国家統一推進法案

中華人民共和国国家統一促進法案は、中華人民共和国と台湾の統一のための正式な法的根拠を創設するための提案として2004年初頭に発表された文書である。この法案を執筆したのは、正式な政府職に就いていない武漢の江漢大学の教授である中国人学者、余元州（ユ・ユアンジョウ）である。この文書に対して正式な立法措置は取られていないが、中国国内で広く議論された。この法案に対する反応は複雑で、主に台湾では、この法案は中華人民共和国の敵意の証拠を示していると述べる者もいれば、手に負えない紛争に柔軟な解決策を提案していると称賛する者もいた。

この提案は法案（後に法律として可決）には直接組み込まれていない。これらの政策（連邦政策や新通貨など、下記参照）はいずれも、中華人民共和国の最終的な公式な反国家分裂法には記載されていない。

台湾は1895年に批准された下関条約で日本に割譲され、その後1945年に日本から国民党政府に引き渡されたが、中華人民共和国政府は台湾を中華人民共和国の第23番目の省とみなしている。この歴史的主張は、1680年に台湾が正式に清帝国に編入されたことに基づいている。政治的な観点からは、中華人民共和国の主張によれば、中華民国政府は1949年に台湾に撤退した後正当性を失い、そのため当時中華人民共和国の管理下にあった台湾を含め、中国のすべての主権と政府権力は自動的に中華人民共和国に移譲されたという。中華人民共和国の公式見解は、1949年に存在しなくなったわけではなく、現在まで台湾で主権政治体として機能し続けており、中華人民共和国と中華人民共和国の関係は、同様に分割された他の国家（北朝鮮と韓国など）の関係に似ていると反論している。中国の立場は他のほとんどの国に認められているが、ほとんどの国がこの件に関して曖昧なアプローチを取ることを好むため、正式には認められていない。台湾の政治的地位を参照。

1949年以来、中華人民共和国政府は台湾に対し中華人民共和国の下での統一を要求しており、必要とあれば台湾に統一を強制するために軍事力を使用する権利を留保してきた。しかし、台湾で実施された世論調査では、最終的な統一を支持する人々の間でさえ、中華人民共和国の条件での統一を支持する人はほとんどおらず、近い将来に平和的な統一が実現する可能性は低いことが示されている。陳水扁が中華民国総統に再選され、台湾独立感情が高まる中、台湾では中国との同一視ではなく、新たな台湾人としてのアイデンティティが生まれつつあるようだ。2008年、国民党は民進党に2度の選挙で勝利し、総統と立法府の両方を奪還した。

台湾の世論を変えようとする一連の失敗した努力の中で、中国政府機関からのいくつかの提案やリークは、中国の権威の下で中国大陸と台湾の統一政策を公式化することを目指す法律の検討を表明した。これは2004年5月に最高潮に達し、温家宝首相は ロンドンの中国人駐在員グループに対し、そのような法律を真剣に検討すると宣言した。^{[1]数日後、余氏の提案（}グリーンペーパーに類似）が発表された。

草案は8章に分かれた31条から成り、その条項は主に憲法に関するものである。

第 2 条では、台湾を「中華人民共和国台湾特別政治区、略して中華人民共和国台湾 SPA」（簡体字:中华人民共和国台湾特别政治区、繁体字:中華人民共和國台灣特別政治區）と定めています。これは、中華人民共和国政府が台湾に対して定めた特別行政区とは異なる中華人民共和国の行政区画であると思われます。奇妙なことに、中華民国に忠実な（または親近感を持っている）中国人が一時的に本土を「中華民国大陸特別政治地域、または中華民国大陸特別政治區」とみなすことができるのは奇妙なことである。第 3 条は、台湾に対して「一国二制度」政策を実施するという中国の目標を繰り返し述べており、必要に応じて軍事力を行使してそれを実現することになるとしている。

第8条は、台湾を中国が課すあらゆる税金から免除する。第3章は、永久に金0.1グラムの価値を持つ法定通貨として定められた中国ドルと呼ばれる新しい共通通貨の設立を提案している。

統一には2つの方法が選択肢として提示されている。平和的統一のための憲法上の取り決めは第4章に含まれている。台湾で使用されている中華民国憲法は時代遅れと言われており、連邦制が提案されている。第5章は、非平和的（軍事的）統一方法の法的根拠を提供する。武力の使用条件が規定されており、中国は通常兵器の使用に限定されず、大量破壊兵器の使用を示唆していると明示的に述べられている。第18条では、台湾が中国政府の政策に従わない場合は攻撃を受けることも規定されている。

第6章では統一を推進する者への栄誉について規定しているが、第7章では分離主義に対する刑事罰を規定している。分離主義は中国領土内で行われた行為と、中国本土、マカオ、香港、台湾のどこであれ中国人居住者が行った行為に限定されている。

第30条第1項は、この法律およびその後の改正は全国人民代表大会によって実施され、中華人民共和国主席（括弧内に「国家元首」とあるのは、おそらく法律が発効すれば立場が変わる可能性があることを暗示するためだろう）によって署名され、発効すると規定している。第2項は、後の協定に「より有利な」（更加優惠、ただし受益者は特定されていない）約束が含まれていない限り、法律の恒久的なセクションは変更できないと規定している。第3項は、この法律は中華人民共和国憲法よりも下位であるが、国の他のどの法律よりも上位であると規定している。

中華民国総統の 陳水扁は、この提案について深刻な懸念を表明し、台湾国民がこれを受け入れられるかどうか疑問視している。^[2]陳総統はまた、提案されている法律は主に中華人民共和国の中華人民共和国に対する軍事的脅威を正当化するための措置であると指摘した。^[3]さらに、提案されている法律は、統一問題に関して中華人民共和国の政策を支持する意見以外の意見を持つ人を有罪とするものである。この法律の下では、反対派は100年前まで遡って反逆罪で起訴され、言論の自由と市民の自由について深刻な問題を提起する。陳総統は、この法律は中華人民共和国に対する台湾の敵意を増大させ、緊張を高めるだけだと述べた。

この法律が中国当局によってどの程度真剣に受け止められているか、あるいは受け止められていたかは不明である。この法律は政府権限を持たない個人によって提案され、全国人民代表大会はこの法律に関して正式な措置を講じたことはない。2004年夏以降、海峡の両側でこの法律案が言及されることは稀となり、多くの人がこの法律は主に世論を測るために中国によって発表されたものだと考えるに至った。この提案の直後、中国は反国家分裂法を制定した。

• 反分離法（関連法案の最終可決）
• 台湾の政治的地位
• 中国統一
• 台湾独立
• 台湾関係法
• カナダ法案 C-20（ケベックに関する独立反対法）
• 離脱

• 温家宝の法律起草と可決に関する報告
• ユ・ユアンジョウ氏へのインタビュー
• 提案文書の全文
• 提案法案に関する台湾ニュースの社説