ポーランド上院

ポーランド共和国上院 ジェチポスポリテジ・ポルスキエ上院議員
第11期
タイプ
タイプ	上院 ポーランド議会の
歴史
設立	1493年（歴史的）1921年（現代） (1493)
リーダーシップ
元老院元帥	Małgorzata Kidawa-Błońska、PO 2023 年 11 月 13 日以降
上院副元帥	ラファウ・グルピンスキー、PO マグダレナ・ビエヤット、NL マチェイ・ジブノ、PL2050 ミハウ・カミンスキー、UED 空席、PiS 2023 年 11 月 13 日以降
構造
座席	上院議員100名（過半数51名）
政治団体	政府(63)   KO (42) [a]   TD（12）[e]   L (9) [i] 信頼と供給（３）  独立自治（3） 反対派（34）   ZP (34) [j]
Webサイト
senat.gov.pl
ルール
「上院の規則と規制」。senat.gov.pl 。2023年11月15日閲覧。

上院（ポーランド語：Senat）はポーランド議会の上院であり、下院はSejmである。ポーランド上院の歴史は500年以上に遡る。ヨーロッパで最初の二院制議会の構成機関の1つであり、1795年のポーランド国家の最終的な分割まで中断することなく存在していた。現在の上院は普通投票で選出された100人の上院議員で構成され、上院元帥（Marszałek Senatu）が率いている。現職の上院元帥はマウゴジャタ・キダヴァ＝ブォンスカである。

第二ポーランド共和国の下で短期間存在した後、上院はポーランド人民共和国の当局によって再び廃止された。1989年に共産党政権が崩壊し、ポーランドで民主主義が回復するまで、上院は再設置されなかった。上院はワルシャワに拠点を置き、ヴィエイスカ通りのセイム・コンプレックスの一部である建物に位置し、スリー・クロス・スクエアとウヤズドフ城のすぐ近くにある。

欧州連合のほとんどの議会と同様に、ポーランドの議会は非対称であり、下院が上院よりも優位である。下院とは異なり、上院は法案を一方的に拒否することも、不信任投票で政府を倒すこともできず、上院とその議員は下院に比べて一般に注目度がはるかに低い。

1997 年 4 月 2 日のポーランド憲法第 10 条第 2 項および第 95 条に従い、上院と下院が立法権を行使します。上院は、秘密投票による直接総選挙で 4 年の任期で選出される 100 名の議員で構成されます。上院は、下院、ポーランド共和国大統領、閣僚会議、およびポーランド国民全員とともに、立法に関するイニシアチブを取る権利を有します。

下院と上院が国民議会の通常会議として合同で招集する必要がある場合、この合同会議の議長は下院議長または上院議長が務める。^[1]上院は下院で可決された法案を30日以内に審議することができ、緊急を要する法案の場合は14日以内に審議することができる。^[2]下院から上院に提出された法案は、上院によって修正なしで採択されるか、修正または拒否される（ただし、拒否または修正は下院の絶対多数決により却下される可能性がある）。法案を廃止または修正する上院の決議は、下院で拒否されない限り可決されたものとみなされる。

しかし、国家予算については、上院は20日間の審査期間を有する。^[3]憲法改正については、上院は60日間の審査期間を有する。憲法が改正される場合、改正の文言は下院と上院の両方で承認されなければならない。^[4]

大統領は、上院から明確な許可を得ない限り、国家の重要事項に関する国民投票の実施を決定することはできない。^[5]上院はまた、市民の権利保護委員と国家放送評議会が提出した報告書を審査する権限も与えられている。立法過程への重要な関与以外に、上院は、最高監査院長、国家記憶研究所会長 - ポーランド国民に対する犯罪の訴追委員会、市民の権利保護委員、児童オンブズマン、個人情報保護総監 の任命または解任に同意する必要がある。

しかし、下院とは異なり、上院には行政の監視を行う役割はない。現在、上院は、国家放送評議会のメンバー1名、国家記憶協会評議会のメンバー2名、国家司法委員会のメンバーとして上院議員2名、国立銀行金融政策評議会のメンバー3名を任命している。上院議長および上院議員30名は、憲法裁判所に、国内法または国際協定のあらゆる行為を審査し、それが憲法、批准された国際協定、およびその他の法律に準拠しているかどうかを確認するよう要請することもできる。

リスボン条約の採択以来、上院はポーランドにおける欧州立法の選択と実施に関する問題を欧州連合の中央当局に報告する権利も有している。^[6]

元老院の起源は、およそ500年前に遡る王室顧問会議に遡る。貴族民主主義の時代、元老院は下院の上院というよりは枢密院であり、内閣と宮廷のメンバー、さらに城伯、ヴォイヴォダ、知事、城主（いずれも国王が任命）、カトリック司教（詳細は上院の役職を参照）から構成されていた。王国の「領主」が「領主会議」に代表される二院制の立法機関について初めて言及されたのは1453年になってからであったが、1493年までに国王、上院、特使院からなる下院がポーランド王国の常設立法機関としてようやく設立された。^[7]

1501年、ミェルニクで元老院議員たちは、間もなく即位するアレクサンドル1世ヤギェウォ国王に、国を統治するすべての王権を自分たちに委譲するよう強要しようとした。しかし、アレクサンドルは最初は同意したものの、戴冠式の後はこの特権を認めることを拒否した。後に、 1505年のニヒル・ノヴィ法によって、特使館と元老院の両方が王国の慣習法を広める権利を認められた。1529年、元老院はついに自らの構成について決定を下した。マゾフシェがポーランド王国に併合された後、元老院はローマカトリックの教区司教、ヴォイヴォダ、小城主と大城主、大臣（侍従長、首相、副首相、大財務官、元帥）で構成されるようになり、全員が国王によって終身任命された。このとき、立法、外交政策、下院裁判所への参加に関する上院の権限も定められた。

1537年、元老院は、地主の権利と自由を保護する上で最も重要な機関となるであろう行動方針をとった。しかし、この見解は、元老院があまりにも強力になりすぎていると考えていたジグムント1世の見解とは相容れなかった。その結果、1562年から1569年にかけて、元老院はその権力と影響力の多くを失い、最終的には、以前は同等であった姉妹機関である特使館に従属するようになった。1569年、ルブリン合同が調印され、リトアニア大公国の元老院議員がポーランド王国元老院に編入され、ポーランド・リトアニア共和国元老院が設立されたとき、非常に重要な節目が達成された。これに加えて、 1466年に自治権を獲得して以来欠席していた、ポーランド王の領地であるプロイセン公国の元老院議員が組み込まれた。これらの展開の後、元老院は142人の元老院議員で構成され、その内訳は司教15人、地方総督35人、大城主31人、小城主47人、大臣14人であった。

この旧元老院には、元老院元帥という独立した役職はなかった。元老院の会議は国王が議長を務め、国王は「大元帥」という人物に代理として出席した。この人物は、最終的には王国の首相とも言える存在だった。国王に代わって、下院の合同会議（元老院と特使院の両方が参加）を議長したのはこの元帥だった。大元帥が欠席した場合は、宮廷の王室元帥が会議を議長した。この二人の元帥は元老院に所属し、他の元老院議員と同様に、国王から終身任命された。^[7]

当時、最も重要な元老院議員、つまり「元老院議長」は、ポーランドの首座主教および「王国の第一公爵」として、君主に次ぐ国家の最高位の地位にあるとみなされていたグニェズノ大司教でした。大司教は、国王の不在期間中、元老院の会議を主宰しました。首座主教は、国王の許可なしに、また必要が生じれば国王の意に反して、元老院と「秘密」会議を招集する権利さえ持っていました。空位期間には、首座主教はデフォルトで直ちにイントレックス（君主代理）となり、したがって、意のままに下院を招集することができました。

1573年、ヘンリク条約に基づき、元老院は新たな権利を獲得した。この条約により、元老院は国王を叱責する権限が与えられ、国王は常に少なくとも4人の元老院議員からなる諮問機関を伴わなければならないと指示された。また、元老院は、国王が独断で新しい法律を広めてはならず、結婚したり国家間の同盟に同意する前に元老院に相談しなければならないと定めた。ポーランド国王ジグムント3世、そして後にその息子であるヴワディスワフ4世の治世において、元老院の重要性は増し、国王は最も信頼を置く諮問機関の助けを借りて統治するようになった。この機関は俗に「小元老院」と呼ばれ、国王に忠実で非常に信頼されている数人の元老院議員で構成されていた。

1631年と1632年に、元老院は初めて、特使院が採択した憲法行為を拒否する権利を行使した。これは、有力貴族（マグナートとして知られる）が立法府で権力を行使し始めたため、元老院の衰退の第一段階となった。1669年までに状況は悪化し、地主たちは街頭に繰り出し、ミカエル1世の以前の王選におけるマグナートの陰謀に憤慨し、通りかかった元老院議員を銃撃した。1717年までに国王は元老院議員の勧告を実施する義務を負い、1773年までに「共和国の三身制立法権」に関する基本法が可決され、元老院は単一の「統一された」セイムとして特使院との合同討論を開始した。その結果、1775年に常駐元老院議員、すなわち「小元老院」は廃止され、国王が率いる元老院議員と特使による 「常設評議会」に置き換えられました。

1791年、5月3日憲法により国王が三身制のセイムから外され、それまで同格だった大使院と上院が下院（大使院）と上院（上院）からなる近代的な議会に変わったことで、特に重要な展開が起こりました。しかし、上院は立法権の多くを失い、国王によって任命されることは変わりませんでしたが、上院議員はセイミクと呼ばれる地方の立法機関によって選出され、推薦されることになりました。

元老院は1794年のコシチュシュコ蜂起まで存続した。1795年にポーランドの第3次分割が行われ、元老院の歴史の第一章は終了した。^[7]

ワルシャワ大公国とポーランド会議王国の存続期間中、元老院議長が元老院を統括した。この国家官吏は国王によって終身任命され、一般の世俗の上院議員の中から選ばれた。さらに、会議王国では、元老院は特使院と同等の立場にあり、当時は司教、地方知事、城主、皇帝の血を引く君主で構成されていた。それにもかかわらず、会議王国の上院はほとんど権力を持たず、ほとんど無力な代表機関であった。

第一次世界大戦後に新たに再建されたポーランドでは、1921年3月の憲法で、上院は単純多数決で上院議員の中から選出された元帥と副元帥によって率いられ、元帥と副元帥は上院の任期中務めるという制度が定められた。1935年4月の憲法でも同じ規則が踏襲された。第二ポーランド共和国では、上院議員は普通投票で選出された。

1921 年の憲法では、上院がポーランド議会の上院として設立され、それ以降は「国民議会」と呼ばれるようになり、それまでの包括的な用語「セイム」は下院のみを指すために使われた。上院は、法案を提出する権利は持たなかったが、セイムに対する拒否権、政府大臣に政策決定の文書による説明を求める権利、セイムとともに統一秘密投票で共和国大統領を選出する役割を担っていた。当時、上院は 111 人の上院議員で構成され、各議員はポーランドの地方自治体の 1 つを他の議員とともに代表して選出された。上院議員の任期は 5 年であった。戦間期には上院は 5 回招集された。^[7]

1926年に権力を強化して立法権を得ることに失敗した後、上院は1921年当初の役割を果たし続け、 1926年の5月クーデターの後、上院は共和国の最高立法機関となり、下院を犠牲にして権力を増大させた。しかし、クーデターの扇動者であるユゼフ・ピウスツキが死去するまで、上院は依然として大統領に大きく従属していた。1939年11月2日のドイツ軍によるポーランド侵攻後、ポーランド大統領イグナツィ・モシチツキは上院と下院の活動を停止し、戦争が終わるまで休会するよう命じ、その後、戦闘停止後60日以内に選挙を行うよう命じたが、これは結局行われなかった。

1946年に共産主義政権が実施した国民投票の結果、第二次世界大戦後のポーランド人民共和国では上院が廃止された。1989年の共産主義崩壊後に得られた実際の結果に基づくと、国民投票が公正に実施されていたならば、回答者の73%が上院を立法制度内に残すことに賛成し、上院は廃止されなかっただろうと推定される。実際、野党が公正な投票を確保することに成功したクラクフでは、上院廃止に賛成するかどうかという質問に対する「反対」の結果が84%と記録された。

上院は、1989年に共産党と連帯党の間で合意が成立した後にようやく再建された。1989年に再建された上院の最初の選挙では、後に大統領となるレフ・ワレサ率いる連帯運動が、争われた100議席のうち99議席を獲得し、最後の議席は無所属の候補者が獲得した。この大敗は、与党のポーランド統一労働者党を大いに当惑させ、政権からの退陣を早めた。こうして、民主的なポーランドの樹立と、上院が新しい二院制議会の常任上院となる第三共和国の設立への道が開かれた。^[7]

上院議員の任期は 4 年です。上院は下院で可決された法案を拒否または修正できますが、拒否または修正は下院の絶対多数決によって却下される可能性があります。上院と下院の合同会議は国民議会として知られています。伝統的に、上院はポーランド国外のポーランド人コミュニティであるポロニアに特に配慮しています。

2010 年まで、上院議員は多数決ブロック投票方式で選出されていました。この方式では、各選挙区から最も支持率の高い 2 人以上の候補者が選出され、各有権者は議席数と同じ数の候補者を選択します (つまり、比例代表はありません)。各選挙区から選出される上院議員の正確な数は、その選挙区の人口によって異なり、2 人から 4 人まででした。

2011年以降、上院議員は1議席ずつの小選挙区制で選出される。^[8]

上院の建物は、もともとはポーランド下院の行政建物で、1950 年代初頭に建設され、後に下院図書館となりました。しかし、1989 年に上院が再建されると、新しい機関のための常設の職場が必要であることが明らかになりました。当時、上院の議事堂だけが上院の討論を行うのに十分な大きさだったので、妥協案として、上院は新しい上院の建物の計画が立てられる間、下院の議事堂を一時的に使用しました。その間、上院の行政事務所と上院議員の施設は、ボフダン・プニエフスキが 1950 年代に建設した下院複合施設の東棟に移されました。

下院の議事堂を上下両院が交互に使用するというシステムが次第に問題を抱えるようになったことが最終的に明らかになったため、さらに 18 か月後、上院は下院の柱廊ホールを使用していましたが、新しい上院議事堂の建設工事がようやく始まりました。このプロジェクトは、建築家のアンジェイ カリシェフスキとバーバラ カリシェフスキ、およびボフダン ナピエラルスキが設計した計画を中心に進められました。この計画では、現在の上院議事堂の 1 階にある 3 つの会議室を 1 つの使用可能なスペースにまとめるというものでした。ただし、建物の外観は変えず、内部のスタイルや特徴も大幅に変えることはありませんでした。プニエフスキの計画に近い、白とグレーの柔らかな色合いを多用した装飾が施された上院議事堂は、周囲の建築物とよく調和しています。議場の家具の多くは青みがかった灰色の布張りで、上院での使用のために特別に設計されており、1950 年代のポーランド モダニズムの特徴的なデザイン要素を多く取り入れています。

上院議場には、セイム庭園に面した大きな窓のある正面が 1 つあるが、その窓を覆うように特別に設計されたカーテンは、討論中は常に引き下げられていなければならず、実際に開いているのを見ることはめったにない。討論中にカーテンを閉める必要があるのは、本会議中に上院議員が太陽のまぶしさで気が散ったり邪魔されたりしないようにするためである。背面がガラス張りの正面に面している幹部会の後ろには、ポーランドの国章の大きなコピーが掛けられている。幹部会の両側には、討論に参加する必要がある場合に利用できる政府顧問や独立した専門家のための場所があり、議場の端の後ろ側には、一般の人々のための場所が少数ある。ポーランド大統領用の特別なスペースもあり、その上には大統領旗の刺繍のコピーが掛けられている。

上院議場への入り口となっているホールは、1990年代初頭の改修にもかかわらず、元々のプニエフスキ建築の特徴を保持しており、現在は討論の前や合間に上院議員とそのスタッフが集まる場所として利用されています。このホールの中央には、現代のポーランド上院のシンボルとなった象徴的な螺旋階段があります。実際、この階段の中央の塔門には、上院の伝統的な紋章である様式化された白い鷲と「S」が絡み合った大理石の銘板が飾られています。ホールの右側には、上院元帥のオフィスがあり、そのほかに事務局と参謀長のオフィスがあります。大きな応接室もホールに隣接しており、この部屋にはテオドル・アクセントヴィチの大きな油絵「ポーランド公使館とワレジュシュ」が飾られています。ホールの左側には上院議員が使用する小さな玄関ホールがあり、そこには歴代の上院議員全員の肖像画が掛けられています。

上院の下の階には「上院事務局」の行政事務所があり、他の階はさまざまな立法専門家によって使用されています。

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52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300