インドネシア共和国下院[a]は、インドネシアの国会である 国民協議会( MPR )の2つの選出された議院の1つです。下院とみなされ、地方代表評議会(DPD)は上院として機能します。インドネシア憲法ではこの区分について明示的に言及されていませんが下院会に比べてより多くの権力、特権、および威信を享受しています。
DPRの議員は5年ごとの総選挙で選出されます。現在、議員数は580人で、 2024年の選挙前の575人から増加しています。[ 2 ] [ 3 ]議員は国会議員(anggota dewan)と呼ばれます。[ 4 ]

1915年、インドネシア民族主義組織ブディ・ウトモのメンバーらがオランダを巡り、オランダ領東インドに立法府を設立するよう訴え、1916年12月には人民評議会( Volksraad)を設立する法案が可決された。 [ 5 ]人民評議会は1918年に初めて会合を開いた。地方議会によって選出された19人のメンバーのうち10人はインドネシア人で、任命された19人のメンバーのうち5人もインドネシア人だった。しかし、人民評議会には諮問権限しかなく、総督は財政問題について人民評議会に諮問しなければならなかった。この機関は60人のメンバーにまで拡大し、その半数は合計2,228人によって選出された。[ 6 ]
1925年、フォルクスラートはいくつかの立法権を獲得した。予算と国内法に同意する必要があり、独自の法律を提案することもできた。しかし、総督を解任する権限はなく、単なる形式的なものに過ぎなかった。[ 6 ]
1940年、ドイツによるオランダ侵攻とオランダ政府のロンドンへの亡命の後、これを準立法機関に変えるための調査を求める動議が出されたが、政府からの否定的な反応を受けて撤回された。[ 7 ] 1941年7月、フォルクスラートは最大6,000人のインドネシア人からなる民兵の創設を求める動議を可決した。[ 8 ] 1942年2月、日本軍の侵攻が始まり、1942年5月、オランダは正式にフォルクスラートを解散した。フォルクスラートは各省庁の長からなる評議会に置き換えられた。[ 9 ]
1942年、日本軍はオランダ領東インドに侵攻した。1943年までに戦況は日本軍に不利に転じ、戦争遂行への支持を促すため、日本軍はインドネシア人顧問(参与)を政権に任命し、スカルノをジャカルタに新設された中央参議会の議長に任命した。[ 10 ] 1945年3月、日本軍はラジマン・ウェディオディニングラットを議長とし、スカルノ、ハッタ、タムリンらをメンバーとする独立準備作業調査委員会(独立準備作業調査委員会、略称BPUPK)を設立した。この委員会は数週間の会合を経て、独立インドネシアの憲法を起草した。1945年6月1日の委員会の会合で、スカルノはインドネシアの統治の原則となるパンチャシラを定めた。 [ 11 ] [ 12 ]
広島への原爆投下の翌日である8月7日、インドネシア独立準備委員会(Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia、略称PPKI)が設立された。スカルノが委員長、ハッタが副委員長を務めた。二人は8月17日にインドネシアの独立を宣言した。[ 13 ] 8月18日、PPKIはBPUPKが起草した憲法をインドネシアの暫定憲法として承認し、6ヶ月の移行期間中、新共和国は憲法に従って大統領が国民委員会の支援を受けて統治し、憲法で定められた二院制議会を設立することを決定した。上院である人民諮問議会は、その後6ヶ月かけて新憲法を起草することになり、第二次世界大戦中の状況の影響を受けない全く新しい文書になる可能性が残された。[ 12 ] PPKIはまた、スカルノを委員長、ハッタを副委員長に任命した。[ 14 ]

中央インドネシア国民委員会(Komite Nasional Indonesia Pusat )またはKNIPは、新たに独立したインドネシアの大統領スカルノを補佐するために1945年8月29日に任命された機関である。当初は純粋に諮問機関として計画されていたが、10月18日、ハッタ副大統領は、憲法が人民諮問議会と代表議会に与えた権限を大統領からKNIPに移譲する布告第X号を発布した。KNIPの日常業務は、初代指導者がスタン・シャフリルとアミル・シャリフディンであった作業委員会によって遂行された。[ 15 ] [ 16 ]
独立戦争中、KNIP全体が定期的に会合を開くことができなかった。そのため、KNIPは憲法上の人民諮問議会である上院として機能し、基本的かつ喫緊の国家問題を議論するためにごくまれに会合を開いた。一方、作業委員会は日常的な議会として機能し、戦時中は下院の職務を遂行した。[ 17 ]
1948年1月、オランダ当局はインドネシア暫定連邦評議会(Voorlopige Federale Raad voor Indonesia )を設立した。この評議会は、フーベルトゥス・ファン・ムーク副総督と、彼がインドネシアの意見を代表するために選出した8人のインドネシア人から構成されていた。2か月後、オランダが戦前の国民議会( Volksraad)に代わるものとして設置した各省庁の長で構成される評議会は、正式に暫定連邦政府(Voorlopige Federale Regering )となった。この機関は、インドネシア合衆国を構成する各州の首長に対し、1948年5月にバンドンで開催される連邦会議に代表者を派遣するよう要請した。同月、各州およびその他の地域の指導者が集まり、連邦地域を代表する連邦諮問議会(Bijeenkomst voor Federaal Overleg、略称BFO)を設立した。[ 18 ]
1949年12月にインドネシア合衆国(RIS)への主権移譲後、同国は二院制を採用し、150名の議員からなる下院(DPR-RIS)と、 RISを構成する16の地域からそれぞれ2名の代表者で構成される上院が設置された。当初、下院にはインドネシア共和国から任命された50名の議員と、RISの他の15の構成州から選出された100名の議員がいた。1年以内に選挙を実施する計画だった。KNIPとその作業委員会は、インドネシア共和国がRISに加盟し、計画されていた50名が新たなRIS下院に移籍することに同意するため、1949年12月15日に無期限休会に入る前に最後の会合を開催した。 [ 19 ]
この下院は、1950年2月15日にジャカルタのジャラン・ワヒディンにある旧ソシエテイト・コンコルディア・ビルで開会しました。ほとんどの会合はこのビルで行われましたが、ホテル・デ・インディーズなど他のビルでも会合が開かれました。DPR-RISは設立から6か月で7つの法律を可決しましたが、連邦制が崩壊し、各州がインドネシア共和国という統一国家に統合されるという事態にすぐに追い抜かれました。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]下院は同年8月16日に最後の休会となりました。

インドネシア共和国はRIS議会が統一共和国の立法機関となることを望まなかったため、1950年5月、ハッタと連邦州の代表は、RIS下院議員150名、KNIP作業委員会委員46名、インドネシア共和国最高諮問評議会委員13名、RIS上院議員32名からなる計241名で構成される新たな立法機関を設立することで合意した。1950年8月17日、RISは正式に解散され、統一インドネシア共和国が誕生した。
暫定下院は1950年8月16日に初めて招集された。その時点で、合意された構成に若干の変更があり、RISの上院議員3名が議席に着くことを拒否し、パスンダン州の代表21名が共和国によって任命された19名に置き換えられた。236名の議員のうち、8月20日に就任宣誓を行ったのは204名のみで、議長選挙に投票したのは170名のみであった。議長選挙はインドネシア国民党(PNI)のサルトノが僅差で勝利した。マシュミは49議席で最大の議会政党であった。主なライバルであるPNIは36議席で、他の政党は17議席以上を獲得していなかった。[ 22 ]
1952年、DPRは軍の兵力削減への反対を受けて、国防省の再編と軍指導部の解任を要求した。これが「1952年10月17日事件」につながり、大統領官邸前で兵士と民間人が大規模なデモを行い、DPRの解散を要求した。群衆はスカルノが演説した後解散した。[ 23 ]
選挙法案は1951年に提出されたものの、可決されたのは1953年で、選挙は最終的に1955年に行われた。[ 24 ]結果は皆を驚かせた。インドネシア社会党(PSI)は予想よりも悪い結果となり、マシュミも同様だったが、インドネシア共産党(PKI)は予想よりも良い結果を出した。選挙後、PNIとマシュミはそれぞれ57議席、ナフダトゥル・ウラマは45議席、PKIは39議席を獲得した。議会には選挙前の20党から28党に増えた。選挙前の257人の議員のうち、議席を維持しているのはわずか63人だが、女性議員は選挙前の8人から15人に増えた。新議会は1956年3月26日に招集され、最初の選挙で選出された下院(1956年~1959年)が設立された。

その後数年間、政党に対する国民の不満が高まった。1957年、スカルノは国民統一内閣と、内閣に助言を行う機能別グループで構成される国民評議会の構想を発表した。この評議会は1957年5月に設立された。1959年7月5日、スカルノは暫定憲法1945年を復活させるとともに議会を解散する政令を発布した。[ 25 ]
新しいDPRは1959年7月22日に発足した。DPRは拍手喝采で大統領令を受け入れ、1945年憲法に規定されたとおりに活動する用意があると表明した。しかし、1960年3月、DPRは予想外にも政府の予算を拒否した。スカルノは、DPRが1945年憲法、指導民主主義、政治宣言(マニポル、スカルノの1959年の独立記念日演説を指す)の精神で大統領と協力するという大統領の期待に応えなくなったとして、DPRを解散した。DPRの会期は6月24日に無期限休会となった。[ 26 ] [ 27 ]
スカルノは、この議会との意見の相違を、相互扶助議会(Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong、DPR-GR)設立の正当化に利用した。議員の構成はもはや1955年の選挙結果に基づくものではなく、議長と同様に、議員の任命と解任を自由に行える大統領によって決定された。政敵は排除され、DPR-GR設立に反対する者の中には議席に着くことを拒否する者もいた。マシュミとインドネシア社会党はスカルノに同意しなかったため、議席を与えられず、議会に野党は存在しなくなった。国軍を含む様々な機能グループからの代表者も多数議会に任命された。1962年半ばの時点で、議員は281名で、10の政党から130名、セクター代表が150名、西イリアンからの代表が1名であった。
議会の責任と義務は、政府の政策実施を支援する役割に縮小されたため、劇的に縮小された。1960年にはわずか9つの法律しか制定されなかったが、1958年には87、1959年には29だった。議会はスカルノの政策を追認するだけの機関になってしまった。例えば、マレーシアとの対立に参加するために志願兵を派遣することを許可する法律を可決した。[ 28 ] [ 29 ]

1965年の9月30日運動によるクーデター未遂事件は、公式にはインドネシア共産党(PKI)の仕業とされ、DPR-GRはPKIメンバーを一掃し、57人の共産党員が議席を剥奪された。[ 30 ] 11月14日、副議長のMHルクマンを含むPKI議員抜きで議会が再開された。1969年、政府は選挙法を可決し、DPRの構成員を選挙で選ばれた360人と任命された100人と定めた。軍からの代表者の数は、警察官を含めて75人に増加した。選挙は、政府のゴルカル組織の勝利を確実にするための準備を可能にするために延期され、最終的に1971年に実施された。 [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
選挙後、Goton Royong という言葉が削除され、議会は再びDewan Perwakilan Rakyatとなった。1973 年、残りの政党は統一開発党とインドネシア民主党の2 つに減った。新秩序の残りの期間、ゴルカルはすべての選挙で絶対多数を獲得したが、議会は自らのイニシアチブで 1 つの法律も制定せず、その役割は政府が提案した法律を可決することに限定された。[ 31 ] [ 34 ] [ 35 ]
1998 年 5 月、スハルト大統領が辞任し、翌年には 1955 年以来となるインドネシア初の自由選挙が行われた。500 議席のうち 462 議席が選挙で選ばれ、38 議席は軍/警察のために留保された。2004年の選挙では、550 議席すべてが選挙で選ばれた。2009年の選挙では議席数が 560 議席に増加し、2019 年の選挙では 575 議席に増加し、2024 年の選挙ではさらに 580 議席に増加した。これらの議員は 84 の選挙区で選出され、各選挙区は有権者に応じて 3 ~ 10 人の議員を選出する。38 の州はそれぞれ整数個の選挙区で構成され、ほとんどの州は 1 つの選挙区のみである。現在、議会には任命された軍人はいない。[ 36 ] [ 37 ]
大統領制を採用している国々ではよくあることだが、大統領はDPRを停止または解散する権限を持たない。[ 38 ]一方、立法府は、大統領や政府全体を完全に統制する権限を持たない。
改正された1945年憲法第20A条に基づき、DPRには立法、予算編成、監督の3つの主要な機能がある。DPRの立法機能は以下の通りである。 [ 39 ]
DPRの予算編成機能は以下の通りである。[ 39 ]
DPRの監督機能は以下の通りである。[ 39 ]
1945年憲法は、DPRのいくつかの権利を保障している。[ 40 ]特に監視機能に関して、重要、戦略的、影響力があるとみなされる政府の政策について政府に質問する権利(Hak Interpelasi )、政府の政策による法律違反の申し立てを調査する権利(Hak Angket)、政府の政策、異常な国内または国外の出来事、政府の政策に対する質問および調査の権利の行使のフォローアップ、ならびに大統領および/または副大統領の最初の弾劾手続きについて意見を表明する権利(Hak Menyatakan Pendapat)が含まれる。
議員自身には職務を遂行するための権利が与えられています。それらには以下が含まれます。[ 41 ]
下院は、2024年の議会選挙の結果選出された580名の議員で構成されている。議員は8つの政党派閥から選出される。
インドネシア共和国下院における派閥(インドネシア語:Fraksi 、ドイツのFraktionに類似)とは、議員が所属政党に基づいて形成する議会グループのことである。下院で議席を獲得した各政党は独自の派閥を形成するが、最低議員数を満たさない小規模政党は合同で共同派閥を形成することができる。
派閥は立法活動を調整し、委員会や機関における議員の割り当てを決定し、立法や政府監視に関する党の立場を形成する。派閥の数と構成は、議会の議席獲得に必要な得票率をクリアしてドミニカ共和国で議席を獲得する政党に応じて、総選挙ごとに変化する。[ 42 ]
DPRの指導部は、議長1名と副議長4名で構成されています。直近の議長選挙は、MPR、DPR、DPRD、およびDPRDに関する法律第17/2014号の法律第13/2019号(改正)の規定に基づいて実施されました。これは一般にUU MD3として知られています。議長の議席は議会で最多の議席数を持つ政党に留保され、4名の副議長はそれぞれ第2位、第3位、第4位、第5位の政党に留保されます。[ 43 ]
各副議長は、以下の評議会機関の運営を監督する。
下院の業務の大部分は、米国議会の常任委員会に相当する委員会を通じて行われるが、すべてではない。現在、委員会は13個ある。
野党とは、ドネツク人民共和国に議席を持つものの内閣には入っていない政党を指す用語であり、そのため野党派閥として組織された。しかし、これは正式な用語ではなく、彼らは自らを「政府の重要なパートナー」とみなしていた。[ 54 ]
2019年の選挙では、現職のジョコ・ウィドド大統領(「ジョコウィ」)が、前回の2014年の選挙ですでに支持していた10党からなる多数派連合を率いていた[ 55 ]。対立候補は、 5党からなる少数派連合を率いていたプラボウォ・スビアントである[ 56 ]。最終的に選挙後、ジョコウィ政権はゲリンドラとPANを連立政権に招き入れ、スビアントを国防大臣に任命した[ 57 ] 。ジョコウィ大統領の任期終了前に、デモクラットが政府に招かれ[ 58 ] 、 PKSは10年間連続で野党として活動した唯一の政党となった。
現スビアント政権下では、議会に事実上野党は存在しない。野党連合は事実上活動を停止している。
一部の観察者は、PKSはジョコ・ウィドド大統領の10年間の任期中、野党としての役割を全うしてきたが、今後も野党にとどまるだろうと考えていた。 2024年の総選挙後、同党はKIM Plusに加わり、プラボウォ氏への支持を表明した。しかし、PKSは政府には参加しなかった。同様に、NasDemもプラボウォ政権への支持を表明したが、政府には参加しなかった。[ 59 ] PKSとNasDemはともに、現在の連立政権に協力を申し出た。
この窮地において、多くの人々はPDI-Pがプラボウォ政権に対する主要な野党として行動することを期待していた。PDI-Pは2024年の大統領選挙にKIM連合に対する激しい反対者として参加し、プラボウォが選挙に勝利して就任した後もすぐに支持を表明しなかった。しかし、プラボウォの就任後、PDI-P幹部のアフマド・バサラは、PDI-Pは野党制度に従わず[ 60 ]、当初は中立を主張していたと述べている[ 61 ]が、PDI-Pのメガワティ議長はプラボウォと個人的に親密な関係にあると考えられており、両者の間に秘密の連立政権が存在するという噂があった[ 62 ] 。最近の展開では、メガワティは政府内でチェック・アンド・バランスの立場を取りながら政府を支持するという党の立場を発表し[ 63 ] 、事実上議会におけるあらゆる野党を終わらせた。
議会はその歴史を通じて、複数の建物で会合を開いてきた。

国民議会は1918年から1942年の日本占領下で解散されるまで、国民議会ビル(Volksraadgebouw )で開かれていた。現在、この建物は外務省複合施設内にあるパンチャシラビル(Gedung Pancasila )として知られており、重要な国家行事の開催に今も使用されている。[ 65 ]
1945年8月、インドネシア独立初期に大統領を補佐するためにKNIPが設立された。その後まもなく、KNIPは立法権を与えられ、民主的に選出された国民議会が設立されるまで立法機関として機能することになった。その間、大統領制は議院内閣制に置き換えられ、スータン・シャフリルがインドネシア初代首相に任命された。当時の不安定な情勢のため、KNIPは単一の恒久的な場所で会合を開くことができなかった。[ 65 ]


KNIPの発足後最初の会合は、8月29日にSchouwburg Weltevreden(現在はGedung Kesenian Jakarta(ジャカルタ芸術ビル)として知られる)で開催された。利用可能な作業スペースが不足していたため、事務局はLapangan Banteng近くの廃止されたJawa Hokokai本部で運営された。一方、KNIPの2回目の会合は10月16日と17日にジャカルタのKramat Raya通りの旧Binnenhof Hotelで開催された。事務局も移転し、今回はCilacap通りの建物(現在はマリオットホテルが入居)に移った。KNIPの3回目の会合は、現在PSKD 1 Senior High Schoolとして知られるプリンス・ディポネゴロ通りの建物で開催され、Centraal Burgerlijke Ziekenhuis(現在はCipto Mangunkusumo Central Hospitalの一部となっている)の真向かいに位置していた。[ 65 ]

KNIPの第4回会合はジャカルタではなく、中部ジャワのスラカルタで開催された。2月28日から3月3日まで、インドネシア共和国会館で開催された。作業委員会(KNIPの常設委員会)と事務局はその後、プルウォレジョの知事が提供したプルウォレジョのホテル・ファン・ラールに移った。KNIPの第5回会合は、1946年2月25日から3月3日まで、東ジャワのマランにあるソシエテ・コンコルディア・ビルで開催された。第 5 回会議の後、作業委員会と事務局は再びジョグジャカルタに移り、一時的にインドネシア赤十字の建物を占拠した後、マリオボロにあるLoge Theosofieビル (ジョグジャカルタ地区人民代表会館の一部) に移り、1950 年までそこを占拠した。数年後、KNIP の第 6 回会議が 1949 年 12 月 6 日から 15 日にかけて、シティヒンギル ケラトン (ジョグジャカルタ クラトンの一部) で開催された。[ 65 ]

1949年の円卓会議で合意に達した後、インドネシアの連邦憲法が起草され、KNIPは解散し、DPR-RISに置き換えられた。議会はこれで落ち着くことができたが、会場は移転する可能性があった。これとともに、DPR-RISとは別の上院として機能する連邦上院が設立された。この議会は1950年2月16日にジャカルタのソシエテ・コンコルディア・ビル(現在は財務省複合施設内にある)で開会した(バンドンのソシエテ・コンコルディア・ビル(現在はゲドゥン・メルデカとして知られる)と混同しないように)。開会後、会議は代わりにホテル・デ・インデスの上階で行われた。ホテルは後に1971年に取り壊され、その跡地にはドゥタ・マーリン・ショッピングセンターが建てられた。[ 65 ]

連邦制が崩壊し、1950年にインドネシアが単一国家体制に戻った後、暫定憲法によって暫定議会(Dewan Perwakilan Rakyat Sementara/DPRS)と、インドネシアの新しい恒久憲法を起草するための憲法制定議会(Konstituante)が設立された。DPRSはジャカルタで、KonstituanteはバンドンのSocieteit Concordiaビルで開催された。[ 65 ]
1955年9月の選挙が行われた後、DPRSはついに正式なDPRに置き換えられ、その後すぐに1955年12月の憲法制定議会議員選挙が行われた。[ 65 ]
長年の政治的不安定と憲法制定会議による新憲法草案作成の失敗を経て、1959年にスカルノ大統領は行政権を掌握し、1945年憲法への回帰を命じ、1945年にKNIPに立法権が付与されて以来続いていた議会制統治体制を解体した。大統領令と決定により、1945年憲法で規定されたインドネシアの国会である暫定人民諮問議会(Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara/MPRS)が、他の様々な憲法機関とともに最終的に設立された。[ 65 ]

1955年の選挙に基づくDPRは後に1960年に解散し、大統領によってメンバーが任命されるDPR-GR(GRはGoton Royongの略)に置き換えられた。DPR-GRは当初ジャカルタのSocieteit Concordiaビルで会合を開き、その後Lapangan Banteng近くのGedung Dewan Perwakilan Rakyatに移ったが、MPRSはバンドンのGedung Merdekaで会合を開いた。MPRSのメンバーのほとんどがジャカルタの住民であったため、MPRSの支部事務局がジャカルタに設立され、Cik Ditiro通りのStanniaビルに入居した。[ 65 ]

1964年、DPR-GRはDPRビルが改修工事中の間、セナヤン・スポーツ・コンプレックス内の仮設ビルに移転して会議を開催した。この仮設ビルは以前、1962年アジア競技大会の建設・開発事務所(Komando Urusan Pembangunan Asian Games/KUPAG)の本部として使用されていた。しかし、 1965年の9月30日運動に続く出来事により、改修工事は中断された。DPR-GRは、1964年アジア競技大会で使用されたバスケットボールコートの建物を使用せざるを得なくなった。1966年のMPRS総会と1967年のMPRS特別総会は、ゲドゥン・イスタナ・オラ・ラガ(イストラ)で開催された。[ 65 ]
1962年のアジア競技大会後、スカルノ大統領は、国連に対抗する「新興勢力会議」(CONEFO)の政治的な会場として、またオリンピックに対抗する国際競技大会(GANEFO)を隣接地で開催するために、セナヤン・スポーツ複合施設の隣に建物群の建設を命じた。このプロジェクトの主任建築家は、ベルリン工科大学を卒業し、バンドン工科大学建築学科長を務めていたソエジョエディ・ウィルジョアトモジョであった。[ 66 ]
スカルノ大統領の失脚に伴い建設は中断されたが、その後スハルト大統領の下でプロジェクトは再開され、1966年11月9日付のアンペラ内閣幹部決定第79/U/Kep/11/1966号により、旧CONEFO政治会場プロジェクトを国会用に転用することが正式に公布された。[ 66 ]
建設は徐々に進み、メイン会議棟は1968年3月に、事務局棟は1978年3月に、講堂棟は1982年9月に、宴会場棟は1983年2月に完成した。[ 65 ] [ 67 ] [ 68 ]
ジャカルタのセナヤンにあるMPR/DPR複合施設は、今日に至るまでインドネシアの立法府の所在地であり続けている。

スハルト大統領と彼の新秩序体制の崩壊に伴い、インドネシアでは政治的・社会的改革の波が起こり、主に1945年憲法の4つの改正という形で現れた。立法府の新たな議院である地方代表議会( Dewan Perwakilan Daerah)が設立され、国会(MPR)と国会(DPR)と同じ場所を占めた。[ 69 ]
ウィドド政権時代には、首都をカリマンタンに移転する計画が発表された。立法府は他の多くの中央政府機関とともにそこに移転される予定である。[ 70 ]
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