持はわずか19%だった。一方、先住民フィジー人の29%とインド系フィジー人の60%は反対した。先住民フィジー人の10%とインド系フィジー人の14%はどちらでも構わないと答えた。
7月2日にフィジー・タイムズ紙に掲載されたテブット・タイムズの世論調査によると、法案を全文読んだ人はわずか4％で、部分的に読んだ人はさらに16％だった。
7月1日、政府報道官のアピサロメ・トゥドレウ氏は、メディアの偏向報道を激しく非難した。同氏は、法案に対する国民の否定的な反応は、メディアの客観的な報道の欠如が原因だと主張した。
7月15日、政府が外国人実業家や投資家に対し、フィジーの内政に干渉しないよう警告を発していたことが明らかになった。内務省の最高責任者であるレシ・コロババラ氏からの書簡には、政治的な意見を控えなければ、就労許可を失う危険性があると記されていた。この警告は、有力な企業会員を抱えるフィジー雇用者連盟に送られた。
フィジー・タイムズ紙は6月25日、ラトゥ・ホセファ・イロイロ大統領とラトゥ・ジョニ・マドライウィウィ副大統領 が首相との非公開会談で法案の撤回を求めたと報じた。元判事である副大統領は、この法案には重大な法的影響があると述べた。首相は要請を「検討する」と答えたと伝えられている。陸軍将校の妻であるウィニキティ・ボギドラウが執筆したタイムズ紙の記事は、今日まで確認されておらず、大統領と首相の報道官は肯定も否定もしていないが、6月27日、フィジー労働党（FLP）はウェブサイト上で、記事が掲載される前に会談について知っていたと主張した。FLPはさらに、首相は大統領に対し、軍最高司令官としての立場を利用してバイニマラマ准将の法案に対する公然とした批判を抑えるよう求めるつもりだったと主張し、大統領が法案の撤回を求めたことに驚いたと述べた。元首相のシチベニ・ラブカ氏は6月27日、大統領には法案の撤回を強制する権限はないと述べた。イロイロ氏は8月1日の議会開会式での恒例の演説で、政府は統一と安定を促進する目的でこの法案を導入したと述べた。同氏は国民的議論を歓迎し、和解は「困難だが必要なプロセス」だと述べた。
10月4日、カラセ首相は、法案に大幅な修正が加えられる予定だと述べた。フィジー・ビレッジ・ニュースサービス傘下のラジオ局、ラジオ・サルガムとVitiFMラジオに出演したカラセ首相は、法案は撤回されないものの、憲法違反や法執行機関の独立性を損なうことのないよう、 恩赦条項を「見直し」ると述べた。 「特に恩赦条項に変更を加えることで、法案が憲法に合致し、権利章典に準拠するようにする」とカラセ首相は述べた。「さらに、司法、警察、検察局長の権限を侵害しないようにする」。
首相がより融和的な姿勢に転じたのは、同法案の強力な支持者であり、同法案を調査する議会委員会の委員長を務めるマナサ・トゥギア氏が、これまでに寄せられた意見のほとんどが法案の恩赦条項に対する懸念を示していると明らかにした時期と重なった。10月7日、トゥギア氏は西部5都市で意見聴取を行った後、多くの住民が法案について協議を受けていないことに失望を表明したと述べた。彼らもまた、和解という法案の目的には概ね賛成しているものの、恩赦条項には反対している、と同氏は語った。
ベール司法長官は10月26日、首相の発言に倣い、責任ある政府であれば国民協議から得られた「健全な論理的根拠」に耳を傾けるだろうと述べた。しかし、軍の反対には屈しないと警告した。法案の最終的な決定権は政府にあり、軍には意見を述べる権利はあるものの、それは政府ではないと述べた。ベール長官の発言は、フランク・バイニマラマ軍司令官 が、政府がどのような修正案を提示しようとも、軍は依然として法案に反対していると述べたことを受けてのものだった。
トゥギア氏は11月10日、司法・法秩序委員会が法案に関する一般からの意見の受付を終え、報告書を作成中であると述べた。2週間後に議会に提出される予定の報告書には、意見を提出したすべての人々の意見が反映されるだろうとトゥギア氏は述べた。しかし、11月22日、同氏は法案提出のさらなる延期の可能性を発表した。同氏とカラセ首相は、提出された意見の数が膨大であるため、12月の議会会期中に法案を提出することができず、2006年2月まで延期せざるを得ないかもしれないと述べた。
カラセ首相は12月1日、同日中に法案を議会に提出し、内閣が2006年2月の議会会期中に審議できるよう修正案を作成すると発表した。12月16日、同首相は法案を撤回しないと断言し、撤回は非民主的であると述べた。2006年1月1日の新年のメッセージで、同首相は同法案こそがフィジーにとって唯一の前進の道であると宣言した。この法案は、国の調和のとれた安定した発展にとって極めて重要であると述べた。
議会の司法・法秩序委員会の委員長であるマナサ・トゥギア氏は、 12月1日に同法案に関する委員会の報告書を提出した。同氏は、議会委員会が法案に関して合計124件の書面による意見と148件の口頭による意見を受け取ったことを明らかにした。意見を提出した団体の大多数は法案を支持したが、一般市民の場合はその逆だったと同氏は述べた。同氏は、議論の両陣営の多くの人々が、読んでいないものを支持または反対していると主張した。同氏は、インド系フィジー人コミュニティからの意見が少なかったことに失望を表明した。 「私たちは、彼らがこの機会を利用して意見を表明してくれると思っていた。しかし、法案草案については誰もが公平に意見を表明する機会を与えられた」と述べた。
トゥギア氏は、法案に関する正反対の意見を調和させるため、委員会は南アフリカ、東ティモール、ソロモン諸島などの類似法を研究し、それらの要素を取り入れてフィジーのモデルを作成したと述べた。同氏によれば、最優先事項はクーデターの加害者と被害者の間で「必要な和解」が行われることである。委員会は、先住民フィジー人の権利を強調する法案の前文を削除すべきだと提案した。
委員会は、法案の中で最も物議を醸している恩赦条項を維持することを勧告したが、「恩赦は憲法に沿って与えられるべきであり、法案で提案されているように大統領を通じて与えられるべきではない」ことを明確にするために、条項の文言を変更することを提案した。委員会は「犯罪者」という 言葉を「不正行為者」に置き換えることを提案し、包括的な恩赦はあってはならず、憲法の手続きを厳密に遵守すべきであると述べた。委員会は、殺人、強姦、その他の性犯罪を法案に基づく恩赦の対象から除外するよう求めた。重傷害罪や公共秩序に対する犯罪も除外すべきだと委員会は述べたが、2000年のクーデターとその後の期間に犯された不法集会や違法デモなどの非暴力犯罪については恩赦を与えることができるとした。クーデター関連の犯罪で現在捜査を受けている者も、被害者に許しと和解を求めることを条件に、刑事免責を申請することができるとした。和解委員会からの質問に一切回答を拒否した場合、その事案は直接裁判所に付託されるべきだと、報告書は提案した。
カラセ首相とチャウドリ野党党首は、提案された変更案の検討が終わるまでコメントを控えたが、フィジー弁護士協会のグレアム・レオン会長は、委員会の勧告を慎重ながらも歓迎した。同協会は恩赦条項の削除を求めていたが、今回の修正案は彼らの懸念をある程度和らげるものだったと述べた。 「勧告は憲法遵守を確実にするための非常に良い努力がなされている」とレオン会長は語った。同会長は、法案を可決したいのであれば国民の意見を聴取することが非常に重要だと政府に伝えた委員会を称賛した。
ベール司法長官は12月15日、政府は委員会の勧告を検討しており、2006年2月の議会再開前に決定を下すと述べた。カラセ首相は2006年1月11日、具体的な内容は明らかにしなかったものの、いくつかの修正案が内閣で決定され、2月13日から始まる議会会期中に提出されると発表した。
アンドリュー・ヒューズ警察長官は9月16日、法案をめぐる議論の雰囲気に懸念を表明した。これは、ライワカ在住のマシ・カウマイトヤ氏が、指導者たちは気づいていないが、民衆は再びクーデターを企てていると述べたことに対する反応だった。ヒューズ長官は、こうした安定への脅威は容認できないとし、「特定の人物」を厳重に監視していると述べた。
ヒューズ氏は9月19日、人種差別的な脅迫をする人物を阻止する必要があると改めて述べ、首長や教会の指導者に対し、そのような人物を諭すよう呼びかけた。 「このような偏見を抱く人々が、他者への憎しみと宗教的信念をどう両立させているのか、私には理解できない」と付け加えた。
10月2日、他の法案を審議する議会委員会の委員長であるマナサ・トゥギア氏は、法案に関する議会意見を提出する者によるヘイトスピーチは容認しないとし、すべてのコメントは法案そのものに限定されると述べた。
カラセ首相は1月18日、法案の最終議会承認に向けた提出を「協議」のため、追って通知があるまで延期すると発表した。
この動きは、異例の陸軍と海軍の配備、クーデターの可能性についての噂、そして不服従の疑いで陸軍高官が解任されたという異例の1週間を経て、ラトゥ・ジョネ・マドライウィウィ副大統領の仲介の下、首相と軍司令官のフランク・バイニマラマ准将（法案に断固反対）との会談が政府庁舎（大統領の公邸）で行われたことで最高潮に達した。会談後に発表された声明の中で、マドライウィウィ氏は、首相が軍の不満を検討し、法案の変更の可能性について軍と協議することに同意したと述べた。
18日、首相はさらに踏み込んで、関係者全員と協議するプロセスには長い時間がかかる可能性があり、2006年の議会選挙に間に合うように法案が可決される保証はもはやないと述べた。カラセ氏によると、軍が反対している他の物議を醸す法案、例えば先住民の漁業権を定義する法案や、先住民のための独立した裁判制度を確立する法案についても同様だという。
首相府の最高責任者であるジオジ・コトバラブ氏は、法案は現在修正中で、修正が完了次第、軍に説明を行うと述べた。
2006年2月8日、必要な修正案を準備する時間が不足しているため、法案は棚上げされたと発表されたが、カラセ首相はこれを否定した。法案は棚上げされておらず、今後も棚上げされることはないと首相は主張したが、今期の議会では採決されないだろうと述べた。
野党党首のマヘンドラ・チャウドリ氏は法案の延期を歓迎したが、「完全に撤回される」ことを望んでいると述べた。一方、フィジー政治党の事務総長であるエマ・ドルアベシ氏（同法案の反対派の一人）は、一連の手続きは納税者の税金の無駄遣いだったと述べた。
延期は、政府の連立パートナーである保守同盟（CAMV）の執行部メンバーであるロパテ・シヴォ氏と、新国民党の党首サウラ・テラワ氏によって非難された。法案を棚上げすることは「フィジー国民の信頼を裏切る行為だ」とシヴォ氏は述べた。 「ジョージ・スペイトをはじめとする投獄されている英雄たちは皆、このために自由への希望を打ち砕かれた」と彼は抗議した。彼はこの後退をバヌアレブ島とタイレブ島北部のCAMV支持者への侮辱だとし、政府は注意すべきだと警告し、その影響は必ず現れるだろうと述べた。一方、テラワ氏は首相に対し、フィジー国民を失望させたとして辞任を求めた。
2006年3月17日に議会が解散され、5月6日から13日にかけて総選挙が行われることが発表されたため、この法案は事実上棚上げされた。法案の再提出は選挙結果次第となる。軍報道官のオリシ・ラブカワカ中佐は3月3日、軍は依然としてこの法案に反対しており、総選挙の勝者には法案を再提出しないよう警告した。
ソコソコ・ニ・ヴァカヴレワ・ニ・タウケイ党（SVT）の事務総長エマ・ドルアヴェシ氏と、国民連盟党の事務総長プラモド・レイ氏は、政府がこの法案に費やした時間と資金は無駄だったと述べ、レイ氏はさらに、この法案がフィジー社会に大きな分裂をもたらしたと付け加えた。
この法案は、カラセ首相、コリニアシ・バレ司法長官、および与党連合の他のメンバーから強い支持を得ていた。投獄中のクーデター首謀者ジョージ・スペイトもこの法案を温かく歓迎した。 「ブルーリボン・キャンペーン」という名称は、この法案を推進した与党統一フィジー党が宣伝した青いリボンに由来する。その他の支持者には以下が含まれる。
政府関係者以外のほとんどの政治家は、軍や多くの企業・専門家団体とともに、この法案に反対を表明した。この運動は、法案反対派の多くが公の場で手首に黄色いリボンを巻いていたことから、「イエローリボン運動」として知られるようになった。
法案に対する賛成・反対の激しい意見表明が飛び交う中、より微妙なニュアンスを持つ意見や、穏健さと相互理解を求める声も上がっている。
2005年5月13日、バイニマラマは同法案に反対を表明し、「和解のたわごと」と呼び、自身と軍は同法案に反対すると誓った。反対派は、同法案はクーデターに関与した現政権支持者に恩赦を与えるための偽装工作だと主張している。5月から6月にかけても容赦なく続いた同法案への攻撃は、すでに緊張状態にあった政府との関係をさらに悪化させた。
6月5日、バイニマラマ首相は提案されている和解委員会への反対を改めて表明し、政府が議会で強引に可決させようとするならば、自身も「口を開かざるを得なくなる」と述べた。しかし、その真意については詳しく説明しなかった。
7月11日、バイニマラマ氏は政府に対し、これまでで最も強い言葉で批判し、政府が2000年と同じ無政府状態に国を陥れようとしていると述べた。和解と統一法案は、国が平和に暮らすことを決して許さないだろうと彼は述べた。8ページにわたる声明の中で、彼は軍が「不安定化要因」に対して断固たる措置を取ると警告し、その中にはベール司法長官と和解省の最高責任者アピサロメ・トゥドレウの名前を挙げた。「軍は、ジョージ・スペイトとそのグループに与えたのと同じ運命を、この扱いを受けるに値すると考える者すべてに与えるだろう」とバイニマラマ氏は述べた。彼は、フィジーの安定を脅かす者は誰でも逮捕し、裁判にかけると述べた。
2006年11月下旬、バイニマラマはカラセに要求リストを提出したが、その一つは和解・寛容・統一法案を含む3つの物議を醸す法案の撤回だった。
12月5日、バイニマラマは政府を転覆させた。メディアに向けて自身の行動を説明する中で、和解法案は「憲法を損なう」ものであったため阻止しなければならなかったと述べた。[ 4 ]その後、SDL党が政権に復帰した場合、法案の再提出を試みない限り容認すると付け加えた。「もし再提出すれば、お前たちを排除する」と警告した。[ 5 ]
一部のフィジー国民は、この物議を醸す法案をめぐる議論を無関係なものとみなしたり、あるいはそれについてコメントすることを拒否したりした。
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