オランダにおける売春

中世には、売春は容認されていた。^{[ 1 ]}売春に対する世俗的および宗教的権威者の態度は実利的であった。多くの都市は、売春婦ではない女性市民を強姦や汚辱から守るために売春を容認していた。しかし、売春婦とその顧客にはいくつかの条件が課せられていた。売春婦は結婚を許されていなかった。

それでも、売春は不名誉な職業とみなされていた。売春婦は性的な規範に従うことを期待されず、法律による保護も受けられなかった。近世初期のオランダ社会では、「名誉」という概念が非常に重要だった。名誉は社会的意義を持つだけでなく、法的にも影響を及ぼすものであった。「名誉ある」人々はより多くの権利を持っていた。16世紀後半まで、名誉は市民権を除けば、社会階層を定める最も重要な基準であった。

売春は不可欠なものと見なされていたにもかかわらず、都市政府は「不名誉な」売春を名誉ある世界から分離しようと試みた。^{[ 1 ]} 15世紀まで、オランダの都市は売春を城壁の外に留めようとした。その後、都市政府は売春のために都市の特定の区域を確保しようとした。売春業は城壁近くの通りや路地に追いやられた。

典型的な例として、1413年にアムステルダム市が出した以下の法令が挙げられる。

大都市、特に我々のような商業都市では売春婦が必要不可欠であり、実際、売春婦がいないよりはいた方がはるかに良い。また、聖なる教会も正当な理由から売春婦を容認しているため、これらの理由からアムステルダムの裁判所と保安官は売春宿の経営を完全に禁止しないものとする。^{[ 2 ]}

16世紀、スペインの占領とプロテスタントの台頭の影響で、性に関する考え方は変化した。性行為は結婚内でのみ容認された。政教分離は行われず、教会が罪と定義したものは政府によって犯罪と定義された。売春と売春斡旋は罪とみなされ、禁止された。しかし、この世紀にアムステルダム市は売春の規制を開始した。ピールとハルステーク（現在のダムストラート）で売春宿を経営できるのは、警察官と執行官とその使用人だけであった。市内の他の地域で売春行為を行う売春婦は逮捕され、客は罰金を科せられた。売春は執行官の使用人だけでなく、市の財政にとっても儲かる商売だった。1578年、アムステルダム市はネーデルラントの反乱でスペイン側に寝返り、カトリックからカルヴァン主義に改宗した。その後、市は売春の規制を中止した。

17世紀の政府の政策にはカルヴァン主義の道徳観が反映されていた。ダンス、市、売春といった刺激的な活動は時に違法とされた。しかし、この道徳観は必ずしも人々の考え方や慣習と一致するものではなかった。黄金の17世紀には、絵画や文学において性的な表現が公然と行われていた。文学における売春婦のイメージは非常に否定的だった。売春婦は信頼できず、厚かましく、怠惰で、しばしば醜く不潔な存在として描かれていた。絵画における売春婦のイメージはより肯定的だった。売春宿の場面は重要な題材であり、売春婦は美しい若い女性として描かれた。しかし、客は騙される愚か者として描かれていた。文学と絵画の両方において、女将は悪徳な金儲け主義者として描かれていた。当局は売春禁止法を執行することができず、売春宿が問題を引き起こさない限り、放っておく傾向があった。

18世紀、教会と政府が説く道徳は、オランダ社会の特定の発展により合致するようになった。中産階級が台頭し、彼らは強い労働倫理と自制心によって自らを区別しようとした。中産階級は性的な行動を抑制することで、「奔放な」下層階級や不道徳な貴族階級から自らを区別することができた。富裕層と貧困層は地理的にも分離し始めた。この時代以前は異なる社会階級が隣り合って暮らしていたが、今では別々の地域に住むようになった。女性のイメージも変化した。ブルジョワ階級の女性は同階級の男性から貞淑で貞淑な女性と見なされたが、労働者階級の女性は中産階級の男性から売春婦になる可能性があると見なされた。

売春婦の労働環境は非常に劣悪だった。適切な避妊法はなく、コンドームも広く普及しておらず、性病に対する効果的な治療法もなかった。売春婦はしばしば妊娠し、性病のために不妊症になることもあった。この状況は20世紀になるまで改善されることはなかった。

19世紀初頭、ナポレオン軍は兵士を性病から守るため、オランダで売春の規制を開始した（1810年）。売春婦は登録を強制され、規制制度に従って義務的な健康診断を受けた。登録された売春婦には、一種の就労許可証である赤いカードが渡された。感染が判明した場合、赤いカードは没収され、就労が禁止されている間は代わりに白いカードが渡され、健康であると宣告された場合にのみ就労が許可された。フランス占領後、オランダ政府は売春の規制を中止したが、数十年かけて徐々にフランス占領下と同じ方式で売春婦の規制を再開した。19世紀の多くの科学者は、男性の性的禁欲は不健康であると信じていた。彼らの目には、さらに忌まわしい種類の破壊から他の女性を守るために、多くの女性が犠牲にならざるを得ないのは避けられないことだった。犠牲にならざるを得ない女性は下層階級であるとされていた。しかし、売春婦自身は依然として軽蔑され、忌まわしい存在として描かれていた。下層階級の人々自身も売春婦を嫌悪していた。

19世紀、性道徳はより厳格になり、規制された売春に対する反動運動が起こった。当初、この運動は裕福な正統派プロテスタントキリスト教徒によって構成されていたが、後にカトリック教徒、社会主義者、フェミニスト、進歩的自由主義者などの他の運動からも支持を得た。彼らは、男性が性行為を控えることができないという考えを攻撃した。客は卑しく汚らわしい好色漢と見なされ、売春の本来の目的である若い未婚男性ではなく、裕福な中年の既婚男性であることが多かった。彼らはまた、性病の蔓延を防ぐのに効果がなく、屈辱的であると見なされた強制的な健康診断も攻撃した。多くの売春婦は売春宿に住み、高価な仕事着の代金を支払うための借金で女将に縛られていた。売春婦は女将の間で売買され、罰金を科せられ、監視下でしか売春宿から出ることができなかった。医療費は借金に加算された。ヨーロッパ中の売春宿の経営者は、女性を互いに売買していた。オランダにおける奴隷制度廃止運動は、国際的な奴隷制度廃止運動と密接に結びついていた。この運動は徐々に影響力を増し、19世紀末には都市政府が規制された売春を徐々に廃止し始めた。当初、奴隷制度廃止運動は主に売春婦に対する強制的な健康診断を標的としていたが、運動が成功を収めるにつれて、売春で利益を得ている人々へと焦点が移っていった。1911年には、売春の収益で生活することと売春宿を所有することが法律で禁止された。売春そのものは禁止されていなかった。

1970年代まで、オランダの売春婦は主にオランダ、ベルギー、フランス、北ドイツ出身の白人下層階級の女性であった。1970年代、オランダ人男性による東南アジアへのセックス旅行をきっかけに、売春斡旋業者はタイやフィリピンから女性を連れてきた。1980年代には、ラテンアメリカやアフリカから第二波が到来した。1990年代、ソビエト連邦崩壊後、旧ソ連諸国から女性がやってきた。外国人売春婦は経済的な動機でオランダにやって来ており、オランダ、ドイツ、ベルギー、その他のヨーロッパ諸国間を移動してセックスワークに従事する傾向がある。

20世紀後半、売春や売春宿は多くの地方自治体によって黙認され、容認されていた。警察が介入したのは、公共の秩序が脅かされている場合や人身売買の場合のみであった。このゲドゥーグベレイド（容認政策）の根拠は、害の軽減であり、売春禁止法の執行は逆効果であり、女性を保護する最善の方法は売春を容認することであるという考えに基づいていた。害の軽減を目的として形式的に違法な活動を容認するというこの真のオランダの政策は、オランダの違法薬物にも適用されてきたし、現在も適用されている。^{[ 2 ]}（オランダの薬物政策を参照。）

レッドスレッド（de Rode Draad）は、1985年に設立された売春婦のための支援・擁護団体であり、売春婦の合法化と、売春婦に対する偏見の撤廃を目指して活動している。

B-9協定は、オランダ政府が1988年に創設したもので、不法移民のセックスワーカーに対し、3ヶ月以内に人身売買業者を告訴すれば、一時的な法的居住権を与えるものである。政府は被害者に対し、住居、社会福祉サービス、法的支援を提供する。^{[ 3 ]}

売春宿の禁止は、性産業に関する規則を定めることを困難にしていた。1980年代には、多くの自治体が国に対し売春宿の禁止を解除するよう要請した。1983年、コルタルス・アルテス大臣は売春に関する法律の改正案を提出した。売春宿が黙認という半ば合法的な状態から完全に合法化され、認可を受けた事業となるまでには、2000年10月1日までかかった。売春婦は正規雇用者として働くこともできるが、大多数は個人事業主として働いている。オランダの労働組合FNVは、それ以降、売春婦を組合員として受け入れている。

1990年代、オランダでは売春の合法化を支持する意見が多く、1997年の調査ではオランダ国民の73％が売春宿の合法化を支持し、74％が売春は「許容できる仕事」だと答え、1999年の世論調査では78％が売春は他の仕事と何ら変わらない仕事だと感じていた。^{[ 4 ]}

オランダ政府が2000年に売春を合法化したのは、女性たちに就労許可を与えることで彼女たちを保護するためだったが、当局はこのビジネスが手に負えなくなっていることを懸念し始めた。「これはもはや小規模な起業家の問題ではなく、大規模な犯罪組織が女性の人身売買、麻薬、殺人、その他の犯罪行為に関与していることがわかった」とアムステルダムの元市長、ジョブ・コーエンは述べた。 ^{[ 5 ]}

最近では、当局はこの非合法産業を中心とした暴力の増加に気付き、この増加はアムステルダムに不法に移民して性産業に参加している人々のせいだと非難している。「東欧から来た男たちが若くて怯えた女性を連れてきて、脅迫したり殴ったりする」とデ・ワレンの住民は語った。^{[ 5 ]}売春は犯罪行為と結びついたままであり、当局は売春婦が性産業から抜け出して他の職業を見つけるのを支援する詳細な計画など、いくつかの対策を講じている。

2005年、オランダ労働党の議員であるアンマ・アサンテとカリーナ・シャープマンは、「見えないものを見えるようにする」という報告書を執筆した。シャープマンはかつて売春婦であり、組織犯罪と暴力が売春業に流入しているという情報を得ていた。同時期に他の報告書も発表された。それらの報告書は、アムステルダムの多くの売春婦が売春斡旋業者や犯罪組織によって強制的に働かされ、虐待を受けており、合法化の目標は失敗していると結論付けた。^{[ 6 ] [ 7 ]}

アムステルダムの歓楽街、デ・ワーレンを訪れる地元住民と観光客

デ・ワレンの売春婦が借りている部屋のガラス扉

組織犯罪が性産業に関与している問題に対応するため、オランダ政府は多数の売春業を閉鎖することを決定した。組織犯罪、資金洗浄、人身売買を懸念したアムステルダムのコーエン市長の下、当局は2006年にアムステルダムの歓楽街デ・ワーレンにある約30軒の売春宿の営業許可更新を拒否した。売春宿のオーナーは控訴した。否定的な報道に対抗するため、同地区は2007年にオープンハウスの日を企画し、「世界中でこの業界に従事する人々を称える」ことを目的とした、無名のセックスワーカーの像が除幕された。^{[ 8 ]} 2007年9月、アムステルダム市は窓の約3分の1を閉鎖するために、チャールズ・ゲールツから歓楽街のいくつかの建物を購入すると発表した。 ^{[ 9 ]}

2008年末、コーエン市長は、犯罪組織の活動が疑われるとして、市内の売春窓口400軒のうち半数を閉鎖する計画を発表した。市長はまた、市内のマリファナカフェやセックスクラブ70軒のうち一部も閉鎖する予定である。^{[ 10 ]}これは、政府が「マジックマッシュルーム」の販売を禁止し、学校近くのすべてのコーヒーショップを閉鎖するという決定を下したのと同時期である。 ^{[ 10 ]}それにもかかわらず、コーエン市長は、「我々は歓楽街をなくしたいわけではない。縮小したいのだ。状況は不均衡になっており、行動を起こさなければ、決してコントロールを取り戻すことはできないだろう」と述べている。^{[ 10 ]}

2009年、オランダ司法省は、売春窓口や組織犯罪シンジケートと関係のある喫茶店を閉鎖する特別検察官の任命を発表した。^{[ 11 ]}

2009年にオランダ下院に提出され、2010年に改正された法案^{[ 12 ]}は、21歳未満の売春を禁止するものです。売春婦は登録が義務付けられ、写真と登録番号が記載された登録証を受け取りますが、氏名やその他の個人情報は記載されません。顧客はこの登録証を確認する必要があります。地方自治体の規則に加えて、売春宿やエスコートサービスなどの売春会社だけでなく、例えばアダルト映画館など、性産業会社に免許取得を義務付ける全国的な規則が導入されます。提案された改正案では、個々の売春婦の広告にはその売春婦の登録番号を、性産業会社の広告にはその会社の免許番号を記載する必要があります。性産業会社の一般人が立ち入ることのできる施設（ある場合）には、外側に会社が免許を取得していることを示す看板を掲げ、内側には免許証のコピーを掲示する必要があります。この法律の採決は、双方がこの問題をより詳しく検討できるように延期されました。

アムステルダムの歓楽街で数十年にわたり売春婦として働いてきた70歳の双子の姉妹、ルイーズとマルティーヌ・フォッケンスは、2011年の映画と2012年の書籍の題材となった。2012年のインタビューで、彼女たちは2000年の合法化が犯罪の増加と売春への課税につながったと不満を述べた。^{[ 13 ]}

他の国と同様に、売春婦の総数に関する推定値は様々である。ほとんどの情報源では、その数は1万5000人から3万人とされている。

1997年に国際性百科事典に掲載された記事では、オランダの売春婦の総数は約15,000人から20,000人であると主張している。^{[ 26 ]}女性人身売買反対連合は、AP通信を引用して、オランダには30,000人の売春婦がいると述べている。^{[ 27 ]}ラジオ・ネーデルラントによると、1999年にはオランダには25,000人の売春婦がいると推定され、合計6,000か所で常に12,500人が働いているという。^{[ 28 ]}

2012年、売春の大部分は女性が男性に性行為を売るというものでした。売春婦の約5％は男性、5％はトランスジェンダー女性と推定されています。^{[ 28 ]}

2016年、UNAIDSはオランダのセックスワーカーの数を2万5000人と推定した。^{[ 29 ]}

1970年代、オランダの移民セックスワーカーの大多数はタイ出身で、1980年代にはラテンアメリカとカリブ海諸国出身だった。^{[ 28 ]}オランダ国民は3分の1以下で、残りは44の国籍だった。^{[ 28 ]}大多数はドミニカ共和国とコロンビア出身だった。^{[ 28 ]}

1997年にマリー＝ヴィクトワール・ルイがル・モンド・ディプロマティークに書いた記事では、アムステルダムのセックスワーカーの80％が外国人であり、70％が移民書類を持っていなかったと主張した（ただし、出典は明記されていない）。^{[ 30 ]} 1999年6月に発表されたオランダの報告書では、セックスワーカーの3分の2が移民であると推定されている。^{[ 31 ]}

2008年、元セックスワーカーでアムステルダム市議会議員だったカリーナ・シャープマンは、アムステルダムのセックス産業に関する報告書を作成した。シャープマンは、警察が80人の「暴力的な売春斡旋業者」のリストを持っており、そのうち77人が外国生まれだと述べた。彼女は、アムステルダムの8,000人から11,000人のセックスワーカーの75%以上が旧ソ連、アフリカ、アジア出身だと述べた。^{[ 5 ] [ 10 ]}

TAMPEPが2009年に発表した調査によると、2008年の移民セックスワーカーの数は60%（2006年の70%から減少）で、出身地は中央ヨーロッパ（EU）が40%、ラテンアメリカが20%、西ヨーロッパが12%、東ヨーロッパ（非EU）が8%、アフリカが8%、バルカン半島が4%、アジアが4%、バルト三国が3%だった。^{[ 32 ]}

1989年の調査では、オランダの男性の13.5%が人生で少なくとも一度は性行為にお金を払ったことがあると報告しており、2.6%は過去1年間にそうしたことがあると報告している。^{[ 33 ]}

オランダのセックスワーカーは、人権、労働権、医療、社会参加など、自分たちの利益を守るためにさまざまな組織を設立してきました。セックスワーカーのためのオランダの労働組合の最初の歴史的な例は、レッドスレッド（De Rode Draad）（1985～2012年）でした。PROUD （労働組合）は、アムステルダムを拠点とする（元）セックスワーカーのための全国的なセックス労働組合で、レッドスレッドの後継として2015年に設立されました。^{[ 37 ]}レッドライトユナイテッドは、アムステルダムのデ・ワレンで働く（主に移民の）ウィンドウワーカーの労働組合として2019年に設立されました。^{[ 38 ]}アムステルダムの売春情報センター（PIC）は、1994年からセックスワーカー、顧客、観光客、政府、一般市民に情報を提供しています。^{[ 39 ]}さらに、エイズ基金/Soa AIDS Nederlandは、セックスワーカーの間でのHIV/AIDSと性感染症を予防するためのセックスワークプロジェクトプログラムを運営するアムステルダムを拠点とする組織です。^{[ 40 ]}

アムステルダムには、国際的なセックスワーカー団体、労働組合、ネットワーク、支援グループ、プログラムもいくつかあります。売春婦の権利に関する国際委員会(ICRP) は 1985 年にアムステルダムで設立され、同年には一連の世界売春婦会議の最初の会議が開催され、^{[ 41 ]}売春婦の権利に関する世界憲章が採択されました。^{[ 42 ]} 2005 年にアムステルダムでヨーロッパのセックスワーカーの権利に関する国際委員会 (ICRSE) として再始動し、ヨーロッパ諸国に焦点を当てたセックスワーカーの権利に関する別の憲章を作成しました。^{[ 41 ]} 1993 年に設立され、アムステルダムに拠点を置き、ヘルシンキにホストされているTAMPEP は、「移民セックスワーカーの HIV/STI 予防と健康増進のためのヨーロッパ ネットワーク」と自称しています。^{[ 43 ]}レッド アンブレラ ファンド (RUF) は、2012 年にアムステルダムに拠点を置く基金として設立され、世界中のセックスワーカーの権利団体に助成金を提供しています。^{[ 44 ]}さらに、ラ・ストラーダ国際協会（LSI）はアムステルダムに拠点を置く人身売買対策組織であり、性労働の非犯罪化を「戦略的重点分野」としている。^{[ 45 ]}