イギリスの都市計画と国土計画

英国における都市計画および国土計画は、土地利用計画に関する英国土地法の一部です。その目的は、持続可能な経済発展とより良い環境を確保することです。英国各国には都市計画および国土計画を担当する独自の計画システムがあり、イングランド以外では北アイルランド議会、スコットランド議会、およびセネッドに委譲されています。

歴史

「都市計画」という用語は1906年に初めて登場し、1909年に英国の法律で初めて使用されました。^[1]^{: 1}戦後間もない頃に登場した英国の都市計画および国土計画システムのルーツは、工業化と都市化への対応として過去半世紀にわたって発展してきた懸念にあります。具体的な懸念は、汚染、都市の無秩序な拡大、リボン開発でした。これらの懸念は、エベネザー・ハワードなどの思想家の著作や、リーバー兄弟やキャドバリー家などの実業家、レイモンド・アンウィン、PRIBA、パトリック・アバクロンビーなどの建築家の慈善活動を通じて表明されました。

1909 年の住宅および都市計画法、1919 年の住宅および都市計画法、1925 年の都市計画法、および 1932 年の都市および国土計画法は、現代の都市計画法制化に向けた最初の動きでした。

第二次世界大戦の勃発までに、考え方は十分に進んでおり、 1943年2月7日には元郵政長官ウィリアム・モリソンのもとで都市・国土計画省が設立された。^[2]戦争中、一連の王立委員会が都市計画と開発管理における具体的な問題を調査した。これには以下が含まれる。

工業人口の分布に関するバーロウ委員会（1940年）
農村の土地利用に関するスコット委員会（1941年）
補償と改善に関するウスワット委員会（1942年）
ニュータウンに関するリース報告書(1947)

また、パトリック・アバクロンビーはロンドン再建のためにグレーター・ロンドン計画を策定し、150万人をロンドンから新市街や拡張された市街地に移住させることを想定した。これらの知的努力の結果、1946年ニュータウン法（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）と1947年都市および地方計画法が制定された。

現代の計画

1947 年の法律は、事実上、土地開発の権利を国有化した。この法律は、いくつかの例外を除き、すべての計画について、地方自治体から計画許可を得ることを義務付け、拒否された場合は控訴できる規定を設けた。また、土地開発の許可が下りた際に生じる計画利益を捕捉するために開発料を導入した。これは、その後の保守党政権下で可決された 1954 年の都市および地方計画法によって廃止された。 ^[3] 1955 年には、政府回覧によって緑地帯が追加された。さらに、1947 年の法律は、現在も存続している要件として、地方自治体に対して、どのような開発がどこで許可されるかを概説する地域計画や単一開発計画などの将来を見据えた政策文書を作成し、地域計画地図 (今日では政策地図と呼ばれる) に特別な地域をマークすることを導入した。この法律は、米国で使用されているような正式なゾーニングシステムを導入したわけではない。郡は、より広い地域に大まかな目標を設定した構造計画を作成した。構造計画は常に問題を抱えており、正式に採用されるまでにしばしば置き換えられている。

長年にわたり、計画システムは数多くの変更を経てきましたが、それらは1990 年の都市および国土計画法(TCPA 1990) に統合されました。第 106 条は、旧法の第 52 条を大幅に書き換え、合意の概念 (「計画義務合意」またはより一般的には「第 106 条合意」として知られている) を定めました。この合意では、開発者は計画条件で課せられるものを超える詳細な取り決めと制限の対象となり、または、開発が地域社会に及ぼす影響を相殺するために、直接の建築工事を超えて合意された財政的貢献を行うことになります。これはすぐに修正され、開発者が計画許可に対する異議を先取りする義務を自ら課せるようになりました。これにより、計画当局が単に交渉に失敗しただけで許可を阻止することが防止されます。

この主要法には、計画に関するさらに3つの法律が関連している。1990年計画（指定建造物および保護地域）法、1990年計画（有害物質）法、1990年計画（付随的規定）法である。これら4つの法律は計画法と呼ばれている。議会がこれらの法律を可決した直後、政府は土地開発の管理についてさらに検討し、1991年計画および補償法が制定された。この法律により、計画法の多くの規定に重要な変更が加えられた。

2004 年の計画および強制取得法は、イングランドの開発計画制度に大幅な変更を加えました。この法律により、構造計画と地域計画の両方が廃止され、複数の地域開発文書 (LDD) と補足計画文書 (SPD) で構成される地域開発フレームワーク(LDF )が導入されました。イングランドの地域議会によって作成される地域空間戦略(RSS) は、構造計画に代わって戦略計画文書 (つまり、将来的に地域内の各地区の住宅および雇用開発の目標を示す RSS) となります。このアプローチのバリエーションがウェールズにも存在します。

地方自治体は、今後3 年間で作成する予定の LDD/SPD の作業の概要を示す地域開発計画(LDS) と、評議会が地域コミュニティを関与させる方法の概要を示すコミュニティ関与声明(SCI) を作成することも求められます。すべての LDD と SPD には、持続可能性評価(SA) と戦略的環境アセスメント(SEA)も添付する必要があります。SEA は、欧州連合法の要件です。計画政策ガイダンスノートも、計画政策声明に徐々に置き換えられつつあります。

計画許可に提供される情報では実際の建設には十分な詳細が提供されないことを認識して、計画許可に軽微な変更が認められました。まず作業図面が必要で、建築家は建物の技術的要件を満たすために軽微な変更を加えることがよくあります。また、予期しない問題を克服するために現場で計画が変更されることもあります。軽微な修正の合法性は 2006 年に問題となり、中央政府は多くの地方自治体に、計画許可の変更には計画承認が必要であるとアドバイスしました。

2011 年地方主義法は、イングランドの計画制度に広範囲にわたる変更をもたらしました。この法案は、地方自治体 (教区議会または近隣フォーラムが主導) が近隣計画を策定できるという法的規定を導入しました。地方自治体が作成する開発管理文書と同様に、近隣計画は法定の効力を持つため、計画申請の決定において考慮されます。

オンラインアクセス

歴史的に、計画申請は指定された議会事務所に紙の形式で提出され、法定期間、公共図書館または事務所に展示されていました。1995 年 12 月、ロンドンのワンズワース区は、計画申請書類の電子画像を公開する Web サイトを作成しました。この技術により、計画プロセスのすべての参加者が申請関連書類にアクセスしやすくなりました。10 年以内に、英国内のほとんどの計画当局がこれに追随しました。^{[4]これらのサイトは、「パブリックアクセス」と呼ばれることがよくあります。現在では、他のアクセス方法として、UKPlanning}^[5]や国のPlanning Portalなど、中央でホストされているパブリックまたはプライベートでホストされている Web サイトを介して問い合わせをルーティングする方法があります。^[6]

控訴

申請者は、計画許可の拒否に対して異議を申し立てることができる。申請に異議を唱える近隣住民には異議申し立ての権利はないが、地方自治体の不正行政を主張できる場合は、地方自治体オンブズマンに異議を申し立てることができる。このような場合、オンブズマンには許可の撤回を強制する権限はないが、地方自治体に制裁を課すことはできる。^[7]異議申し立ては、以下の場合に行うことができる。

イギリスでは、コミュニティーおよび地方自治大臣に。
北アイルランドでは、計画審査委員会に提出される。^[8]
スコットランドでは、スコットランド政府、計画・環境審査局、または地方計画当局の地方審査機関に提出します。
ウェールズでは、セネッドへ。

イングランドとウェールズでは、控訴は計画検査官によって審理されるが、スコットランドでは報告者がこの役割を果たす。^[9]北アイルランドの計画控訴委員会のように、検査官を政府大臣から独立させるという話がしばしばあった^{[誰が？ ]}。^[8]

クラスを使用する

計画許可を取得する必要があるのは、新築だけでなく、不動産の用途変更にも及びます。これを簡素化するために、政府は用途区分命令を随時発行しています。用途区分内での用途変更には通常、計画許可は必要ありませんが、異なる用途区分への用途変更には通常、許可が必要です。イングランド、スコットランド、ウェールズに関しては、別個の命令が発行されています。

いずれの場合も、適切なクラスは使用の「主な目的」によって決定され、使用には異なるが「通常は付随的な」他の要素が含まれる場合があります。たとえば、レストランではテイクアウトの販売が行われる場合があります。一部の物件の使用は、元の計画許可に課せられた条件によっても制限されます。

イギリスのクラスを使用する

イングランドの用途区分は2020年9月1日に大幅に改訂されました（改訂はウェールズには適用されません）。新しい命令では、以前の区分A1、A2、A3、B1、B2、および旧区分D（医療用途や保育園など）の一部に代わる、ほとんどのビジネス、小売、および類似の用途を網羅する新しい区分Eが導入されました。新しい区分は^{[10]です。}

クラス E. 商業、ビジネス、サービス

以下の目的の全部または一部に使用すること。

(a) 主に訪問客を対象とする、温かい食品以外の商品の展示または小売販売、(b) 主に訪問客を対象とする、飲食物の消費が主にその敷地内で行われる飲食物の販売、(c) 主に訪問客を対象とする、以下の種類のサービスの提供— (i) 金融サービス、(ii) 専門サービス (健康または医療サービス以外)、または (iii) 商業、ビジネス、またはサービス地域で提供することが適切なその他のサービス、(d) 主に訪問客を対象とする、モーター付き車両または銃器を伴わない屋内スポーツ、レクリエーション、またはフィットネス、(e) 主に訪問客を対象とする、医療または健康サービスの提供 (コンサルタントまたは施術者の住居に付属する建物の使用を除く)、(f) 主に訪問客を対象とする、居住用途を除く託児所、デイケア、またはデイセンター、(g) — (i) 業務またはサービスの提供を行うオフィス行政機能、(ii)製品または工程の研究開発、または(iii)騒音、振動、臭気、煙、煤、灰、ほこり、または砂利により居住地域の快適性を損なうことなく居住地域で実施できる用途である工業プロセス。

また、以前のクラスD1とD2でクラスEに含まれなかった用途を置き換える新しいクラスF1とF2も導入しました。クラスF2は、特定の小規模な地元の商店をクラスEから分離するという点で異例です。命令書には次のように書かれています。

クラス F.1 学習施設および非居住施設

居住目的以外の使用：(a)教育の提供、(b)美術作品の展示（販売または貸し出し以外）、(c)博物館、(d)公共図書館または公共閲覧室、(e)公会堂または展示ホール、(f)公衆の礼拝または宗教教育、またはこれに関連する使用、(g)法廷。

クラス F.2 地域社会

次のような用途：(a) 主に食料品を含む生活必需品を一般の訪問者に販売する店舗で、(i) 店舗の敷地面積が 280 平方メートル以下であり、(ii) 店舗の所在地から半径 1000 メートル以内に同様の施設が他にない場合、(b) 地域コミュニティが主に使用するホールまたは集会所、(c) 自動車や銃器を使用しない屋外スポーツまたはレクリエーションのためのエリアまたは場所、(d) 屋内または屋外プールまたはスケートリンク。」

これまでと同様に、いくつかの用途は独自性があると見なされ、そのような用途への、またはそのような用途からの用途変更には計画許可が必要です。リストには以下は含まれません。劇場。ゲームセンターまたは遊園地。コインランドリー。ガソリンスタンド。自動車の貸し出し、販売、および/または展示。タクシー業。スクラップ置き場（または鉱物の保管/配布、および/または自動車の解体）。1906 年アルカリ等作業規制法（改正後）に基づいて登録可能な作業。ホステル（重大なケア要素を提供しない。有害廃棄物の焼却、化学処理、または埋め立てのための廃棄物処理施設。小売倉庫型クラブ。ナイトクラブ。カジノ。賭博事務所/ショップ。給料日ローンショップ。パブ、ワインバー、または飲酒施設（以前のクラス A4）。拡張された食事の提供がある飲酒施設（以前のクラス A4。レストランはクラス E です）。温かい食べ物のテイクアウト（以前のクラス A5。温かい食べ物を店内で食べるのは当然レストラン、クラス E）。ライブ音楽の演奏会場。映画館。コンサートホール。ビンゴホール、ダンスホール。）

2020 年 9 月以前のイングランドとウェールズの使用クラスは次のとおりです。

A1: ショップ
A2: 金融および専門サービス
A3: レストランとカフェ
A4: 飲食店^[11]
A5:温かい食べ物のテイクアウト
B1: 企業（オフィス、軽工業）
B2: 一般産業
B8: 保管と配送
C1:ホテル
C2: 居住施設
C3:住宅
C4:複数世帯住宅（HMO または HiMO）
D1: 非居住施設（学校、図書館、診療所）
D2: 集会と余暇（映画館、プール、体育館）

クラス A3 から A5 は、2005 年の改正で、以前の A3 クラス「食品と飲料」の分割によって作成されましたが、この分割はウェールズでは実施されませんでした。二次計画立法の管轄権は、その時点では議会の管轄事項でした。

開発管理

英国では、計画管理の重要な部分は、地方自治体の許可なく不動産の大幅な開発を防止することによって行われます。1990年の都市および地方計画法の第 3 部では、第 59 条に基づき、国務大臣が公共機関に計画許可を与える権利を委任しています。

現代システムの要素

主な法律

イングランドおよびウェールズの1990年都市および地方計画法^[12] 、および1997年都市および地方計画（スコットランド）法、2006年計画等（スコットランド）法、2011年計画法（北アイルランド）
2004年計画および強制買収法
2008年都市計画法
2011年地方主義法

他にも多くの未統合の法律や規制が英国の計画に影響を与えています。たとえば、2011年地方自治法は、 2008年計画法によって設置された国家プロジェクトのためのインフラ計画委員会を廃止し、国務長官の手に管理権を再集中させました。

批判

計画システムに対する最近の改革の目的は、計画の作成を簡素化し、迅速化することであった。^[要出典]新しいシステムに関連する財政的コストと時間の遅れは大きく、計画システムに関する住宅供給に関するバーカーレビュー（2004年）は、いくつかの要件が不必要であり、持続可能な社会住宅の提供を遅らせていると示唆し、規制の早期改正を勧告した。^[13] 財務省は、セクション106の財政的貢献の一部を「計画利得補足」としてより広範なコミュニティのニーズに向けるよう勧告し、「開発許可の付与に起因する土地価値の増加に対する税金」を課す議会法案で対応した。 ^[14]

計画グリーンペーパー
計画白書（スコットランド）：計画システムの近代化

参照

参考文献

^ ゴードン・チェリー (1982)。都市計画の政治学。ロングマン。ISBN 0582295408。
^ 「戦後政策」。内閣文書。キュー、リッチモンド：国立公文書館。 2021年2月28日閲覧。
^ 「戦後政策」。
^ ペンドルトン計画申請へのウェブアクセスに関する調査
^ 英国計画局による地方自治体の計画申請へのアクセス
^ プランニングポータル英国政府のオンライン計画・建築サイト
^ www.planningportal.gov.uk
^ ab 計画審査委員会（北アイルランド）
^ スコットランド行政調査記者ユニット
^ 2020 No. 757 都市と国土の計画、イングランド。都市と国土の計画（用途区分）（改正）（イングランド）規則 2020
^ 「飲食店」は特にアルコール飲料を指すものではない
^ 1990年計画（指定建造物および保護地域）法、1990年計画（有害物質）法、1990年計画（付随的規定）法も参照
^ Barker 住宅供給レビュー – 最終報告書および勧告 2008 年 9 月 17 日アーカイブ、Wayback Machine英国財務省。こちらにアーカイブされています。
^ 2006～2007年度計画利益補足（準備）法案財務大臣、女王陛下の財務省

さらに読む

グレイ、ケビン、グレイ、スーザン・フランシス（2008年）。土地法の要素。オックスフォード：オックスフォード大学出版局。ISBN 978-01-99219-72-8。

外部リンク

コミュニティーおよび地方自治省（イングランド）
スコットランド政府 – 計画と建築
計画サービス（北アイルランド）
GamePlan – リーンコンストラクションの原則
計画プロセスと環境影響評価

[1] ゴードン・チェリー (1982)。都市計画の政治学。ロングマン。ISBN 0582295408。

[2] 「戦後政策」。内閣文書。キュー、リッチモンド：国立公文書館。 2021年2月28日閲覧。

[3] 「戦後政策」。

[4] ペンドルトン計画申請へのウェブアクセスに関する調査

[5] 英国計画局による地方自治体の計画申請へのアクセス

[6] プランニングポータル英国政府のオンライン計画・建築サイト

[7] www.planningportal.gov.uk

[PACNI-8] 計画審査委員会（北アイルランド）

[9] スコットランド行政調査記者ユニット

[10] 2020 No. 757 都市と国土の計画、イングランド。都市と国土の計画（用途区分）（改正）（イングランド）規則 2020

[11] 「飲食店」は特にアルコール飲料を指すものではない

[12] 1990年計画（指定建造物および保護地域）法、1990年計画（有害物質）法、1990年計画（付随的規定）法も参照

[13] Barker 住宅供給レビュー – 最終報告書および勧告 2008 年 9 月 17 日アーカイブ、Wayback Machine英国財務省。こちらにアーカイブされています。

[14] 2006～2007年度計画利益補足（準備）法案財務大臣、女王陛下の財務省