ロシア首相

ロシア連邦首相
Председатель Правительства Российской Федерации  (ロシア語)
ロシア政府のロゴ
ロシアの国旗
現職 ミハイル・ミシュスチン 2020年1月16日以降
ロシア政府の行政機関 ロシア 閣僚会議
スタイル	閣下[1] (外交) 議長（非公式）
略語	PMOR、PMORF
メンバー	政府 安全保障理事会 国務院
報告先	社長 国会
シート	ホワイトハウス、モスクワ
推薦者	社長
任命者	大統領 （下院の承認を得て）
任期の長さ	期限なし
構成文書	ロシア憲法
前駆	ソビエト連邦閣僚会議議長（1923年～1991年）
形成	1905年11月6日; 119年前（原文） ( 1905-11-06 ) 1993年12月12日; 31年前（現在の形式） ( 1993-12-12 )
最初の所有者	セルゲイ・ウィッテ
非公式名称	首相
副	第一副首相 副首相
給料	年間105,000米ドル[2]
Webサイト	プレミア

ロシア連邦首相[ ^3]は、国内ではロシア連邦政府議長^[a]とも呼ばれ、広くは首相^[b]として認識されており、ロシア政府の長であり、ロシアで2番目に高い地位にある政治職である。この役職の歴史は1905年に遡るが、現在の形態は1993年12月12日の新憲法導入後に確立された。

ロシア大統領は政治システムにおいて中心的な役割を果たしているため、行政府（首相を含む）の活動は国家元首によって大きく影響される（例えば、首相および政府の他のメンバーを任命および解任するのは大統領である。大統領は内閣の会議を主宰し、首相および政府の他のメンバーに義務的な命令を与えることができる。大統領は政府の行為を撤回することもできる）。首相という用語は完全に非公式に使用され、憲法では決して使用されていない。

現首相はミハイル・ミシュスチン氏。前日にドミトリー・メドベージェフ氏と残りの政府メンバーが辞任した後、2020年1月16日に任命された。

1905 年まで、政府の長は皇帝でした。皇帝が不在の場合には、最年長の大臣から順に 4 回の会期にわたって政府の長を務めました。

1810年、議長職は当時の国家評議会議長であったニコライ・ルミャンツェフ伯爵で ある国家首相に与えられた。1812年以降、委員会の議長は独立した地位に発展し、1865年まで国家評議会の議長職と必然的に重なった。

伝統的に、委員会の委員長職は、大臣の職務を遂行するには高齢になりすぎた高官によって任命される公務員の名誉職が最後であった。多くの委員長（特にアレクサンドル・チェルニショフ公爵、アレクセイ・F・オルロフ伯爵、ドミトリー・ブルードフ伯爵）は、同時代の人々から「かろうじて生きていた」、「惨めだった」と評された。モデスト・コルフ伯爵は、チェルニショフ伯爵について冗談交じりに「ほら、生きろ！」と書いている。パベル・ガガーリン公爵は、在任中に83歳で亡くなった。

首相という現代的な役職は1905年に登場した。1905年10月19日のニコライ2世皇帝の勅令により、ロシア帝国閣僚会議が設立され、大臣が1つの内閣に集められた（それ以前は各大臣が自分の省庁の事柄について皇帝に直接報告していた）。閣僚会議議長は正式に完全な政府首脳となった。ニコライはセルゲイ・ヴィッテ伯爵 を最初の「首相」に任命した。^[4]

1905年から首相は広範な権限を与えられ、独自の政策と改革を進める機会を得た。ピョートル・ストルイピン（在任期間：1906年～1911年）は最も強力な首相の一人として名声を博し、首相在任中にいくつかの大きな（しかし物議を醸した）改革を行った。

1906年のロシア憲法は国会の代表機関である国家ドゥーマ（ドゥーマ）を設立したが、政府はそれに対して責任を負っていなかった。セルゲイ・ヴィッテとピョートル・ストルイピン（首相就任当初）はそれぞれ最大の政治組織の連立政権を樹立しようとしたが、成功しなかった。それでも国家ドゥーマは政府に対する影響力を獲得しようとした。国家ドゥーマと政府の対立は、1906年のイヴァン・ゴレムイキンの最初の首相時代に特に顕著になった^。[5]

ロシア帝国閣僚会議議長の地位は12年間続き、この間に7人がこの職に就いた（1人は2度就任）。この地位は、1917年3月2日（旧暦）のニコライ2世の退位と同日の臨時政府の樹立に伴い、1917年3月の二月革命後に失効した。

ロシア臨時政府時代、首相は事実上ロシア国家を率いており、公式には「ロシア臨時政府首相」と呼ばれていた。この地位に就いたのは、ゲオルギー・リヴォフとアレクサンドル・ケレンスキーの2人だけだった。

この地位は約6か月続き、十月革命後にロシアSFSRの人民委員会議議長に交代した。

ウラジーミル・レーニンの統治下では、人民委員会議議長がロシア社会主義共和国社会主義共和国（RSFSR）の事実上の指導者であった（1922年から1991年まで）。

1946年、政府の長の職は閣僚評議会議長に改名されました。これらの役職に就いた人々は首相と呼ばれることがあります。また、首相の中の首相、あるいは単に首相と呼ばれることもあります。

現在、首相の正式な肩書きは「ロシア連邦政府の議長」です。

現代ロシアでは、首相は国家会議の同意を得て大統領によって任命される。首相は大統領に対して責任を負い、定期的に大統領に報告するが、国家会議に報告するのは年に一度だけである。

ボリス・エリツィンがロシア大統領に選出された後、政府の長はエリツィン自身となった。彼は約6か月間、ロシアSFSR政府（1992年5月16日、ロシア連邦政府）を率いた。実際、エリツィンはソ連崩壊後のロシアの最初の政府長であったが、首相ではなかった。エリツィンの後、エゴール・ガイダルが首相代行となったが、ロシア最高会議は彼を首相として承認することを拒否した。1992年12月14日、ヴィクトル・チェルノムイルジンが首相に任命された。

ロシアの政治制度は、現代のフランスの制度に似ている。首相を任命するには、大統領は下院で過半数の支持を得る必要がある。党首が過半数を獲得できず、連立政権を組めない場合、大統領は党首に忠実な人物を首相に任命する必要があるかもしれない。例えば、1998年に下院（党首に対する反対勢力の大半を占めていた）がヴィクトル・チェルノムイルジン首相の任命を2度拒否し、ボリス・エリツィンが左派野党を支持する エフゲニー・プリマコフ首相を任命した際に、この事態が起きた。

1990年代半ばのロシアでは「技術的首相」という用語があった。この用語は首相を指し、首相は独立した政治家ではなく、名目上の政府長に過ぎず、実際には政府の活動は大統領が主導している。^[6]

一般的に、首相は行政的な役割を担い、内閣メンバーを指名し、大統領が策定した国内および外交政策の完全な実施を主導します。連邦憲法「ロシア連邦政府について」に従って、首相は以下の職務を遂行します。

• 政府の運営上の優先事項を決定し、憲法、連邦憲法、連邦法、大統領令に従って政府の業務を組織するほか、一般的に政府の日常業務を運営します。
• 大統領に対し、行政部門の中央機関（省庁や連邦機関など）の構造と機能に関する提案を提出する。^[7]
• 副首相、連邦大臣およびその他の役員を指名し、大統領に報告する。
• 政府メンバーの処罰と褒賞に関する提案を大統領に提出する。
• 外交および国内において政府を機関として代表する。
• 政府およびその幹部会の会議を主導し、決定的な投票権を持つ。
• 政府の行為に署名する。
• 政府活動について毎年下院に報告する。
• 政府の構成員の間で職務を分配する。
• 大統領に政府の活動について体系的に報告する。

首相は当然に以下の団体の会員となる。

• ロシア連邦安全保障理事会;
• 独立国家共同体首脳会議;
• ロシアとベラルーシの連合国家の最高国家評議会。
• 上海協力機構首脳会議;
• ユーラシア経済共同体国家間評議会（EurAsEC）

当初、首相はロシア皇帝によって、国家院の候補者の同意なしに任命されていた。

ソビエト時代、ロシア連邦社会主義共和国の首相は選挙のたびに最高会議によって任命された。^{[8] [9]}

現在、首相はロシア大統領によって任命され、国家院（1993年以前は最高会議）の同意を得ている。立法府または議会の選出議員でもある他のほとんどの「首相」とは異なり、ロシア政府の議長は、他の国の国籍を持っていない限り、ロシア国民であれば誰でもなれる。

法律により、大統領は前政権の辞任または大統領就任式から2週間以内に新しい首相を指名しなければならない。国会は指名から2週間以内にこの問題を議論し、決定を下す。議会による承認手続きには通常、議会の各派閥による候補者への数日間の包括的な協議と面接が先行する。国会が大統領に承認を与えることを決定した場合、大統領は直ちにそれぞれの任命令に署名することができる。国会が承認を拒否した場合、大統領は前の候補者の拒否から1週間以内に別の（または同じ）候補者を指名しなければならない。ただし、国会が大統領の首相任命を3回拒否した場合、大統領は国会を解散し、新たな選挙を呼びかけ、同意なしに首相候補を任命することができる。^[10]

国家院が大統領の指名した候補者を3回連続で拒否した場合、大統領は国会を解散し、新たな選挙を招集する。首相は大統領が国会の参加なしに任命する。国会は、議会選挙後1年間、現職大統領の任期の最後の6か月間、緊急事態、戦争時、および国家院が現職大統領の弾劾を開始した場合には、これらの理由で解散することはできない。

首相は大統領の裁量によりいつでも解任される。首相は自らの判断で大統領に辞表を提出することもできる。大統領はそのような辞任を拒否し、首相に職務の継続を義務付けることができる。首相と政府全体は、新しく選出された大統領の就任後に辞任する憲法上の義務がある。同時に、大統領は首相を含む政府全体を解任することも、首相のみを解任して政府を維持する権利も有する。^[18]

特定の状況下では、大統領は理論上、国家院の圧力により議長と政府全体を解任せざるを得なくなる可能性もある。そのためには、国家院が3か月以内に政府に対する非難動議を2回可決する必要がある。通常、この場合、大統領は政府を解任するか、または院を解散するかを選択する権利がある（そして、院が非難動議を1回だけ可決した場合、大統領は院の決定に「同意しない」という選択もできる。これは技術的には、内閣も院も解任されないことを意味する）。

しかし、これらの理由により、議会選挙後1年以内に下院を解散することは不可能である。そのため、この場合、大統領には政府を解散する以外の選択肢はない（たとえ大統領が政府を全面的に支持していたとしても）。

当初、首相の任期は正式には定められておらず、天皇が必要と考える限り、政府の長としてその職に就きました。

ソ連時代、首相の任期も無制限であった。ロシア連邦ソ連共産党書記長によって解任されるまで、ロシア連邦ソ連閣僚会議議長がその職を務めた。

ロシア大統領の職が創設された後、任期制限が導入された。政府は大統領に従属するようになったため、首相は大統領とともに辞任しなければならないが、再任される可能性がある。1991年から1996年まで、首相の任期は最長5年であった。ロシアの新憲法が制定された後、大統領の任期、したがって首相の任期は4年に短縮された。2012年、憲法が改正され、大統領と首相の任期は6年に延長された。

連邦憲法「ロシア連邦政府について」は、「ロシア連邦政府の議長が一時的に不在の場合、その職務は、書面による責任分担に従って、ロシア連邦政府の副議長の1人が遂行する」と規定している。これは自動的に行われ、その時点で大統領の大統領令は必要ない。連邦憲法「ロシア連邦政府について」は、首相の「一時的不在」の期間と首相代行の任期を制限していない。^[19]

ロシアには第一副首相が複数人存在することがあり、そのため、責任の分担を文書で示すことが最も重要な文書です。第一副首相の職は憲法で規定されておらず、独立した職ではありません。ロシア憲法第 6 章には、「ロシア連邦政府は、ロシア連邦政府の議長、ロシア連邦政府の副議長、および連邦省庁から構成される」と記載されています。

首相は自らの要請により、または権力を行使することが不可能な場合には、その職を辞することができる。連邦憲法「ロシア連邦政府について」では、首相の解任は政府全体の総辞職を伴うと規定されている。首相が辞任した場合、大統領は副首相の1人にその職務を委任する権利を有する。この状況は2か月以上続くことはできない。この期間は、国家元首が新しい首相候補を選出し、それを国家院に提出するために留保されている。^[19]

多くの場合、首相代行は後に下院に新首相を推薦した。

大統領が死亡、辞任、または弾劾された場合、首相は3か月以内に実施される新大統領選挙まで臨時大統領となる。首相は大統領代行として、国会を解散したり、国民投票を発表したり、憲法改正を提案したりすることは許されない。

ロシア憲法は、首相が任命されない場合、または職務を遂行できない場合に誰が大統領代行になるべきかを明確に規定していない。大統領と首相が職務遂行不能となった場合には、連邦評議会議長が国家元首代行になるべきだと考える者もいる。^{[20] [21] [22] [23]}しかし、法律のどこにもこの点は定められていない。

1726年の設立以来、ロシア政府の長を務めた人物はおよそ99人である。首相は枢密院のメンバーであり、枢密院は1726年2月8日（19日）にエカチェリーナ2世によって創設され、1802年9月8日（20日）からは、皇帝アレクサンドル2世の布告に基づいて設置された閣僚委員会によって大臣の職務が割り当てられた。最年長のアレクサンドル・ロマノヴィチ・ヴォロンツォフ伯爵から始まり、役員の中で最年長の人物が委員会の事実上の議長であった。宣言の発効から8年後、ニコライ・ルミャンツェフ伯爵が最初の法的に職務を担った。閣僚委員会は、皇帝アレクサンドル2世の改革の結果、1857年10月に非公式に結成された。その最初の会期は1857年12月19日（31日）に始まった。1861年11月12日（24日）にその機関が実際に設立される前は、皇帝自身が責任者であった。閣僚会議は、国務院議長と閣僚委員会、および皇帝によって任命された高官で構成されていた。最初の会期は、会議へのファイル数が大幅に減少した後、1882年12月11日（23日）に終了した。

閣僚委員会は、さらに6か月間、第二回閣僚会議と同時に機能し、セルゲイ・ヴィッテ伯爵は、1906年4月23日（5月5日）の委員会廃止まで、両方の組織に参加した。その出来事の後、委員会の任務は、副大臣も含まれる小評議会が1909年に結成されるまで、閣僚会議に委ねられた。皇帝ニコライ2世の命令により、第二回閣僚会議は、国家院の設立に続いて、1905年10月19日（11月1日）に始まった。二月革命とロシア臨時政府の発足から間もなく、 1917年3月2日（15日）に、立憲民主党のゲオルギー・リヴォフと社会革命党のアレクサンドル・ケレンスキーが共同議長となった。暫定ロシア共和国は最終的にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国(RSFSR) に取って代わられ、政府機関は人民委員会議に置き換えられた。人民委員会議の議長は 1917 年から 1924 年までウラジーミル・レーニンが務めた。この機関は 1946 年 3 月 23 日の最高会議の法令により閣僚会議に改名された。

ソ連崩壊後、ロシア連邦大統領のボリス・エリツィンは、任期の最初の2年間、自動的にロシア連邦政府のトップに任命された。後者の機関は以前の「閣僚会議」という名前を引き継ぎ、議長はエゴール・ガイダル議長代行に代わりヴィクトル・チェルノムイルジンが務めた。1993年12月25日に批准された新憲法によれば、これら2つの機関は分離された。それ以来、その官職の長は正式な称号「政府議長」、または口語的には「首相」をとる（実際に首相を務めたのはワレンチン・パブロフのみ）。チェルノムイルジンが政府議長に復帰し、その後は無党派および職務代行が続いた。2008年5月8日、ウラジーミル・プーチンが統一ロシアの一員として2期目の任期に就いた。現首相のミハイル・ミシュスチンは2020年1月16日に就任した。

就任時点で最年少の政府首脳は、 26歳のカール＝フリドリフ・ゴルシュテイン＝ゴットルプスキー伯爵であり、最年長は81歳の ピョートル・アンドレーエヴィチ・トルストイ伯爵であった。

以下のリストには1991年以降の首相が含まれています

• ロシア首相の公式ウェブサイト（ロシア語）
• ロシア政府の公式サイト（ロシア語）