ポーランド憲法裁判所危機（2015年～現在）

2015年5月に行われたポーランド大統領選挙では、法と正義党（PiS）が支援する候補者アンジェイ・ドゥダが、当時の政権与党であった市民プラットフォーム（PO）が支援する現職大統領ブロニスワフ・コモロフスキを破り、予想外の勝利を収めた。

大統領に選出されたドゥダ氏は2015年8月に就任する予定だった。偶然にも、 10月には議会選挙も予定されていた。世論調査ではPOがPiSに敗北する可能性が高いことが示されており、^{[ 10 ] [ 11 ]} POは5ヶ月以内に政府と大統領の両方をPiSに奪われる可能性があった。

憲法裁判所の裁判官は下院によって指名されるため、司法部門の党派的影響力も働いていた。事件発生当初、15人のメンバーのうち9人は、POとその同盟政党が2期にわたって政権を担った際（トゥスク内閣）、指名されていた。残りの6人は、2006年と2007年にPiSとその同盟政党（カチンスキ内閣）によって指名されており、彼らは最上級の判事であった。そのうち5人は2015年末に交代する予定だった（表参照）。

憲法は、裁判官は「セイムによって個別に9年の任期で選出される」（第194条）と規定しているが、^{[ 9 ]}セイム自体が休会中（選挙運動中および就任宣誓前）に議席が空席になった場合にどうなるかについては規定していない。

第7期セイムの会期は2011年11月8日から2015年11月11日までで、最後の会合は2015年10月8日～9日に開催された。第8期セイムの選挙は10月25日に行われ、就任宣誓は11月12日から開始された。

2015年6月25日、PO政権と議会は憲法裁判所に関する新法を採択した。^{[ 12 ]}その後、憲法裁判所はこの法律の一部が違憲であると判断した。^{[ 13 ]}この法律は、2015年7月21日（大統領任期終了の約1か月前）にブロニスワフ・コモロフスキ大統領によって署名された。^{[ 14 ]}

2015年10月8日、選挙の17日前に、任期満了間近のポーランド議会の最後の会合が開かれた。セイムは5人の新判事を選出した。そのうち3人は、11月6日（選挙の12日後、議会の会期終了の5日前）に9年の任期が満了する判事の後任であり、残りの2人は12月に任期が満了する判事の後任であった。^{[ 15 ]}

裁判官は、POが多数を占めるセイム（下院）が夏に可決した法律に基づいて選出された。

POによって任命された裁判官が憲法裁判所に着任していた場合、結果として憲法裁判所の15人の裁判官のうち14人が市民プラットフォームによって選出されることになっただろう。^{[ 16 ]}しかし、ポーランドの新大統領アンジェイ・ドゥダは、これらの裁判官が「民主主義の原則に反して」選ばれたとして、彼らの宣誓を拒否した。^{[ 17 ] [ 18 ]}

10月25日、法と正義党（Prawo i Sprawiedliwość、PiS）はポーランド議会選挙で前例のない絶対多数議席を獲得した。^{[ 19 ]} 11月16日、ベアタ・シドゥウォ新首相と彼女の内閣が就任した。^{[ 20 ]}

2015年11月19日、新たに発足した第8回セイムは、既存の法律の改正案を可決し、5人の新たな裁判官の任命を義務付け、裁判所長と副長の任期制限を設定し、現職の裁判官2人の任期制限を規定した。アンジェイ・ドゥダ大統領は11月20日に改正案に署名したが、この法律は憲法裁判所で争われた。^{[ 21 ]}

12月2日、セイムは15人からなる裁判所に新たに5人の判事を選出し、これにより以前に任命された5人が就任するのを阻止できると主張した。^{[ 20 ]}これらの判事は、真夜中過ぎに行われた非公開の式典でドゥダ大統領によって就任宣誓を行った。^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} PiSの代表は、POによる以前の任命は既存の法律とポーランド憲法に違反していると主張した。

12月3日、憲法裁判所は、POによって選出された5人の裁判官のうち、最初の3人の裁判官の選出は有効であったが、残りの2人の任命は法律に違反しているとの判決を下した。しかし、ドゥダ大統領は、いずれの裁判官の就任宣誓も拒否した。^{[ 26 ]}大統領報道官によると、ドゥダ大統領は、憲法裁判所の裁判官の数が違憲となるため、これら3人の裁判官の就任宣誓を拒否したという。^{[ 19 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}

12月4日、憲法裁判所を「ポーランドのあらゆる悪の砦」と呼んだ法と正義党党首のヤロスワフ・カチンスキ^{[ 19 ]}は、憲法裁判所の判決が法律で定められた人数よりも少ない裁判官によって下されたとして、その正当性に疑問を呈した。カチンスキは憲法裁判所に関する法改正を発表したが、詳細は明らかにしなかった^{[ 32 ] 。}

2016年1月11日、憲法裁判所は、新議会による5人の新判事の任命に疑問を呈した市民プラットフォームの訴えを却下した。^{[ 33 ]}裁判所の判事のうち、アンジェイ・ジェプリンスキを含む3人が反対した。^{[ 34 ]}

12月初旬、 POによって指名された裁判所長のアンドレイ・ジェプリンスキ氏は、PiSによって指名された5人の裁判官に建物内に事務所が与えられたが、問題が「解決」されるまで判決を下さないと述べた。 ^{[ 1 ]}ポーランドの法律では裁判官の参加基準が9人と定められていたため、これは事実上彼らが排除されたことを意味した。

憲法は、憲法裁判所の具体的な組織については、法律で定めることができるようにしている。「憲法裁判所の組織及びその訴訟手続の方法は、法律で定める。」(第197条) ^{[ 9 ]}

2015年12月22日、セイム（ポーランド議会下院）は憲法裁判所を再編成する法律を可決した。

• 新たに選出された裁判官の参加を強制するため、新法では15人の裁判官のうち9人ではなく、少なくとも13人の参加が義務付けられました。^{[ 1 ] [ 35 ]}
• 新裁判官が永久に少数派に追いやられないようにするため、新法では3分の2の多数決も規定した。^{[ 36 ]}ポーランド憲法第190条(5)では「多数決」が必要とされている。^{[ 37 ]}新法では、それが限定的多数決を意味すると規定している。
• PiS多数派が可決した新法が裁判所によって何年も阻止されることを恐れて、^{[ 38 ]}新法は、受理日に従って事件を処理することを義務付けている。係属中の憲法訴訟は​​、以前は6か月、例外的な状況では3か月待たなければならなかった。
• 憲法裁判所の裁判官は、セイムの過半数、大統領、または法務省の要請により解任される可能性がある。^{[ 38 ]}

この法案は2015年12月24日にポーランド上院で徹夜の審議を経て承認され、2015年12月28日にドゥダ大統領によって署名された。^{[ 39 ] [ 40 ]}

ワシントン・ポスト紙は、その結果、裁判所の意思決定能力が「麻痺した」という当局者の発言を引用した。 ^{[ 41 ]}

2016年3月9日、新任の裁判官が不在のまま開かれた憲法裁判所は、改正案がポーランド憲法に適合しないとの判決を下した。ポーランド政府は、この判決は改正案によって導入された規則に基づいていないため拘束力がないと判断し、判決の法的有効性の拘束条件である判決の公表を拒否した。^{[ 42 ] [ 43 ]}

2024年3月、セイムは、憲法裁判所の裁判官数名の任命が法的に無効であり、憲法裁判所長官も適切に任命されていないとする決議を可決した。決議によれば、不適切に任命された長官の下での裁判所のすべての判決は無効として異議申し立てできる。^{[ 7 ]} 2023年の議会選挙後、野党となった法と正義党は、この決議は違憲であると抗議した。

2015年12月15日、欧州議会議長のマルティン・シュルツは、ポーランドの政治情勢を劇的だと述べ、ポーランド政府の最近の行動は「クーデターの特徴」を持っていると評した。シュルツは、ポーランドのベアタ・シドゥウォ首相とヴィトルト・ヴァシュチコフスキ外務大臣の抗議を受けても、この評価を撤回することを明確に拒否した。^{[ 49 ]} 2016年1月10日、シュルツはポーランドの状況を欧州政治の「プーチン化」と表現したと報じられ、ヴィヴィアン・レディングが「プーチン・オルバン・カチンスキ論理」に沿った公的および私的メディアへの攻撃について不満を述べ、シュルツを支持した。^{[ 50 ]}

欧州委員会の副委員長であるフランス・ティメルマンス氏は、クリスマス前にポーランドの法務大臣と外務大臣に宛てた書簡の中で、EUの執行機関は「加盟国における法の支配が疑問視されるような状況の発生を防ぐことを非常に重視している」^{[ 51 ]}と述べ、また「憲法裁判所の独立性と機能に対するこの法律の影響に関するすべての問題が十分に適切に評価されるまで、この法律が最終的に採択されるか、少なくとも施行されることはないだろう」^{[ 19 ]と述べている。}

欧州評議会議会の議長であるアンヌ・ブラッスールは、ポーランドの政治家に対し、「憲法裁判所に関する法案を性急に制定して、法の支配を深刻に損なうようなことをしないように」と呼びかけた。^{[ 1 ]}

2016年1月13日、欧州委員会は、ポーランドの憲法裁判所と公共メディア法の改正に関して、2014年に定められた規則と欧州連合条約第7条の規定に基づき、EU法違反の重大な脅威を判断するため、正式な法の支配評価を開始した。法の支配評価の第2段階である勧告は、2016年6月1日に出された。^{[ 52 ] [ 53 ]}アムネスティ・インターナショナルのブリュッセルにある欧州研究所事務所の所長、イヴェルナ・マクゴーワン氏は、「委員会が法の支配の枠組みを使用する意思を示したことは、EUが人権記録について発言し、加盟国に責任を負わせるという、より真剣なアプローチに向けた前向きな一歩である」とコメントした。^{[ 54 ]}ハンガリーは、ポーランドに対するいかなる制裁にも反対すると表明した。^{[ 55 ]}

2016年3月11日、2015年12月にポーランド政府から意見を求められていた欧州評議会のヴェネツィア委員会は、憲法改正は裁判所の有効性を損ない、民主主義、人権、法の支配を弱体化させると評価した。 ^{[ 56 ]} 2016年4月13日、欧州議会は賛成513票、反対142票、棄権30票で、「ポーランドの憲法裁判所の事実上の麻痺は民主主義、人権、法の支配を危険にさらす」と宣言する決議を採択した。^{[ 57 ]}

2017年9月、欧州委員会はポーランドにおける法の支配の状態に対する侵害の第2段階を開始した。^{[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]}

2017年12月20日、委員会は4回目の勧告を行い、ポーランドを「EU法違反」で欧州司法裁判所に付託し、次のように述べた。 ^{[ 5 ]}

過去2年間で、ポーランド当局はポーランドの司法制度全体に影響を与える13以上の法律を制定し、憲法裁判所、最高裁判所、一般裁判所、国家司法評議会、検察庁、国立司法学校にまで影響を及ぼしている。共通しているのは、行政機関と立法機関が司法機関の構成、権限、運営、機能に政治的に介入できる体制が組織的に構築されたことである。

2016年1月8日、ハンガリーのヴィクトル・オルバン首相は、ハンガリーはポーランドに対するいかなる制裁にも決して同意せず、EUでそのような提案があれば拒否権を行使すると宣言した。オルバン首相は、「EUはポーランドに対するいかなる制裁措置も検討すべきではない。なぜなら、それには全会一致が必要であり、ハンガリーはポーランドに対するいかなる制裁措置も決して支持しないからだ」と述べた。^{[ 61 ]}現在のEU法では、加盟国に制裁を科すには、他のすべての加盟国が欧州理事会で賛成票を投じなければならない。同日、ハンガリーのEU委員であるティボール・ナブラチチ氏は、ハンガリーはポーランドをEUの監視下または制裁下に置くいかなる試みも阻止すると確認し、ハンガリーが制裁措置を容認するというドイツの報道機関の主張を否定した。^{[ 62 ]}

2016年1月19日、チェコ共和国選出の欧州議会議員ペトル・マッハは、ポーランドの法改正への支持を示すために「私はポーランド人です」と書かれたバッジを身につけた^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]}。彼はポーランドに対する措置に失望を表明し、欧州委員会が真の動機を隠していると非難した。「欧州連合がポーランドの投票権を剥奪する手続きを開始したという、とんでもない事態に直面している。しかし、ポーランドが何をしたというのか？憲法裁判所の判決に3分の2の多数決要件を設けたことか？（…）これはもちろん馬鹿げた言い訳だ。欧州委員会を本当に悩ませているのは何なのか？欧州委員会は、ポーランド選挙で勝利した政党が現在のEUのあり方を好まないことに腹を立てている。移民割当の要求を受け入れたくないのだ。これが真相だと思う。これは主権国家の内政へのとんでもない干渉だ。1963年、ジョン・F・ケネディは包囲下のベルリンで『私はベルリン市民だ！』と宣言した。今こそポーランドを支持すべき時だ。そして、誇り高き自由市民として言わせてもらう。私はポーランド人だ。」 [私はポーランド人です]! " ^{[ 63 ] [ 64 ] [ 68 ]}

2018年3月9日、ポーランドが欧州司法裁判所に提訴した後、バルト三国の首脳はポーランドの法改正への支持を表明した。^{[ 69 ]}リトアニアのサウリウス・スクヴェルネリス首相は、ポーランドの法改正への理解を示し、「我々はポーランドを理解しており、司法制度の改革に関するポーランドの目標も理解している。（…）もしポーランドに何らかの制限措置が課せられた場合、リトアニアはポーランドを支持するだろう」と述べた。ラトビアのマリス・クチンスキス首相は、「我々はポーランドに課せられるいかなる罰にも反対する。この点において、バルト三国は皆同じ考えだ」と述べた。エストニアのユリ・ラタス首相は、「投票に関する問題や投票権の剥奪は、そもそも起こるべきではないと思う。行き過ぎた措置だ」と述べた。

2018年9月13日、リトアニア外相のリナス・アンタナス・リンケヴィチュスは、リトアニアの立場を改めて表明した。「我々はポーランドに対する制裁に反対する。この対話は非常に複雑だが、我々は良い結果になると信じている。我々の隣国も法の支配の枠組みの中で欧州連合との関係を改善したいと考えている。最後通牒や強い反発は、この問題を解決するのに役立たないだろう。」^{[ 70 ]}

1月9日、ドイツの大政党であるキリスト教民主同盟（CDU）の主要メンバーであるフォルカー・カウダーとヘルベルト・ロイエルは、ポーランドに対する経済制裁を求めた。^{[ 71 ]} 2日後、ドイツ政府の報道官であるシュテフェン・ザイベルトは、これがドイツ政府の立場ではないと否定し、制裁は実際には検討されていないと述べた。^{[ 72 ]}ドイツの欧州議会議員で、保守派の進歩と刷新のための同盟に所属するハンス＝オラフ・ヘンケルは、ドイツによるポーランドの内政干渉を批判した。^{[ 73 ]}

1月10日、ポーランド外務省はドイツ大使を呼び出し、「ドイツの政治家による反ポーランド的な発言」について説明を求めた。^{[ 74 ] [ 75 ]}

1月15日、スタンダード＆プアーズはポーランドの格付けをA−からBBB+に引き下げた。S&Pの広報担当者によると、「今回の格下げは、ポーランドの制度的チェック・アンド・バランスのシステムが著しく損なわれているという我々の見解を反映したものだ。ポーランドの新政権は、我々の制度評価に反映されているように、主要機関の独立性と有効性を弱めると考えられる様々な立法措置を開始した」とのことである。^{[ 76 ]}フィッチ・レーティングスはポーランドのA−格付けを再確認し、ポーランドの見通しは「力強いマクロ経済パフォーマンス、強固な銀行システム、ガバナンス指標」により安定していると述べた。^{[ 77 ]}

ベアタ・シドゥウォ宛ての書簡で、ジョン・マケイン上院議員 、ベン・カーディン上院議員、リチャード・J・ダービン上院議員は、この修正案は「国営メディアと最高裁判所の独立性を脅かし、困難な移行期にある地域の他の国々にとっての民主主義モデルとしてのポーランドの役割を損なう」ものであり、「法の支配や司法の独立性を含む民主主義規範を弱体化させる」可能性があるとして抗議した。^{[ 78 ] [ 79 ]}

2017年9月13日、英国のポピュリスト民族主義政治家ナイジェル・ファラージは、欧州議会で欧州委員会を公然と攻撃し、「実際、ポーランドとハンガリーに対するあなた方の扱い方は、彼らに自国の運営方法を指図しようとする試みによって、ソ連共産主義の下で暮らしていたことを思い出させるに違いない。私が言えることはただ一つ、我々が離脱できて本当に良かった！あなた方はブレグジットから何も学んでいない」と述べた。^{[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]}

2018年2月28日、英国の政治家ナイジェル・ファラージ氏は再びこの問題について意見を述べた。「人権、民主主義、法の支配については常に耳にするが、2011年にポーランドのジャーナリストが政府を批判したために逮捕、拘束、解雇されたとき、欧州委員会は何をしたか？何もしなかった。なぜか？もちろん、当時の首相であったトゥスク氏が欧州連合を支持していたからだ。（…）ほら、ティメルマンスさん、彼らが共産主義の旧体制を一掃し、体制を近代化しようとしただけで、欧州連合内での民主的権利を剥奪するために第7条を発動しようとしているじゃないか。」^{[ 84 ] [ 85 ] [ 86 ]}さらに ファラージはカタルーニャの件について次のように述べた。「ティメルマンスさん、あなたは侵害行為が見られると思う加盟国には喜んで介入しますが、カタルーニャの件だけは例外です。日曜日の朝に街に出て意見を表明しようとしただけで、950人が警察に殴打されました。これはティメルマンスさん、人々の人権に対する明白な侵害であり、民主的プロセスのあらゆる意味を完全に濫用したものです。それなのにあなたは、この件に関しては我々の知ったことではないと言うのです。しかしもちろん、彼らは親EU政権なので、欧州連合の鉄拳はあなたの批判者だけに向けられているのです。」彼は最後にブレジネフ・ドクトリン との比較でこう締めくくった。「これはポーランドにとって、現代版の制限主権というブレジネフ・ドクトリンだ。ポーランド国民よ、君たちはあの体制に反旗を翻した。そして、この体制にも反旗を翻してくれることを願っている。」

ベアタ・シドゥウォ首相はドイツの圧力に屈しないと誓い、「これらの攻撃は我々を弱体化させ、我々が前任者と同じようにすべてに同意すべきだと示そうとするものだ」と述べた。ドイツとポーランドの関係は重要だが、シドゥウォ首相は、その関係は「隣国が時折及ぼそうとする支配ではなく、パートナーシップ」に基づかなければならないと指摘した。^{[ 87 ]}

ヴィエスワフ・メリング司教は、シュルツ氏の発言を「沈黙を守る機会を逃した」と呼び（2003年にイラク戦争への支持を表明した際に、フランスのジャック・シラク大統領がポーランドに対し「沈黙を守る機会を逃した」と述べた悪名高い演説を指している）、「私はあなたよりも自分の国をよく知っています。私は70年間この地に住んでいます。大統領と新政府の選挙は民主主義の欠如の証拠ではないと断言できます。選挙は、一般市民が変化を望んでいることを示しました。」と述べた。メリング氏は、問題は権力を失った人々が選挙結果に不満を持ち、自分たちの利益のために欧州議会を利用しようとしている点にあると述べた。^{[ 88 ]}

ドイツがポーランドへの制裁を求めたことに対し、法と正義党のスタニスワフ・ピエンタ議員は、「自らの自由意志でヒトラーを選出した人々、スターリンにひれ伏した人々（…）が我々に教えを授けようとしている」「今日、自国民の安全を確保できない」「イスラム過激派テロに対処できない」「彼らが我々に教訓を与えようとしているのか？馬鹿げたことを言うな」と反論した。^{[ 89 ] [ 90 ]}

2016年1月9日、ポーランドのズビグニェフ・ジオブロ法務大臣は、ドイツの政治家ギュンター・エッティンガーによるポーランドへの制裁提案に対し、エッティンガーがポーランドの内政に干渉している一方で、大晦日にドイツで発生した集団性犯罪に対する検閲を容認していると批判する書簡で反応した。^{[ 91 ]} ジオブロはフランス・ティメルマンスへの返信で、ティメルマンスに対し、「左派であるあなたとはイデオロギー的に異なるかもしれないが、今後は主権民主主義国家の議会や政府に指示や警告を与える際には、より自制心を発揮してほしい」と求めた。^{[ 92 ]}

ポーランドで3番目に大きな政党である野党クキズ15の党首パヴェウ・クキズは、マルティン・シュルツの発言に対し、「自国の民主主義にもっと注意を払うべきだ。もし万が一、ヒトラーのような人物があなたの国に現れ、あなたが計画している数百万人の『移民』を率いてやってきたら、SSは救世軍のように見えるだろう。このような残酷な発言は申し訳ないが、ナチスはアウシュヴィッツで私の祖父を殺害した。私は彼らの孫たちに民主主義について教えられたくないのだ」と述べた。^{[ 93 ]}

1月12日、シドゥウォ首相は、議会に議席を持つポーランドの全政党による特別会合を招集した。法と正義党の党首であるリシャルト・テルレツキ氏は、この会合はポーランド国民の怒りを招いたドイツの政治家の発言に捧げられるものであり、他のすべての政党もこの感情を共有することを期待すると述べた。^{[ 94 ]}