ドイツの政党の資金調達

ドイツの政党の財政状況は法定報告書の対象であり、最大 35 の政党が毎年ドイツ議会に提出している。これらの財務報告書に記載されているデータを分析することで、政党の資金調達に関する重要な疑問に答えることができる。ドイツで活動する各政党はどれくらいの資金を集め、使っているのか。ドイツの政党はどのような資産を自由に使えるのか、どのような負債を抱えているのか。政党は資金をどのような目的に使ったのか (1984 年以降のどの暦年でも)。特定の政党はどの項目別収入源から収入を集めたのか (1968 年以降)。大口寄付 (10,000 ユーロ超) の寄付者は誰か、各寄付者は特定の暦年にいくら寄付したのか。

1933年にヒトラーが権力を握った結果、戦後以来、政治資金はドイツ政治の課題となっている。政治資金に関する法律は1967年に始まり、1983年までには他の確立した民主主義国よりも包括的になった。ドイツの政党の支出は、新旧の民主主義国の中で中程度の位置を占めている。ドイツの政党は資金の大半を、全国的および現場での印象的な常勤組織の日常的な運営に費やしている。ドイツの政党には、2つの主要な収入源と2つのマイナーな収入源がある。平均して、公的補助金と党費はそれぞれ政党収入全体の3分の1を占めている。総収入の残りの3分の1は、寄付金と現職議員（主に地方自治体）からの賦課金で賄われている。

毎年10月までに、政党は前年度の財務報告書を連邦議会事務局（Präsident des Deutschen Bundestages ）に提出する。これらの年次報告書は、党組織全体（本部、地方支部、地方支部）を対象としている。これらは議会文書として提出され、連邦議会議長によって公表されるが、一般大衆やメディアの関心をあまり集めない。ドイツ政党の年次財務報告書（Rechenschaftsberichte）に記載されているデータには、各政党の政治資金の出所と使用、および財務状況（負債と資産）が含まれている。報告書のリストは連邦議会のウェブサイト^[1]で入手でき、個々の報告書はそこからダウンロードできる。

2006年から2009年の選挙期間中、連邦議会（Bundestag）に代表される6つの政党の予算総額は18億ユーロで、暦年平均4億5000万ユーロであった。他の民主主義国と同様に、選挙の年^[2]の支出は選挙のない年よりも高い。つまり、選挙の年には2大政党（CDU/CSUとSPD）がそれぞれ約2億ユーロを支出できるのに対し、4つの小政党（緑の党、自由民主党、CSU、左翼党）はそれぞれ年間予算が約4000万ユーロである。

連邦議会議員を選出する政党間の資金配分は、長年にわたりほぼ安定している。注目すべき変化はただ一つ。20世紀初頭には主要政党の財政手段はより均衡していたが、最近は与党キリスト教民主同盟（CDU）とキリスト教社会同盟（CSU）が財政面で伝統的なリードを取り戻した。連邦議会に代表されていない最大30の政党の総支出は、政党全体の支出（および収入）の10％未満である。1984年から1989年まで、ドイツのすべての政党はドイツ国民（投票権者、名簿上の有権者）1人あたり合計5～7ユーロを支出した。1991年から2009年まで、1人あたりの年間総支出額は約5～10ユーロであった。徐々に上昇するインフレ率を考慮すると、ドイツの政党は以前の支出レベルを維持するのに苦労してきた。^[3]

他の民主主義国と比較すると、ドイツの政党の平均支出額は18カ国の中で中程度である。オーストリア、イスラエル、イタリア、日本、メキシコの政党は、ドイツの政党の2～3倍の年間一人当たり支出額を支出している。オーストラリア、カナダ、デンマーク、オランダ、英国、米国の政党は、ドイツ平均の4分の1～半分の支出をしている。信頼できるデータがある限り、政党の支出額のこの国際順位は、20世紀後半を通じてかなり安定している。^[4]

政党の支出項目として真っ先に思い浮かぶのは選挙運動である。ヨーロッパ人なら、政党がスタッフを雇い、現場に常設事務所を構えていることも思い出すかもしれない。政党の活動を内部から見ている人なら、大会、会合、郵送、その他のコミュニケーションも思い浮かぶかもしれない。ドイツでは、連邦制度のすべてのレベル（国、州、市）での選挙運動は、候補者ではなく政党によって運営されている。それでも、選挙サイクル全体を通して見ると、選挙運動費はスタッフ、事務所、内部コミュニケーションへの支出よりも少ない。支出項目間のこの配分に重要な影響を及ぼしているのは、すべての州の選挙運動中に、連邦議会と欧州議会の公共ネットワークがすべての競合政党にラジオとテレビの無料放送時間を提供するという事実であることは間違いない。

ドイツの政党は、選挙活動に非常に重要なメディア（看板、新聞や雑誌への広告、民間ネットワークでの広告）の利用に関連する経費は総経費の30％未満であると推定している。 ^[5] 2009年は2つの全国選挙（欧州議会と連邦議会）があった年だが、連邦議会の6つの政党は総予算の41～50％を選挙活動に費やした。バイエルン州のキリスト教民主党（CSU）だけがこれより少ない経費（年間経費の32％）を費やした。^[6]

2009年、国会議員を選出した政党の総経費のうち、給与および関連給付がほぼ23%を占めた。年間総経費の約15%は、少なくとも3つ、時には4つのレベル（全国、地域、郡、町^{[7] ）で}党組織を運営するための運営費であった。その結果、党組織は総経費の約38%を占めた（選挙の年でさえ）。小政党の中では、FDP（29%）だけがこれより少ない支出をしており、緑の党と左翼党（それぞれ41%）も平均を上回る支出をしているが、これは党組織の運営のためだけである。^[6]

他の多くの国々と同様、政党が支出する資金は、党費、個人および企業からの寄付、公費補助金（公的補助金）で賄われている。2009年（選挙の年）には、SPDは1億7,300万ユーロ、CDUは1億6,300万ユーロを調達した。CSU 、緑の党、FDP、左翼党の同年の総収入は2,700万～4,300万ユーロであった。^[6]連邦議会に代表される政党の総収入をざっと見てみると、合計1億2,800万ユーロが公的補助金で、1億2,100万ユーロが党員が支払う会費であることがわかる。寄付金（すべての出所から）は合計9,000万ユーロで、公職者（ほとんどが市議会議員だが、州議会議員、国会議員、欧州議会議員も）からの賦課金がさらに5,500万ユーロ加わった。

公的補助金の受給資格基準（全国投票数の 0.5%）が極めて低いため、約 20 の政党が納税者の資金から現金交付金を受け取っている。しかし、総交付金（1 億 3,300 万ユーロ、絶対オーバーグレンツェ）の 95% 以上は、連邦レベルで代表権を持つ 6 つの政党に渡っている。会費と寄付金で集められた収入総額の約 85% から 90% は、寄付者 1 人あたり年間3,300 ユーロ未満である。1970 年代以降、企業寄付は以前ほどの重要性を失っている。影響力があったと思われる出来事や決定は次の4つである。(1)最高裁判所 (連邦最高裁判所) の判決により、政治献金に対する税制優遇措置が個人献金者と少額献金者に限定された。(2) さまざまなスキャンダルにより、政党、献金者、メディア、一般大衆の関心が高まった。(3) 政党は、公的助成金を通じて最も重要なニーズに対する確実な資金を得ている。(4) 両方のタイプのロビー活動に十分な非金銭的チャネルが利用できるため、政治家へのアクセスを「買う」必要も、影響力を行使する必要もない。

政党資金全体の公的負担額を評価するには、まず各政党の年次報告書から始める必要がある。報告書に示された数字は、2009年（選挙年）には政党収入全体の約27％が公的補助金から公式に得られたことを示唆している。2005年から2009年の選挙期間中、政党組織への直接補助金は平均して総収入の約29％に達した。しかし、これには間接的な公的資金源、つまり役職者からその任命者への賦課金（例えば、党員の給与と手当の一部を党の財源に振り込む）が補われなければならない。こうした「政党税」の合計は、政党収入の約10％に達する。^[6]これにより、公的寄付は政党資金全体の約40％になる。間接的な公的資金源のもう1つの源泉は、政党に寄付（党費と「政党税」を含む）する人々が、納税者1人当たり年間3,300ユーロまで所得税負担から控除できる税制優遇措置である。推定1億ユーロの公的税収の損失により、約20パーセントポイントが加わり、ドイツの政党組織への公的資金からの直接的および間接的な現金補助金は政党収入全体の約60％に増加する。

最後に、留保を付しておくのが適切である。前の段落で詳述した公的資金の割合には、政党組織本体（政治システムのすべてのレベル）の金庫に流入する現金のみが含まれる。連邦、欧州、州議会、および市町村議会の議会政党グループ（党員集会）への多額の公的補助金、政党の政治財団の運営資金（特にドイツ国内での活動）、政党青年協会への送金、国会議員に支払われる手当（スタッフおよび選挙区事務所用）は含まれていない。さらに、政党の選挙運動は、ラジオやテレビの無料放送や市当局が支払う看板によってサポートされている。^[8]

ドイツの政治資金制度の現在の要素は、基本法（Grundgesetz、すなわちドイツ憲法）第21条^[9]と政党法第IV部および第V部によって規制されています。^[10]

憲法の規定（下記参照）により、ドイツの政党財政規制は透明性を中心に据えられています。透明性には、すべての政党資金（収入、支出、負債、資産）の年次報告と寄付者の身元の開示という 2 つの側面があります。政党のどの部門にも年間総額 10,000 ユーロ以上を寄付した人（個人、企業、組織）は、政党の年次報告書に記載されなければなりません。50,000 ユーロを超える金額を寄付した人は、より迅速に開示されなければなりません。

1949年に始まり1984年に詳述されたドイツ基本法には、米国、イタリア、フランスなどの成文憲法にはない政党の財務行動に関する規定が含まれている。1949年に政治資金の透明性が規定されたとき、これはまったく新しい概念だった。1984年の憲法改正により、1949年の規定は収入源だけでなく、経費、負債、資産にも拡大された。^[11]一方、政党法第24条は、連邦本部だけでなく地域支部や地方支部を含むすべての政党ユニットを含める慣行を確立した。したがって今日、ドイツの財務報告書は、近代民主主義における政党資金に関する唯一の包括的なデータを提供している。 （ただし、政党の報告書には議会グループ、政党の政治財団、個々の候補者は含まれない。）^{[12]ドイツの主要政党の連結負債と資産に関する非常に珍しい公開情報については、表「} 2011年12月31日時点の負債と資産（百万ユーロ）」を参照。

ドイツの政治資金制度のもう一つの柱は、政党（政党が指名した候補者ではない）への公的資金提供に関する規則である。毎年、現在総額1億5,080万ユーロ（絶対的最大額、絶対オーバーグレンツェ）が適格政党に直接公的助成金として配分される。現在の選挙期間中に全国選挙（連邦議会、欧州議会）で投票総数の0.5％以上、または16州議会（州議会）のいずれかで有効投票総数の1.0％以上を獲得した政党が対象となる。各政党への助成金は、2つの基準に基づいて配分される。直近の州、連邦、欧州議会選挙で獲得した投票1票につき、政党には70セントが割り当てられる。前年に少額ずつ集められた1ユーロにつき、38セントの公的資金が同額配分される。しかし、いかなる政党の公的助成金も、その政党が「自主収入」、すなわち民間の財源から調達した資金の総額を超えることはできない（相対的最大値、相対的オーバーグレンツェ）。^[13]

間接的な補助金も多種多様である。その中には、公営・運営のすべてのラジオ・テレビ局での選挙広告枠の無料放送や、市当局が商業提供者から借りて選挙活動政党に無料で配布する広告スペースなどがある。さらに、中小規模の政治献金（寄付金、会費、公職者への賦課金を含む）に対する税制優遇措置もある。1,650ユーロまでの寄付金については、1人当たり年間825ユーロまでの50%の税額控除を所得税から控除できる。1人当たり年間3,300ユーロまでの寄付金については、1,650ユーロを超える金額について（課税所得から）税額控除が受けられる。^[14]

外国からの寄付や匿名の寄付の禁止、および明白な汚職( Einflußspenden )の事例への言及を除けば、ドイツ特有の禁止事項は 2 つだけです。政党は、議会内の政党グループ (党員集会) および政治財団からの送金を受け取ることが許可されていません。寄付や支出の制限はありません。期間限定、支出制限、またはその他の種類の制限など、選挙運動に関する法定またはその他の費用管理は、ドイツでは知られていません。

政党の経費に関する唯一の一般的な制限は、民間の寄付者から資金を集める能力である。最高裁判所の判決（以下の歴史を参照）により、特定の政党への公的補助金は「自己収入」、つまり登録メンバーやその他の寄付者から集めた総額（「相対的最大額」、「相対的オーバーグレンツェ」）を超えることはできない。したがって、民間から十分な寄付を集めることができない政党は、公的補助金が自動的に削減され^[15]、希望するすべての支出を行うことができなくなる。これまで、この規則によって制限されているのは、非常に小さな政党のみである。

政治学者が政党を分類し始めたとき、^[16]彼らは2つの異なる政党タイプを特定した。幹部政党と大衆政党であり、これらは起源（議会内と議会外）が異なり、資金調達戦略も異なっていた。ブルジョア幹部政党は裕福な個人からの寄付に依存していた。労働者階級の大衆政党は、多数の党員から集めた会費で必要な資金を調達した。19世紀後半のドイツの政党はその代表例であった。当時の4大政党はすべて、それぞれのモデルのいずれかを採用していた。自由党と保守党は、地方および全国で裕福な寄付者から選挙資金を調達した。社会民主党は党員から会費を集め、党員、党事務所、選挙運動、党の新聞に資金を提供した。カトリック少数派は独自の大衆政党である中央党を持ち、それに応じた行動をとった。

1900年を少し過ぎたころ、2つの大きな革新がドイツにおける政党資金のパターンを変え始めた。1906年に国会（ライヒスターク）がすべての国会議員に給与を支払い始めたとき、労働者党（SPD）は党と国会議員の間の資金移動の方向を変えた。かつては党が国会議員の支援費を支払っていた。20世紀にはSPD（および後に他の党）の国会議員が党の運営費（役職者の賦課、十分の一税、「党税」）に貢献した。^[17]

1907 年、政党資金のより強力な力である企業寄付が政治の舞台に登場した。社会民主党の支持率が継続的に上昇したこと (国家による抑圧と社会保障法の共同努力にもかかわらず) が、ブルジョア政党への資金援助の波を引き起こした。1918 年のドイツの民主革命と1917 年のロシアのボルシェビキ革命は、企業界が感じていた「集産主義」の政治的危険を強めた。石炭産業と鉄鋼産業の有力な実業家たちが、同僚たちに共同努力をするよう説得し始めたとき、反集産主義の取り組みが始まった。

1907 年に確立された企業寄付の組織体制はその後も長く続き、1945 年以降も繰り返された。つまり、有力な実業家のグループが、企業仲間に、少額の割り当てと雇用者数に基づいて、コンベア組織^[18]に寄付するよう査定したのである。当初、このパターンは石炭と鉄鋼生産の企業で特に強力だった。後に、電気および化学産業、さらには銀行部門の有力者も加わった。このようにして、ドイツの有力企業からトップ マネージャーの委員会によって集められた資金は、保守派と自由主義派の政党、当初は国家自由党 (ドイツ)とドイツ保守党に分配された。ワイマール共和国時代には、特にドイツ民主党(DDP)、ドイツ人民党(DVP)、ドイツ国家人民党(DNVP) がこの種の財政的支援を受けた。^[19]

ワイマール共和国の最後の年（1932/33年）には、実業家たちはもはや資金援助を民主党に限定しなくなった。ファシストの国家社会主義ドイツ労働者党にまで寛大な援助を差し伸べた者もいた。その一人、フリッツ・ティッセン（鉄鋼業界の財産相続人）は、かなり長い間同党を支援していた。彼は今や同僚たちを率いてアドルフ・ヒトラーの権力掌握に資金援助を行った。^[20]

1930年代初頭のヒトラーの権力掌握におけるドイツ産業界の果たした役割の結果として、政党の資金は1945年以降ドイツで政治的議論の対象となった。透明性の概念は、憲法に新たに挿入される条項に関連して憲法制定会議（ Parlamentarischer Rat ）で議論された。議会が同意したように、政党の資金への透明な資金の流れはそれ以来ドイツ憲法（ Grundgesetz）で規定されている。戦後の新しい憲法であるドイツ連邦共和国基本法の第21条は、1949年に「政党は資金源を国民に公開しなければならない」と規定した。^[21]しかし、1949年から1966年の間、政党の収入の拘束力のある表や大口寄付の公開手続きを規定する立法措置がなかったため、これは重要ではなかった。

1959年以来、主要政党は多かれ少なかれ公的補助金を分配する必要性を感じており、1966年に最高裁判所（連邦憲法裁判所、Bundesverfassungsgericht）は、そのような資金は「適切な選挙運動に必要な費用」を賄うためにのみ配分できるという判決を下した。^[22]この状況がきっかけとなって、連邦法である1967年政党法が制定された。この法律は、政党資金の透明性に関する規則と公的補助金の配分に関する規則の両方を扱っていた。今日に至るまで、憲法第21条と政党法第4部および第5部^[23]は、政党の資金の流れ、つまりドイツの政治資金制度の法的根拠となっている。最終的に、1984年に各政党組織の収入と支出、負債、資産の包括的な報告のための一般的な形式が導入された。

現行法に対する異議申し立てや時折起こるスキャンダル（例えば、フリードリヒ・カール・フリックによる影響力追求の寄付、ヘルムート・コール首相の裏金、ヘッセン州キリスト教民主同盟（CDU ）が外国の銀行に匿名で保管していた資金）は、政治資金制度を、他の古い民主主義国ではほとんど例を見ないレベルまで改善するのに役立ってきた。論争を呼んだその他の寄付（CDUへの過去最大の寄付金、ケルンとヴッパータールの社会民主党（SPD）地方支部への寄付、自由民主党（FDP）政治家のメレマンが党のために募った寄付など）は、現行の規則がそのような異議申し立てに耐えられることを証明した。^{[24]関与した各政党は、執行機関、連邦議会（}ドイツ連邦議会）議長、および特定のスキャンダル後の選挙で有権者から制裁を受けなければならなかった。

1958年の最高裁判所の判決^[25]は、企業寄付による金権政治による政党資金提供に対する税制優遇の慣行に終止符を打った。さまざまな迂回、迂回、立法実験の後、この原則は最終的に1992年に復活した。^[26] 1966年に最高裁判所（連邦憲法裁判所）は公的資金の額を制限しようとした。^[22]しかし、補助金を選挙資金と結び付けることはうまくいかないことが判明したため、当初の構想は失敗した。1992年のより最近の判決は一般的な補助金を認めたが、2種類の制限、すなわちマッチング条項と直接国庫補助金の上限額を定めた。^[27] 1994年の政党法改正では、3つの条項すべて（補助金の相対的上限、絶対的上限、個人および暦年あたり3,300ユーロを超える政治献金に対する税制優遇なし）が考慮された。^[28]最終的に、2002年政党法第23b条、第25条、第31d条は、特に多額の寄付を適時に公表することによって、規則の完璧化を図ろうとした。^[29]

(1) Adams、Karl-Heinz、ドイツの Parteienfinanzierung : Entwicklung der Einnahmenstrukturen politischer Parteien oder eine Sittengeschichten über Parteien, Geld und Macht。マールブルク: Tectum Verlag、2005. (ドイツ語のみ) ISBN 3-8288-8804-6 

（２）フォン・アルニム、ハンス・ハーバート：ドイツにおける選挙運動と政党財政。アーサー・B・ガンリックス編『北米と西ヨーロッパにおける選挙運動と政党財政』、コロラド州ボルダー：ウェストビュー・プレス、1993年、201～218頁、 ISBN 0-8133-8290-4 

(3) Boyken、Friedhelm: Die neue Parteienfinanzierung : Entscheidungsprozeßanalyse und Wirkungskontrolle。バーデンバーデン: Nomos Verlag、1998. (ドイツ語のみ) ISBN 3-7890-5483-6 

(4) ドゥッバー、ウルリッヒ/ブラウンタール、ゲルハルト：「西ドイツ」。掲載：ジャーナル・オブ・ポリティクス、vol. 1963 年 25 日、いいえ。 4、774-789ページ。

（５）アーサー・B・ガンリックス「西ドイツ「政党国家」における選挙運動と政党財政」政治評論第50巻1988年冬号30～48頁。

（6）アーサー・B・ガンリックス「ドイツ政党の資金調達」ピーター・メルクル編『ドイツ連邦共和国40周年』ニューヨーク大学出版局、1989年、228～248頁。ISBN 0-8147-5445-7 

（７）アーサー・B・ガンリックス「ドイツ政党の新財政法」ドイツ政治誌第４巻、1995年1月、101-121頁。

（８）ハイデンハイマー、アーノルド・J./ラングドン、フランク・C.：企業団体と政党の資金調達。ドイツ、ノルウェー、日本における実践の評価に関する比較研究。ハーグ：マリヌス・ナイホフ、1968年。

（9）コス、マイケル、「政党資金の政治：西ヨーロッパにおける政党への国家資金提供と政党間の競争」オックスフォード、イギリス：オックスフォード大学出版局、2011年 。ISBN 0-19-957275-5 

(10) ランドフリード、クリスティン「西ドイツの政治資金」アレクサンダー、ハーバート・E・および白鳥玲（編）「民主主義国間の政治資金の比較」コロラド州ボルダー：ウェストビュー・プレス、1994年、133～144頁。ISBN 0-8133-8852 -X 

(11) ナスマッハー、カール・ハインツ、「西中央ヨーロッパ（オーストリア、ドイツ、スイス）の政治資金」。ナスマッハー、カール・ハインツ（編）、民主主義の基盤：ヘルベルト・E・アレクサンダーを記念したエッシアス。バーデン・バーデン：ノモス出版、2001年、92～111頁。ISBN 3-7890-7340-7 

(12) ピント＝ドゥシンスキー、ミヒャエル/シュレト、ウーヴェ：「なぜ西ドイツでは公的補助金が政党資金の主要な資金源となったのに、イギリスではそうではないのか」。ハイデンハイマー、アーノルド・J.（編）：比較政治財政。政党組織と選挙運動の資金調達。レキシントン、マサチューセッツ州：DCヒース、1970年、23-49頁。

（13）ピント＝ドゥシンスキー、マイケル、「ドイツにおける政党の基盤と政治資金」、セイドル、レスリー・F（編）、政党と選挙資金の比較問題、トロント、オンタリオ州：ダンダーン・プレス、1991年、179～250頁。ISBN 1-55002-100-1 

(14) シュレス、ウーヴェ：Parteifinanzen。 Eine Studie über Kosten und Finanzierung der Parteitätigkeit, zu deren 問題と zu den Möglichkeiten der Reform。マイゼンハイム・アム・グラン：アントン・ヘイン、1973年。

• 出版物 | 国際 IDEA
• 出版物 | 国際 IDEA
• 2003 政党財政データベース – International IDEA、ストロムスボルグ、スウェーデン
• 2012 政党財政データベース – International IDEA、ストロムスボルグ、スウェーデン
• 出版物 | 国際 IDEA
• [1] （ドイツ語のみ）
• Parteienfinanzierung in der Bewährung (ドイツ語のみ)
• RC20 - 政治資金と政治腐敗