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ネバダ州は、何らかの形で売春が合法的に認められている唯一の米国の州です。ネバダ州の 17 郡のうち 10 郡では売春が合法ですが、すべての自治体で売春が認められているのは 6 郡のみです。6 郡には少なくとも 1 軒の売春宿が営業しており、それらは主に人里離れた農村地域で営業しています。[ 1 ]州内で最も人口の多いクラーク郡(ラスベガスを含む) とワショー郡(リノを含む) は、売春が認められていない郡に含まれています。ネバダ州の州都である独立市カーソンシティでも売春は違法です。
ネバダ州における売春の大部分は、ラスベガスとリノの都市圏で違法に行われている。ネバダ州では、違法売春に客が費やす金額は、規制された売春宿に費やす金額の約66倍にもなる。[ 2 ]
ネバダ州では、州制施行初期から売春が存在していた。ネバダ州は1864年に連邦に加盟し、州制施行前の1860年には6,857人だった人口は1870年には4万人を超え、その後も住民数は変動したが、人口が10万人に達したのは1930年代半ば、20万人に達したのは1950年代半ばになってからだった。[ 3 ]また、ネバダ州の鉱業の歴史を考えると、初期の数十年間は男性が女性よりかなり多く、1870年の国勢調査では人口の4分の3が男性だった。[ 4 ]歴史的に、ネバダ州議会は売春を地方の問題とみなし、郡や市に規制を任せ、州レベルでは学校や教会の近くに売春宿を禁止するなど、最小限の規制しか行わなかった。[ 5 ] 1937年に、すべての売春婦に毎週の健康診断を義務付ける法律が制定された。1942年、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、軍事基地付近の売春を取り締まる命令を出した。これはリノとラスベガスの歓楽街に影響を与えた。1948年にこの命令が解除されると、リノ当局は売春宿を公衆の迷惑として閉鎖しようとした。この措置は1949年にネバダ州最高裁判所によって支持された。1951年、リノとラスベガスはともに歓楽街を公衆の迷惑として閉鎖したが、売春宿は州全体で存続し続けた。[ 6 ]
1971年、ストーリ郡リノ近郊のムスタング・ランチという売春宿のオーナー、ジョー・コンフォルテは、郡当局を説得して売春宿と売春婦の免許制度を定める条例を制定させ、公衆の迷惑行為として閉鎖されるという脅威を回避した。[ 7 ]
ラスベガスの当局は、コンフォルテが同じ手法を使って近くに売春宿を開設するのではないかと恐れ、1971年に議会を説得し、一定の人口基準を超える郡での売春の合法化を禁止する法律を制定させた。この法律はクラーク郡のみに適用されるように調整された。[ 8 ]
1977年、ナイ郡の郡当局はウォルター・プランキントンのチキン・ランチを公衆の迷惑施設として閉鎖しようとした。当時、同郡では売春宿は許可制ではなく、他にも数軒営業していた。プランキントンは、1971年の州法によって売春宿がそれ自体公衆の迷惑施設であるという前提が暗黙のうちに排除されたと主張して訴訟を起こした。ネバダ州最高裁判所は1978年にこの解釈に同意し[ 9 ]、チキン・ランチの営業は許可された。別のケースでは、リンカーン郡の売春宿のオーナーたちが、7年間許可を出していたにもかかわらず、1978年に同郡が売春を禁止したことに抗議した。しかし、ネバダ州最高裁判所は、同郡にはそうする権利があると判決を下した[ 10 ] 。
売春を違法とする郡での売春宿の広告を禁止する州法が1979年に制定された。この法律はすぐに憲法修正第1条違反を理由に異議申し立てを受けたが、1981年にネバダ州最高裁判所はこれを合憲と判断した。[ 11 ] （この訴訟に関与した当事者の1つであるプリンセス・シー・インダストリーズは、チキン・ランチを所有していたプランキントンの会社であった。）2007年7月、この法律は「広範すぎる」として連邦地方裁判所判事によって覆され、その後すぐにラスベガスでの広告が始まった。[ 12 ] [ 13 ] 2010年3月、連邦第9巡回控訴裁判所の3人の判事からなる合議体は、地方裁判所判事の決定を覆した。[ 14 ] ACLUは2010年3月に第9巡回区控訴裁判所全体に上訴した。 [ 15 ]さらに2011年に米国最高裁判所に上訴したが、最高裁判所は上訴を受理しなかった。そのため、売春宿の広告禁止は依然として有効である。[ 16 ]
売春宿と売春婦は連邦所得税の対象であり、地方税も支払うが、ネバダ州には州所得税がなく、売春宿は州の娯楽税が免除され、その他の州税も支払わない。2005年、売春宿のオーナーは事業の合法性を高めるために課税されるようロビー活動を行ったが、議会は拒否した。[ 17 ]売春宿はそれぞれの郡に税金を支払う。ライオン郡はこれらの税金から年間約40万ドルから50万ドルを受け取っている。[ 18 ]
2005年11月、元売春婦で女将のハイディ・フライスは、売春宿のオーナーであるジョー・リチャーズと提携し、ネバダ州ナイ郡クリスタルにあるリチャーズの既存のチェリーパッチランチ売春宿を、男性売春婦を雇い、女性客のみを対象とする施設に変えるつもりだと述べた。これはネバダ州では初めてのことだった。しかし、2009年、彼女は「セックスビジネスのくだらないことに対処したくない」という理由で、そのような売春宿を開設する計画を断念したと述べ、再生可能エネルギーに注力したいと語った。「ネバダ州には最適です。お金になるのはそこです。それが未来の波です。」[ 19 ]
2009年12月11日、ネバダ州保健委員会は、ガイドラインに尿道検査を追加することに全会一致で合意し、これにより男性セックスワーカーが性感染症の検査を受けられるようになった。 [ 20 ]
ネバダ州法では、前回の国勢調査[ 21 ]時点で人口が70万人以下の郡は、希望すれば売春宿の許可を与えることができる[ 8 ] 。売春を許可している郡内の法人化された町や市は、売春業をさらに規制したり、完全に禁止したりすることができる。
現在、ネバダ州の17郡のうち6郡に売春宿が営業しており、それらはすべて農村部の郡である。2023年9月現在、州内には19軒の合法売春宿が営業している。 [ 1 ]
州法ではクラーク郡（ラスベガスを含む）での売春は禁止されており、カーソンシティ（独立市）およびダグラス、ユーレカ、リンカーン、パーシング、ワショー（リノを含む）の各郡では郡法または市町村法で禁止されている。ネバダ州の他の10郡では、特定の地域または都市で認可された売春宿が許可されている。[ 6 ]これらの10の農村郡すべてで、1971年以降、少なくとも1つの合法的な売春宿が営業していたが、これらの売春宿の多くは経営的に失敗したり、州の保健規制に違反したりした。2016年現在、これらの郡のうち7郡のみで売春宿が営業しており、残りの3郡（チャーチル郡、エスメラルダ郡、ハンボルト郡）ではもはや営業していない。
具体的な免許取得要件は郡によって異なります。売春宿の免許料は、ストーリ郡の年間10万ドルからランダー郡の年間20万ドルまで幅があります。売春婦は、ストーリ郡とライオン郡（最低年齢は18歳）を除き、21歳以上でなければなりません。
売春宿とその従業員は、郡保安官に登録し、定期的な健康診断を受けなければならない。ネバダ州では、1800年代の鉱山時代から売春宿が存在し、1971年に初めて認可された。伝説的なムスタング・ランチは1971年から1999年まで営業していたが、脱税、恐喝、その他の犯罪で有罪判決を受けた後、連邦政府に没収された。
ネバダ州法では、登録売春宿の売春婦は淋病とクラミジア・トラコマチスについて毎週（子宮頸部検体による）検査を受け、HIVと梅毒について毎月検査を受けることが義務付けられています。[ 22 ]さらに、すべてのオーラルセックスと性交にはコンドームの使用が義務付けられています。売春婦がHIV検査で陽性となった後、客がHIVに感染した場合、売春宿のオーナーは責任を問われる可能性があります。[ 23 ] 女性は、各労働期間につき法律で定められた最低9日間働かなければなりません。[ 24 ]
ネバダ州には、認可された売春宿以外での売春行為、他人に売春を勧めること、売春婦の収益で生活することなどを禁じる法律がある。
2009年6月、当時のネバダ州知事ジム・ギボンズは、児童売春と売春斡旋に対する全米で最も厳しい罰則を定めた州議会法案380号に署名した。この法案は、14歳未満の売春婦を人身売買した者には50万ドル、14歳から17歳までの売春婦を人身売買した者には10万ドルの罰金を科すことを定めている。下院と上院はともにこの法案を全会一致で承認し、2009年10月1日に施行された。[ 25 ]
ネバダ州で売春宿が営業している場所2018年2月現在、州内には21軒の合法売春宿が存在し[ 34 ]、常時約200人の女性が働いている[ 46 ] 。一部の地域では、同じオーナーが経営する複数の独立した売春宿からなる複合施設が存在する。
2023年9月現在、州内で営業している合法売春宿はわずか19軒で、6つの地方郡に集中している。[ 1 ]
HIV検査の義務化は1986年に始まり、コンドーム使用義務化法は1988年に可決された。1995年に2つの売春宿で行われた調査では、売春宿でのコンドーム使用は一貫しており、性感染症は発生していないことがわかった。この調査では、売春婦のほとんどが私生活でコンドームを使用していないこともわかった。[ 47 ]
ネバダ州で最も一般的な売春形態は違法売春であり、軽犯罪である。ラスベガスとリノの両市は、ホテルやカジノに家族連れを呼び込むことで観光基盤を拡大しようと努めてきた。そのため、州議会はクラーク郡での売春を違法とし、法執行機関はかつて横行していた路上売春を根絶しようと、1971年にそれを禁止する法律を制定した。それにもかかわらず、売春婦はカジノで働き続け、バーで待機し、潜在的な顧客と接触しようとしている。[ 48 ]ネバダ州の売春事業全体のうち、合法なのは約10%に過ぎず、違法売春の90%はラスベガスで行われている。[ 49 ]ネバダ州の売春の大部分は、ラスベガスとリノの大都市圏で違法に行われている。[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]ネバダ州における合法売春の 年間売上高は約7500万ドルである一方、ラスベガス地域における違法売春 の年間売上高は約50億ドルである。[ 2 ]ラスベガス警察は毎月約300〜400人の売春婦を逮捕している。[ 53 ]
「娯楽」や「交際」と婉曲的に表現した性的サービスを提供するエスコートサービスは至る所にあり、ラスベガスのイエローページディレクトリの104ページが「エンターテイナー」に割かれているという報告もある。[ 54 ]ラスベガスストリップ沿いでは、フリーランスの労働者が観光客などにチラシを配布している。これらのチラシには、女性の「パーソナル」エンターテイナーやエスコートサービスが露骨に描写されている。ラスベガスストリップをより家族向けにしようとする試みにもかかわらず、こうしたサービスの広告は続いている。[ 55 ]
2009年、ラスベガスはFBIによって、米国で児童売春率が高い14都市の1つとして特定された。[ 56 ] ラスベガス警察は、「毎年およそ400人の子供が売春から路上から保護されている」と主張した。[ 57 ]
ネバダ州の地方郡にある売春宿は、法執行機関関係者、ジャーナリスト、セックスワーカー活動家、フェミニスト、社会保守派や宗教保守派、政治家などから批判を受けている。
コラムニストのボブ・ハーバートは次のように書いた。
ラスベガスから車で1時間ほどのところにある合法売春宿、シェリーズ・ランチでは、女性の非人間化というグロテスクな行為が日常的に行われている。そこでは、女性たちは昼夜を問わずいつでも鳴る可能性のある電子ベルにパブロフの犬のように反応しなければならない。ベルが鳴ると、売春婦たちは5分以内に集合場所へ行き、ほぼ裸の状態で一列に並び、たまたま立ち寄った客候補による屈辱的な検査を受けなければならない。[ 59 ]
1970年代から1980年代初頭にかけて、いくつかの町では、地元の売春宿の売春婦が地元のバーやカジノに出入りしたり、仕事以外で地元の男性と付き合ったりすることを禁止する規則を制定していた。1984年に訴訟が提起された後、これらの規制は廃止せざるを得なくなったが、保安官と売春宿のオーナーの協力の結果、非公式には依然として有効である。ほとんどの売春宿では、売春婦が数日から数週間の勤務シフト中に敷地外に出ることを許していない。[ 6 ]
2009年、売春研究者のメリッサ・ディットモアはガーディアン紙に、売春宿は「セックスワーカーを地域社会から隔離する」ために「商業セックスワーカーにいくつかの異常な制限を課している」と書いた。ある場所では売春婦が長期間売春宿を離れることを禁じており、別の管轄区域では売春婦が働いていないときは郡を離れることを義務付けている。また、売春宿で働く女性の子供が同じ地域に住むことを許可しない場所もある。車を所有する売春宿の従業員は、地元の警察に車両を登録しなければならず、従業員は午後5時以降に売春宿を離れることが許可されていない。一部の郡では、登録されたセックスワーカーは車を所有することを全く許可されていない。[ 60 ]
ネバダ州の売春宿制度は、売春の完全な非犯罪化を支持するセックスワーカーの権利運動の活動家からも批判されている。[ 61 ] [ 62 ]売春婦の権利を支持する組織や個人は、主に次の3つの理由から、規制緩和を支持し、ネバダ州式の規制に反対している。[ 63 ]
ネバダ州の売春宿で働いていた売春婦のテリ（売春の非犯罪化を望んでいる）は、「売春宿のオーナーはどんなポン引きよりもひどい。彼らは女性を虐待し監禁し、州によって完全に保護されている」と述べた。[ 64 ]
ネバダ州の4つの売春宿で働いていた別の元売春婦は、この制度を批判し、「この制度の下では、売春婦は仕事や生活に対する自主性、コントロール、選択権をあまりにも多く放棄している」とし、「売春宿のオーナーはこの儲かる解決策を気に入っているが、搾取的であり、不必要だ」と述べた。彼女は、女性たちがさまざまな過剰な制限を受けていたことを説明した。例えば、客を拒否することが非常に困難だったり、客を待っている間に本を読むことが許されなかったり、「恩着せがましい態度や性差別的な態度」の医師に対応しなければならなかったりした（売春宿は、売春婦が自分で選んだ医師に診てもらうことを奨励せず、多くの場合禁止していた）。[ 65 ]
2007年にガーディアン紙に掲載された記事の中で、売春反対運動家のジュリー・ビンデルは次のように書いている。「彼らの広報活動を信じるなら、ネバダ州の合法売春宿は安全で健康的で、楽しい職場だということになる。それなのに、なぜこれほど多くの売春婦が、虐待に関する恐ろしい話を語るのだろうか？」[ 66 ]
2007年の報告書「ネバダ州における売春と人身売買：つながりを作る」の中で、反売春活動家のメリッサ・ファーリーは、売春宿のオーナーや売春婦への多数のインタビューの結果を発表し、売春宿の売春婦のほとんどが外部のポン引きに支配されており、売春宿のオーナーや客から広範な虐待を受けていると述べている。[ 67 ] [ 68 ]ファーリーは、「合法売春宿で起きていることは、セクシャルハラスメント、性的搾取、そして時にはレイプである」と述べ、[ 69 ]また、インタビューした女性の80%以上が売春をやめたいと答えたとも述べている。[ 70 ]
ネバダ州の売春宿の一つで公衆衛生調査を行い、『売春宿：マスタング牧場とその女たち』[ 71 ]を執筆したハーバード大学医学部の学生、アレクサ・アルバートは、その著書の中で、売春宿のオーナーは売春婦に外部のポン引きを付けることを義務付けていたと述べている。ポン引きは女性たちにもっと一生懸命働かせると考えられていたからである。「ポン引きの関与によって、売春宿のオーナーは女性たちをきちんと従わせることをためらわない男たちに規律を任せることができた」[ 72 ] 。
ボブ・ハーバートは、売春宿の売春婦の多くが外部のポン引きに支配されているとも述べている。「彼女たちは『独立請負業者』という建前にもかかわらず、いわゆる合法売春婦のほとんどにはポン引きがいる。売春宿を経営する国家公認のポン引きと、多くの場合、彼女たちの生活の他のすべての側面を支配し（そして彼女たちの合法的な収入の大部分を奪う）2人目のポン引きがいる。」[ 73 ]
1998年、オレゴン州の売春斡旋業者が少なくとも4人の未成年少女をネバダ州の合法売春宿に送り込み、逮捕され有罪判決を受けた。[ 74 ] [ 75 ]
未成年少女がネバダ州の売春宿に人身売買されていることについて、オレゴン州のグレッグ・ハーベイ刑事は、「まさに今、それが起こっている。ここからネバダ州北部と南部のさまざまな売春宿に送られる少女の数は驚くべきものだ。その多くは未成年だ」と述べた。別の刑事であるピート・カーンズ巡査部長もハーベイの主張を支持した。「18歳未満の者は誰も（ネバダ州の売春宿で）働いていないという言い分は決して信じてはいけない」とカーンズは述べた。「それは実際に起こっているのだ」[ 75 ]
ネバダ州性的人身売買反対連合のディレクターである元ナイ郡委員のキャンディス・トラメル氏は、「ネバダ州がアメリカ合衆国で最後にあらゆる形態の奴隷制度に立ち向かうべき時はとうに過ぎている」と述べた。[ 76 ]
ボブ・L・ビアーズ州議会議員は、「売春宿のオーナーは、突き詰めて言えば、奴隷所有者に他ならない」と述べた。[ 69 ]
売春宿のオーナーの中には犯罪行為に関与した者もいる。2009年3月、ナイ郡の売春宿のオーナーが、ナイ郡の元委員に賄賂を支払った詐欺罪で有罪を認めた。[ 77 ] 2008年には、元売春宿のオーナーが児童ポルノ所持の罪で連邦刑務所に15年の刑を言い渡された。[ 78 ]また、1991年には、ジョー・コンフォルテが脱税容疑での有罪判決を避けるためにブラジルに逃亡した。
時折、議員たちはネバダ州で売春を全面的に禁止する法案を提出しようと試みる。こうした試みは通常、カジノやその他の大企業のオーナーによって支持され、合法化された売春は州のイメージを損なうと主張している。リノのジョージ・フリントが率いるネバダ売春宿オーナー協会は、こうした法律に反対するロビー活動を行っている。[ 79 ] [ 80 ]地方の議員も、合法的な売春宿が郡に多額の収入をもたらさないという事実にもかかわらず、通常はこうした法律に反対している。
ネバダ州で売春合法化に反対していた著名な人物にジョン・リースがいる。当初は道徳的、宗教的な理由で反対していたが、後に健康被害を訴える戦術に切り替えた。しかし、名誉毀損訴訟を起こされる恐れがあったため、撤回せざるを得なかった。1994年には、売春宿全般に対する反対運動を煽るため、ゲイ売春宿の営業許可を得ようとした。5年後、マスタング牧場近くで自ら誘拐されたと偽装した。[ 81 ]売春法を廃止するための署名を集める努力は、今のところ失敗に終わっている。
ネバダ州の政治家は、売春問題に関して、個人的には売春に反対だが、最終的には郡が決定すべきだと表明することで、両方の立場を取ることができる（そして実際にそうしていることが多い）。ネバダ州の人口のほぼ4分の3が1つの郡（売春が違法なクラーク郡）に集中しているため、地方の問題に対する郡の権限は、非常にデリケートな問題となっている。北部の郡の議員は、南部の多数派による「干渉」と見なされるものに反射的に反対することが多く、南部の議員はこの問題に関して意見が分かれすぎて、州全体の禁止を成立させることができていない。
2003年以来、ラスベガス市長のオスカー・グッドマンは、市内で売春を合法化することに賛成しており、イースト・フリーモント・ストリートを小さなアムステルダムに変えようとしていると繰り返し述べている。グッドマンは、売春の合法化を支持する実際的な理由があると述べた。それには、違法売春が行われていることを認めることや、売春宿がより安全で規制された収益を生み出すセックスを提供できることなどが含まれると彼は述べた。[ 82 ] [ 83 ]
民主党のボブ・コフィン州上院議員が支援する売春宿経営者団体は、業界の正当性を高めるために売春宿への課税を推進してきた。売春行為1回につき5ドルの税金を課し、その収益の一部をセックスワーカーのカウンセリング機関に充てるという提案[ 84 ]は、 2009年4月に税制委員会で否決された[ 85 ]。
ネバダ州住民の意見は様々だが、大多数は売春の現状維持を支持しているようだ。つまり、地方部での売春宿の認可を認める法律には賛成しているが、ラスベガスでの売春の合法化には反対している。2002年にネバダ州で行われた世論調査[ 88 ]では、回答者600人のうち52%が既存の合法かつ規制された売春宿を支持し、31%が売春を認める法律に反対し、残りは未定、売春に対する法的制約の緩和を希望、または意見を表明しなかった。2003年には、ネバダ州住民の約60%がラスベガスでの売春宿と売春の合法化に反対した（59%が反対、35%が賛成、6%がわからないか回答しなかった）。ここでも、地方部（ネバダ州生まれの人が大多数を占める地域）では支持が強く、クラーク郡とワショー郡では支持が弱かった。女性は男性よりも反対の傾向が強かった。[ 89 ]
2004年、チャーチル郡で最後の売春宿が閉鎖された後、同郡での売春を永久に禁止する郡民投票が2対1の差で否決された。[ 90 ]
2011年7月のパブリック・ポリシー・ポーリングの調査によると、ネバダ州の有権者の56%が売春は合法であるべきだと考えており、32%が違法であるべきだと考えており、12%はよくわからないと答えた。[ 91 ]
2012年6月のパブリック・ポリシー・ポーリングの調査によると、ネバダ州の有権者の64%が州内で売春宿を合法化すべきだと考えており、違法化すべきだと考えているのはわずか23%で、13%はどちらとも言えないと答えた。[ 92 ]
2018年、ライオン郡は3対1の差で、郡の売春宿条例を廃止し、マウンドハウスにある4軒の売春宿を閉鎖するはずだった住民投票第1号を否決した。[ 93 ]
ネバダ州ナイ郡クリスタルには、地元の売春宿2軒に関連した売春宿アートミュージアムがあった。訪問者によると、展示品は主に新聞記事だったという。2020年現在、クリスタルの売春宿は両方とも閉鎖されている。[ 94 ]
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ウィキメディア・コモンズにあるネバダ州の売春に関するメディア