ボツワナ国会

ボツワナ国会 ボツワナについて
第13議会
タイプ
タイプ	一院制議会 ボツワナ議会
任期制限	なし
歴史
設立	1966
リーダーシップ
スピーカー	ディタペロ・ケオラペツェ 2024年11月7日以降
副議長	ヘレン・マニネン、UDC、 2024 年 11 月 7 日より
ボツワナ大統領	ドゥマ ボコ 2024 年 11 月 1 日以降
下院議長	Moeti Mohwasa、UDC 2024 年 11 月 19 日より
政府鞭	Sam Digwa、UDC、 2024 年 11 月 19 日より
野党党首	Dumelang Saleshando、BCP 2024 年 11 月 11 日以降
野党の党首	キャタピラー・ヒクアマ、 2024年11月11日からのBCP
構造
座席	69
政治団体	政府(49)   民主的変革のための傘（36）[a]   ボツワナ愛国戦線(5)  特別選出（6）   独立系(1)   社長 （職権） (1) [1] 野党（15）   ボツワナ会議党(15) その他の反対派(4)   ボツワナ民主党(4) 議長（1）   議長 （職権）（1）[1]
任期の長さ	5年
選挙
投票システム	先着順
最初の選挙	1965年3月1日
前回の選挙	2024年10月30日
会場
国会議事堂 ハボローネ 南東地区
Webサイト
当サイトについて

国民議会はボツワナの一院制議会の唯一の立法機関であり、大統領と国民議会から構成される。 ^[2]議会は法律を可決し、内閣を構成する大臣を任命し、政府の活動を監督する。また、国の予算を採択する責任もある。議会は部族長の評議会であるNtlo ya Dikgosi （国会ではない）の助言を受ける。^[3]

植民地支配時代には国会の前身となる立法府が存在したが、ボツワナ国会が正式に設立されたのは1966年の独立後であった。 ^{[4] [5]}それ以来、複数政党による選挙が継続的に行われ、5回の平和的な大統領交代が行われた。^{[6] [5]}

現在、国会議員は合計65名である。^[7]小選挙区の有権者は、多数決（または小選挙区制）により、5年の任期で57名の議員を直接選出する。一方、6名の議員は大統領が指名し、国会で選出される。最後に、残りの2名（大統領と国会議長）は職権で選出される。^{[8] [9]}

一貫して選挙が行われてきたにもかかわらず、国民議会は批判を免れていない。1965年の建国選挙から2024年までのすべての選挙で、ボツワナ民主党は立法府の議席の過半数を獲得した。^{[10] [11]}さらに、政治学者は、女性議員が少なく、行政とのつながりが強いことを理由に、国民議会に対する懸念を表明することもあった。^{[12] [13]}

ボツワナ国会はボツワナ政府の立法府の一部であり、法案を議論し可決するという主要な役割を担っている。^{[2] [13]}国会は、小選挙区の有権者によって選出された57人の議員によって常に構成されている。これらの選出議員に加えて、大統領によって指名され、国会によって特別に選出された6人の議員もいる。最後に、最大2人の職権上の議員もおり、そのうちの1人は必ず大統領である。^[8]もともと、特別選出議員の目的は、国の少数派グループのために国会に代表権を与えることだった。後に、国会議員は一般的に、求められているスキルを持つ人々のためにこれらの席を予約するようになった。しかし、最近では、特別選出議席は主に多数党が議会で議席を増やす手段として機能している。^[12]

国民議会のメンバーには、議長、副議長、野党党首も含まれる。^[13]議長は国民議会のメンバーであることが多いが、国会議員が他の国会議員でこの役割を果たす必要はない。その結果、国会議員が統治機関の外から議長を選出した場合、議長は国民議会の65番目の議員となる。必要に応じて、議員の3分の2の投票で議長を解任することができる。^[8]さらに、国会議員であるとともに、一部の国会議員は大統領の内閣の一員でもある。常に、国民議会には26人の閣僚がおり、そのうち8人は副大臣である。^[13]つまり、国民議会の42％は大統領の内閣の一員でもある。^[2]

一般的に、国会の主な目的は法案を議論し可決することです。通常、大統領が法案を提出し、内閣のメンバーが最初にそれを審査する権限を持ちます。しかし、それにもかかわらず、さまざまな経路で国会にうまく入る法案がいくつかあります。^[13]そして、国会に到達した後、法案は単純多数を獲得して大統領に渡される必要があります。最後に、大統領が法案に同意すると、法案は法律になります。 [ ^{8]ただし、法案が正当な法律になるためには、}ボツワナ憲法に反してはいけません。法律が憲法に反する場合、司法は立法を無効と宣言する権利があります。^[13]

国会は法案を可決するほか、大統領を選出する権限も持つ。この選挙は投票ではなく、政党が国会で過半数を占めているかどうかで行われる。^[10]ボツワナの議会は国会と大統領の両方が組み合わさったものであるため、大統領の選出によって国会が構成される。^{[2]そして、多くの議会制度とは異なり、大統領は}国家元首と政府の長の両方の役割を果たす。^[2]この役割において、大統領は法案を提出し、発言し、投票する権限を持つ。^[8]さらに、国会を召集、閉会、解散する権限も持つ。 ^[13]

大統領が公衆の緊急事態を宣言する状況下では、国会は別の目的も得る。このシナリオでは、大統領は緊急事態を鎮圧するために必要な広範な規制を独自に作成する権限を獲得する。しかし、1966年に可決された緊急事態権限法により、この状況下では国会はチェック機能を果たし、大統領の緊急事態規制を承認しなければならない。^[14]

ボツワナでは、首長が「クゴトラ」と呼ばれるコミュニティの集会を招集して地域を統治することがよくあります。政治学者のジョン・ホルムのような学者の中には、このような集会を、ツワナ文化が公の談話や討論のテーマを体現する例として指摘する人もいます。明らかに、これらの価値観は民主主義の原則に関する一般的な概念を例示しています。^[15]

こうした文化的背景の中で、酋長たちは植民地支配を通じて地方自治を維持した。^[15]植民地時代、英国は間接統治政策に従って現在のボツワナの地域を支配した。当時ベチュアナランド保護領と呼ばれていたこの地域は、地域内の他の地域に比べて植民地介入がほとんどなかった。これはベチュアナランドが入植者の植民地ではなかったことが一因である。さらに、この地域が隣国の白人至上主義の南アフリカへの併合を免れたことも一因であった。^{[5] [4]}しかし、最終的には、1919年に英国当局が地域レベルで先住民諮問評議会を設立したことを機に、植民地介入はより中央集権的になった。その後まもなく、1920年に欧州諮問評議会が続いた。その後36年間、これらの評議会は合同諮問評議会が形成されるまで別々に活動した。この評議会には法律を可決する権限はなかったが、既存の法律について議論したり意見を述べたりすることはできた。^[4] しかし、イギリス植民地当局はしばしば搾取的利益を基盤としてこれらの評議会を設立したことに留意することが重要です。その結果、植民地の経済的搾取が支持され、強制されることがよくありました。^[16]

1959年、ボツワナ駐在委員のピーター・フォークスは、セレツェ・カーマなどの著名なバツワナ人とともに、新しい立法評議会を設立した。^{[17] [4]}この評議会は法律を可決する権限を持ち、独立への移行において重要な役割を果たすこととなった。この評議会は、政府関係者10名、アフリカ人10名、ヨーロッパ人10名、ボツワナ在住のアジア人1名で構成されていた。アフリカ人とヨーロッパ人を代表するメンバーのほとんどは、新たに設立されたアフリカ評議会とヨーロッパ評議会から来た。^[4]このような立法評議会はボツワナに限ったことではなく、イギリス植民地支配後期には一般的であった。立法政治の専門家であるケン・オパロは、立法評議会の存在中、植民地当局が頻繁に立法評議会を支配していたと指摘している。その結果、立法評議会はしばしば植民地当局の要望を推進するために働いた。独立への移行中、これには行政への権限強化と立法統治自体の制限が含まれていた。他の多くのポスト植民地国家では、これが数十年にわたる独裁政治の一因となった。^[16]

結局、イギリスの植民地支配が衰え始めると、セレツェ・カーマは1962年に評議会のアフリカ人メンバーと会い、ベチュアナランド民主党（BDP）を結成した。^{[4] [18]}その後、この出来事の直後、首長、白人居住者、ボツワナの新政党のメンバーで構成されるグループが招集され、ボツワナの将来の憲法を起草した。^[4]この憲法には、国会の概要が含まれていた。^[8]その後、1965年3月に、3つの政党が参加して最初の選挙が行われた。^[5] BDPは81％の投票を獲得し、議会の31議席中28議席を獲得した。^[4]これらの選挙の直後、国は1966年に正式に独立を獲得した。^[5]

多くのアフリカ諸国が1990年代まで数十年にわたる一党独裁体制を経験したのに対し、ボツワナは独立以来5回の平和的な大統領交代と一貫した多党制民主主義を実現してきた。^{[19] [5]}ボツワナ民主党（旧ベチュアナランド民主党）は常に国会で過半数の議席を獲得しており、民族解放運動の象徴であり続けている。^{[5] [7] [18]}

一方、BDPとは異なり、国民議会の野党は独立以来定期的に交代している。1990年代には、都市化と鉱業部門の急速な台頭により、BDPの農業中心の政治基盤が弱体化した。この脆弱性を認識したため、野党の一部はボツワナ国民戦線（BNF）に合併し、BDPに対抗する統一野党をほぼ結成することができた。しかし、1990年代後半にBNFは分裂し、再びBDPに対抗することはなかった。^[10]

しかし、野党の一貫性のなさにもかかわらず、BDPの優位性は、国民議会が大統領に対する適切なチェック機能を果たし得るかについて、野党議員の間で常に懸念を引き起こしてきた。特に、国会の構成において国民議会と行政の分離が不十分であることに問題があると考える人が多い。^{[13] [14]}この懸念に加えて、デビッド・セブドゥブドゥなどの政治学者は、国民議会の42％が大統領内閣にも属しているため、大統領は国会議員に対して直接的な影響力を持っていると指摘している。国民議会を批判する中で、セブドゥブドゥと彼の同僚は、忠誠心と個人的野心が、BDP党員が議会で自由に行動する能力を妨げる可能性があると説明している。^[13]この一般的な懸念から、1988年に国民議会は、議会、ひいては国民議会を大統領府から分離することを促す動議を可決した。^[13]その後、2002年に議長レイ・モロモがこの動議に賛同し、行政から独立した国会を設立するための特別チームを編成するよう要請した。^[2]最近では、2010年代に行政の権力に対する懸念から、野党であるボツワナ民主運動（BMD）がBDPを独裁政治だと非難した。^[6]

BDPの優位性に対する懸念とともに、国会における女性議員の少なさに対する不安もある。2009年の総選挙で国会に直接選出された女性はわずか2人だったが、グレッチェン・バウアーのような政治学者は、女性の代表性が時間とともに増加していないことに懸念を表明した。女性候補者は通常、選挙では競争力があるものの、政党の予備選挙を突破するのは困難であることが多い。^{[12]さらに、代表性という観点から、研究員のジェームズ・カービーのような学者も、}バサルワ族のような少数民族が国会内で意見を表明する余地がほとんどないと述べている。 ^[20]

2019年の総選挙後、国会議員に女性が3人しか選出されなかったことから、女性議員の少なさに対する懸念が再び浮上した。この問題に対処するため、モクウェツィ・マシシ大統領は特別選挙で選出される議席に4人の女性を指名することを選択した。指名された議員の中には、著名な人権活動家ユニティ・ダウ博士や金融関係者ペギー・セラメが含まれていた。^[21]

これらの指名に続いて、2020年3月に国会にとってもう一つの重要な出来事が起こった。COVID -19パンデミックのため、マシシ大統領はウイルスに対処するために6か月間の公衆非常事態を求めた。これはボツワナ史上2度目の公衆非常事態宣言だった。しかし、国会は最終的に6か月間の公衆非常事態を承認したが、野党議員の間では大統領に権限を与えることになるため懸念が残っていた。その結果、公衆非常事態の承認をめぐる議論は透明性を高める目的で国営テレビで放映された。^{[14]その後まもなく、ボツワナ国会は大統領を含むすべての国会議員が}COVID-19ウイルスにさらされたため隔離を余儀なくされたため国際的な注目を集めた。 ^[22]

国会は、バツワナ国家政府の中で、民間人が選出する唯一の機関である。^[13]ボツワナでは、小選挙区では最多得票の候補者が当選する小選挙区制を採用している。 ^[12]当初は、色に基づいてさまざまな候補者に対応するディスクで投票が行われていた。その後、1999年に国政選挙は紙の投票用紙を使用するようになった。^[23]有権者の安全性に関しては、アフロバロメーター調査の回答者の89%が、外部からの圧力を受けずに自由に投票できたと回答している。^[24]

ボツワナ国会選挙は5年ごとに行われ、前回の選挙は2019年に行われました。 ^{[4] [7]}一部の政党では、国会議員選挙の前に予備選挙が行われます。しかし、ボツワナでは予備選挙の開催は法的義務ではありません。また、国会選挙には現在、男女割当制度がありません。 ^[12]最近の調査では、男女割当制度への支持はほぼ均等に分かれており、48％が支持、47％が不支持でした。^[24]

国会議員に立候補するには、18歳以上で、選挙人登録を済ませ、ボツワナ国籍でなければならない。また、英語を読み、話すことができなければならない。^[8]これに加えて、資格を剥奪される状況もある。例えば、破産者、精神異常者、6ヶ月以上の懲役刑に処せられた者は立候補できない。また、Ntlo ya Dikgosiのメンバーや選挙を監視する公務員になることもできない。^[8]

1965年以来、BDPはすべての選挙で国会議員の過半数を獲得してきた。^{[11] [10]}しかし、BDPは一貫して（特に地方選挙区から）支持を得ているにもかかわらず、選挙の競争が時とともに激化しているという証拠がある。^[10] 2000年代を通じて、競争の激しい選挙区の数が増加した。これに伴い、BDPは最近の選挙で過半数ではなく複数投票を通じてより多くの議席を確保している。 ^[10] 2014年には、国の歴史上初めて、野党が総投票数の過半数を獲得した。^[6]その後、2019年の選挙で、イアン・カーマ前大統領は支持政党を変え、野党の民主改革の雨傘（UDC）を支持した。^[7]しかし、これら2つの注目すべき出来事にもかかわらず、BDPは常に国会議員の過半数を維持してきた。^[6] 2019年の選挙では、BDPが29議席を獲得し、UDCはわずか13議席で大きく遅れをとりました。残りの4議席のうち3議席はボツワナ愛国戦線が獲得し、残りの1議席は進歩同盟が獲得しました。^[7]

投票参加に関しては、2019年の選挙には90万人の有権者が登録していた。^[20]さらに、2019年のアフロバロメーター調査によると、2014年の議会選挙では63％の人々（女性の64％、男性の62％）が投票した。^[24]以前、1999年には、投票参加への懸念が国内で大きなニュースとなっていた。1999年の選挙の前に、有権者名簿の作成が遅すぎたため、6万人の潜在的な有権者が誤って失格となった。当時大統領だったフェスタス・モハエは、国会を招集し、意図せずに選挙権を剥奪された人々の投票を許可する法律を可決するために、国内初の公衆非常事態を宣言した。^[23]

注: 1965 年の独立前の選挙では、ボツワナ民主党はベチュアナランド民主党、ボツワナ人民党はベチュアナランド人民党と呼ばれていました。また、この表には職権によるメンバーや任命されたメンバーは含まれていません。

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24°39′31″S 25°54′38″E / 24.65861°S 25.91056°E / -24.65861; 25.91056