戦略的環境アセスメント

戦略的環境アセスメント（SEA）は、政策、計画、プログラム策定において環境やその他の持続可能性の側面が効果的に考慮されることを確実にすることを目的とした体系的な意思決定支援プロセスです。この文脈では、フィッシャー（2007）^[1]に従って、 SEAは次のように考えることができます。

• 構造化され、厳格で、参加型で、オープンで透明性のある環境影響評価（EIA）に基づくプロセスであり、特に公共計画当局や時には民間団体によって作成された計画やプログラムに適用される。
• 参加型で、オープンで透明性があり、環境影響評価に基づかない可能性のあるプロセスであり、より柔軟に政策に適用され、公的計画当局や時には民間団体によって作成される。^[2]
• 政治/内​​閣の意思決定における立法提案やその他の政策、計画、プログラムに適用される、環境影響評価に基づかない柔軟なプロセス。

効果的な SEA は、構造化された階層化された意思決定フレームワーク内で機能し、政策、計画、プログラム (PPP) の作成で検討すべき質問、問題、代替案に関して実質的な焦点を提供することで、持続可能な開発とガバナンスの改善に向けたより効果的で効率的な意思決定をサポートすることを目的としています。

SEAは、適切な評価方法と技術を使用してPPP策定に科学的厳密さを加えることを目的とした証拠に基づく手段です。AhmedとErnesto、Sánchez-Triana（2008）は、個別の介入ではなく継続的なプロセスに従う公共政策の設計と実施へのアプローチを開発しました。^[2]

環境影響評価に関する欧州連合指令（85/337/EEC、EIA指令としても知られる）は、特定のプロジェクトにのみ適用されました。^[3]これは、多くの環境に有害な決定がすでにより戦略的なレベルでなされていたにもかかわらず、地域レベルの特定の影響のみを扱っていたため、不十分であると見なされました（たとえば、新しいインフラストラクチャによって旅行の需要が増加する可能性があるという事実）。

戦略的評価の概念は、先進国における地域開発/土地利用計画から生まれました。1981年、米国住宅都市開発省は地域全体影響評価ガイドブックを出版しました。ヨーロッパでは、 国境を越えた環境における環境影響評価に関する条約、いわゆるエスポー条約が、1991年のSEA導入の基礎を築きました。2003年、エスポー条約は戦略的環境評価に関する議定書によって補足されました。

欧州のSEA指令2001/42/ECでは、欧州連合加盟国はすべて、2004年7月21日までにこの指令を自国の法律として批准する必要があると規定されている^。[4]

EU 諸国は最初に SEA の土地利用の側面の実施を開始しましたが、指令の採用に他国よりも時間がかかった国もありますが、指令の実施は完了したと見ることができます。デンマーク、オランダ、フィンランド、スウェーデンなど、多くの EU 諸国は強力な環境評価の長い歴史を持っています。EU への新しい加盟国は指令の実施を急いでいます。

ほとんどの場合、SEA は対応する EIA を実施する前に実施されます。つまり、計画の環境影響に関する情報は意思決定の段階を通じて段階的に伝達され、後の段階で EIA で使用できます。これにより、実行する必要がある作業量が削減されます。引き継ぎ手順が予定されています。

SEA 指令は計画とプログラムにのみ適用され、政策には適用されませんが、計画内の政策は評価される可能性があり、必要に応じて SEA を政策に適用できます。英国では確かに、非常に頻繁に行われています。

SEA の構造 (指令に基づく) は、次のフェーズに基づいています。

• 「スクリーニング」、計画またはプログラムがSEA法に該当するかどうかの調査、
• 「スコープ設定」は、必要な調査、評価、想定の範囲を定義するものであり、
• 「環境の状態の文書化」は、事実上、判断の基準となる基準である。
• 「起こりうる（限界ではない）環境影響の決定」、通常は確定した数字ではなく変化の方向の観点から、
• 国民への情報提供と協議、
• 評価に基づいて「意思決定」に影響を与え、
• 計画やプログラムの実施後の効果の監視。

EU指令には、物質的資産や考古学的遺跡など、環境以外の影響も含まれます。ほとんどの西ヨーロッパ諸国では​​、持続可能性の経済的側面と社会的側面も含まれるように、これがさらに拡大されています。

SEA は、計画やプログラムが環境に与える影響を考慮することを保証する必要があります。環境への影響が全体的な意思決定の一部である場合、それは戦略的影響評価と呼ばれます。

SEAは、指令2001/42/EC（SEA指令として知られる）によって義務付けられている法的に強制力のある評価手順です。^[4] SEA指令は、戦略的な土地利用関連の計画やプログラムの環境影響の体系的な評価を導入することを目的としています。これは通常、欧州連合内の地域および地方、開発、廃棄物、輸送計画に適用されます。財務および予算計画や民間防衛計画などの一部の計画はSEA指令の対象外であり、法律で義務付けられている計画にのみ適用されます。国家政府の計画やプログラムは「自主的」であるため除外されますが、地方政府や地域政府は通常、計画を作成することが義務付けられています。

英国における SEA は、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランド間で異なる規制、ガイダンス、実践によって複雑になっています。特に、スコットランド (および地域開発戦略に具体的に言及する北アイルランド) の SEA 法には、SEA が戦略だけでなく計画やプログラムにも適用されることが期待されています。英国では、SEA は「持続可能性」という用語と切り離せないものであり、SEA は、SEA 指令以前から多くの種類の計画で必須であり、環境に加えて社会的および経済的要因を含む、より広範な持続可能性評価(SA) の一部として実行されることが期待されています。基本的に、SA は、計画の持続可能性の側面について意思決定者に情報を提供し、計画が持続可能性に及ぼす影響を完全に理解できるようにすることを目的としています。

英国は持続可能な開発戦略「より良い生活の質」（1999 年 5 月）の中で、持続可能な開発を 4 つの目標の観点から説明しました。これらは次のとおりです。

• すべての人のニーズを認識する社会の進歩
• 環境の効果的な保護
• 天然資源の慎重な利用
• 高いレベルの安定した経済成長と雇用の維持。

これらの主要な目標は通常、計画またはプログラムの影響を評価するために使用され、地域の状況に適用されます。

戦略的環境アセスメントに関する議定書は、 UNECE加盟国(この場合はヨーロッパ、コーカサス、中央アジア) によって交渉されました。発効には 16 か国の批准が必要でしたが、2010 年 7 月に発効しました。現在、この議定書はすべての国連加盟国に開放されています。議定書は、潜在的に地理的に広範囲に適用可能 (世界的) であるほか、計画やプログラムだけでなく政策や法律にも強制力なく適用される点で、対応する欧州連合指令とは異なります。議定書では健康への配慮も重視されており、この 2 つの文書には他にも微妙な違いがあります。

ニュージーランドにおけるSEAは統合計画・評価プロセスの一部であり、米国とは異なり環境影響評価のようには使用されない。1991年資源管理法は、持続可能な管理を主な目的としている。SEAは交通プロジェクトでますます検討されるようになっている。^[5]

開発援助は、援助の効果を高めることを目的とした戦略レベルの介入を通じて提供されることが多くなっています。SEA は、この新しい援助の文脈において環境への配慮が考慮されるようにするというニーズを満たします。SEA を開発協力に適用すると、より情報に基づいた意思決定をサポートする環境証拠が得られ、開発オプションの体系的かつ徹底的な検討を促すことで新しい機会を特定できます。

OECD開発援助委員会(DAC) の SEA タスク チームは、開発協力に SEA を適用する方法に関するガイダンスを作成しました。この文書では、開発協力で SEA を使用する利点を説明し、最近の経験に基づいて、SEA を適用するための主要な手順を示しています 。

• 環境影響評価
• 水力発電持続可能性評価プロトコル
• ミレニアム生態系評価(MEA)
• 戦略的環境アセスメント（デンマーク）（SEA）
• 真の原価計算

• nssd.net –戦略的環境アセスメント: 急速に進化するアプローチ。

• 国際影響評価協会
• 国連ハビタット戦略的環境アセスメントガイドライン 2016年3月4日アーカイブウェイバックマシン
• 戦略的環境評価優良実践ガイド – ポルトガル