政治資金

政治資金は、政治目的のために集められ、使われるすべての資金を網羅する。そのような目的には、国民の投票を目的としたすべての政治競争、特に政党や候補者が運営するさまざまな公職の選挙運動が含まれる。さらに、すべての現代民主主義国は、米国の民主党全国委員会や共和党全国委員会、英国の保守党選挙本部、労働党本部、自由民主党本部など、さまざまな常設政党組織を運営している。そのような組織の年間予算も、政治競争のコストとして考慮する必要がある。ヨーロッパでは、関連用語である「政党資金」が頻繁に使用される。これは、何らかの政党競争の結果に影響を与えるために集められ、使われる資金のみを指す。他の政治目的、たとえばロビー団体による広報キャンペーンを含めるかどうかは、まだ未解決の問題である。^{[1]たとえ政治目的（選挙運動や政党活動）が限定的であったとしても、「}選挙資金」という用語（議会図書館の目録の主題見出しとして使用されている）^[2]は、政治プロセスに投入される資金のすべてを網羅するには範囲が狭すぎる。

政治的な出費は次のような原因で発生する。

• 候補者、候補者委員会、利益団体または政党が運営する選挙運動、
• 国会議員候補者の指名または再選をめぐる争い、
• ^{党活動家、 [3]}公職者または候補者に対する研修活動、
• 政党または政党関連団体による政策立案、
• 国、地域、地方レベルでの党組織の現在の活動と
• 国民発議、投票問題、国民投票に関して国民を啓蒙する取り組み。

最も頻繁に、そしてほとんどの国で、政治目的のために資金を集め、支出する組織は政党（本部、支部、支部）である。党本部は広報、マスメディア（看板を含む）、コンサルタントの専門知識、事務所に支出する。ボランティア（党活動家）に頼る地方党支部（選挙区や選挙区の協会など）は、通信費や郵便料金、政治活動の中心として利用する店舗事務所の家賃や暖房費を負担する。^[4]

政治収入は、少額の寄付や党費を払う小口寄付者や個人市民（「草の根の資金調達」）、富裕層、企業、利益団体、専門組織、労働組合などの組織、公職者への賦課金（「政党税」と呼ばれる）、政府補助金、または一般的には汚職、政治家へのアクセス、役職、名誉または称号の買収、富裕層からの強要、影響力の行使などの違法行為から集められる。GMギドルンドは、資金調達の利用可能なオプションを、党員、富裕層、公的資金の3つのカテゴリに分類している。^[5]党員登録とその会費の重要性は民主主義国によって異なるため、^[6]草の根の資金調達、富裕層による資金調達、公的資金という用語の方が、より適切な一般的な枠組みを提供できるかもしれない。

多くの人は、規範的な概念として、人民政府（ウルゴ民主主義）は、国民全体に民主主義の費用を負担させるべきだと考えています。しかし、民主主義におけるあらゆる形態の政治参加は原則として自発的であるため、これは自発的にしか実行できません。選挙の時期には、多くの人が投票を棄権します。同様に、常に国民の大多数は政治資金への寄付も棄権します。それでも、多くの人は、小口寄付者からの幅広い資金調達が理想的な資金調達形態だと考えています。政治資金集め担当者は、「一般大衆の潜在的な寄付力を利用する」よう努め、「少額の小銭で集めた多額の金額」を集めるためにあらゆる合理的な努力をすべきです。^[7]これは、国民の大多数が生活水準の高いすべての民主主義国に特に当てはまります。

政治資金の大衆による資金調達は、重要な政治収入源となり得る（米国、カナダ、オランダ、スイスではそうである）。^[8]しかし、それは一定で信頼できる資金源ではない。民主党が党員を募集する国ではどこでも、党費を払う登録党員の数は時間とともに定期的に変動する。^[9]今日では、民主左派の伝統的な大衆党（社会民主党または労働者党）でさえ、草の根から集めた資金は4分の1未満である。小口寄付の収集は、政治、政策、政治家に対する人々の感情の現在の気分に大きく左右される。草の根の資金集めには、さまざまな方法がある（全国規模の宝くじ、ダイレクトメール、仲間、近隣、またはインターネットでの勧誘、地域レベルの社交イベント、さらにはガレージセール）。個人（戸別訪問または仲間グループ）による勧誘は、1950年代には非常に頻繁に行われていた。1960年代以降は、テレソンやコンピューターによる大量郵送に取って代わられた。近年ではインターネットによる勧誘が大きな役割を果たしています。

昔は、支配階級の土地貴族や成功した企業家が民主政治に必要な資金を提供していた。^[10]その後、利益団体などが資金を提供するようになった。中道左派政党に資金を提供する労働組合も資金提供者の1つであったが、選挙資金は比較的少数の大口寄付者から提供された。

場合によっては、与党が権力を乱用して利権を狙うこともある。免許や便宜を得るために賄賂を要求する者もいれば、公共調達のためにリストルネス（ケベック州）やタンジェント（イタリア）を要求する者もいる。時代や地域によっては、公職者（国会議員、立法者、評議員を含む）は、政治的な仕事に対して給与の「査定」を支払うことが求められてきた。

第二次世界大戦後、プエルトリコのルイス・ムニョス・マリン、ドイツのゲルハルト・ストルテンベルグ、ケベックのジャン・ルサージュ、スウェーデンのターゲ・エルランデルなどの政治家は、「民主主義のコスト」 ^[11]を直接納税者に負担させる方法を見つけました。 ^[12]

現代の民主主義国の多くは（何らかの形で）政党活動に対して政府補助金を支給しており、通常は現金や公共または民間メディアへの無料アクセスの形で支給されている。インドとスイスはその最も顕著な例外である。公的補助金は比較的少額（英国や米国）の場合もあれば、かなり高額（スウェーデン、ドイツ、イスラエル、日本）の場合もあるが、通常は民間の資金調達と並行して存在している。政党組織、議会グループ（党員集会）、候補者は、通常、公的支援（現金または現物）の受取人である。^[13]

政府による補助金は西側諸国の民主主義国では今では一般的であるが、そのような補助金は依然として議論の的となっている。^[14]マッチング基金や税額控除は個々の国民の財政的貢献に依存するため、そのような支援は、資金調達団体による特別な努力を必要としない定額補助金よりも参加型民主主義と親和性が高い。

大陸ヨーロッパや非西洋民主主義国（イスラエルや日本など）の納税者は、アングロサクソン諸国の納税者よりも政党活動に多額の資金を拠出している。補助金の多い国の多くの政党本部は、年間予算の40～60％を公的助成金で賄っている。納税者のこうした大きな関与は、政治資金の最大限の透明性を要求する。

多くの国が政治資金の流れを規制している。こうした規制、つまり政治資金制度には、特定の種類の収入と支出の禁止や制限、直接的および間接的な公的補助金のレベルと分配、およびそれらへのアクセス、開示と報告による政治資金の透明性、ならびに規則の執行と違反に対する制裁が含まれる。政治キャンペーンの資金調達は、特に 1960 年代後半から 1970 年代前半の政党改革の時代以降、非常に議論を呼ぶものとなっている。キャンペーンの寄付金の額を制限したり、特定の資金源を禁止したりする議論は、通常、クリーンな政治に対する公共の利益という観点から述べられるが、こうした制限や禁止の効果は、ほぼ例外なく、知名度や公的地位に欠ける候補者からの深刻な挑戦から現職者を保護することである。また、米国の民主党は、いわゆる「大富豪」の経済的優位性を激しく非難するのに対し、共和党は、特に前者の公的および民間の労働組合が保有する資金を警戒している。連邦政府職員の政治活動を禁じるハッチ法は 1940 年に可決されたが、1961 年以降、公的部門の労働組合が台頭し、政府職員とその主な支援者 (通常は民主党) との間に緊密な財政的つながりが確立された。

政治支出の禁止は、候補者以外の選挙活動費（「独立支出」、「第三者広告」）または候補者が支払うメディア時間のいずれかに関係する。どちらのタイプの禁止も、機会均等（公平性）と表現の自由という2つの憲法原則の間で適切なバランスを取らなければならない。英国は1883年以来、選挙区候補者に支出制限を適用している。カナダは1974年に全国政党組織の選挙活動制限を追加し、2004年に選挙区指名候補者の支出制限を追加した最初の民主主義国である。米国最高裁判所は（Buckley v. Valeo 424 US 1 (1976)）、支出制限が米国憲法修正第1条に基づく言論の自由の権利を侵害するとして、支出制限を無効とした。すべての制限が有効であるためには、十分な制裁に裏打ちされた慎重な監視と厳重な施行が必要である。^[15]

特定の種類の政治収入を制限または優遇する規則の中には、特定の資金調達活動を刺激するインセンティブ（税制優遇やマッチング助成金など）はまだまれである。^[16]より一般的なのは、寄付の制限または全面的な禁止である。多くの国が、外国からの匿名の寄付や献金を禁止している。一部の民主主義国では、企業による政治目的の寄付は違法である。政治資金制度には寄付の制限が含まれることが非常に多い。許可される寄付の最大額は、寄付者の種類（個人、法人）、受取人（候補者または政党）、または資金提供の目的（指名争い、選挙運動、日常業務）によって異なる場合がある。一部の国（ドイツなど）では、個人または企業が政党または候補者に寄付できる政治献金の額に法定制限がない。^[17]

政治資金の透明性に関する規則が寄付者の身元開示を規定する場合、資金提供者について知る国民の権利は、政治的志向のプライバシーを保護する必要性、つまり秘密投票の原則と干渉する可能性がある。実際的な解決策は、寄付者のカテゴリーを区別し、プライバシーのカットオフポイント（たとえば100ドルまたは10,000ユーロ）を定義することである。どちらの方法も、参加手段としての資金提供と、アクセスの購入または影響力の行使の手段としての寄付を区別するのに役立つ。開示規則は、政党の資金の透明な流れと、タイムリーかつアクセスしやすい形で開示される必要がある情報の種類に責任を負う個人または機関を特定する必要がある。^[18]

政治資金の報告書（毎年および/または選挙後に提出）には通常、さまざまな収入源と特定の支出項目（スタッフや事務所、印刷媒体、ラジオやテレビでの広告、選挙資料、ダイレクトメール、世論調査など）が含まれます。政党や候補者による効果的な報告は、調達および支出された資金の有用なカテゴリの定義、すべての支出単位のデータを含めること、および財務報告書の検査および公表の手順に依存します。現在、すべての政治資金の完全な透明性を提供する民主主義はありません。^[19]

すべての政治資金制度には、監視、管理、執行の責任を負う当局と機関が必要である。立法は、担当機関の実質的な独立性、政治競争の資金調達に関する規則の効果的な執行、法的規定の適切な実施の間でバランスを取らなければならない。世界的な調査によると、非常に洗練された規則、一部の問題に対する過剰な規制、およびそのような規則の緩い実施は、ベストプラクティスにつながらないことがわかっている。^[20]

政治資金の研究は、ジェームズ・K・ポロック^[21]とルイーズ・オーバッカー^[22]によって開拓されました。アレクサンダー・ハードは、米国にとって画期的な分析を提供しました^[23]。国際的な比較は、選挙運動や政党の資金を含む「政治資金」という用語を導入したアーノルド・J・ハイデンハイマーによって始まりました^[24] 。このようにして、彼は北米と西ヨーロッパの認識のギャップを埋めていました。

ハーバート・E・アレクサンダーは、何十年にもわたって米国の状況を研究し^[25]、比較本を数冊編集した。^[26]アーサー・B・ガンリックスがこの比較研究サイクルを締めくくった。^[27] ダニエル・ローウェンシュタインは、選挙資金の法的側面に関する出版物を執筆した。米国以外の国に関する最も重要な初期の研究は、カヤム・Z・パルティエル（カナダ）とマイケル・ピント・ドゥシンスキー（イギリス）によって書かれた。^[28] 1963年から2001年の間に、コリン・ヒューズとアーネスト・チャプルズは、オーストラリアの選挙資金を扱った初期の論文を発表した。^[29]より最近の文献には、ポーランドに関するマルチン・ワレツキのモノグラフ、東ヨーロッパに関するダニエル・スミロフとユリイ・トプラクの書籍、ラテンアメリカの2つのケーススタディによる公的資金の比較分析のケビン・カサス・サモラなどがある。^[30]最近、外国の資金源や政府からの資金提供は、政府や学者にとって大きな懸念事項となっている。^[31]

• 選挙資金
• ロビー活動
• 政党資金
• 政党助成金

• ハイデンハイマー、アーノルド J.（編）、比較政治財政：政党組織と選挙運動の資金調達。レキシントン、マサチューセッツ州：DC Heath、1970年。ISBNなし
• ダニエル・スミロフ、ユリ・トプラク（編）、東ヨーロッパの政治資金と汚職：移行期。アルダーショット：アッシュゲート、2007年。ISBN 0754670465 
• デル・カスティージョ、ピラール、La Financiación de Partidos y Candidatos en las Democracias Occidentales 、マドリッド: Siglo Veintiuno de Espana Editopres、1985。ISBN 8474760895 
• Alexander, Herbert E. (編)、Comparative Politics Finance in the 1980sケンブリッジ、イギリス: Cambridge University Press: 1989 ISBN 0-521-36464-7。 
• ガンリックス、アーサー・B.、「北米と西ヨーロッパの選挙運動と政党の資金調達」コロラド州ボルダー：ウェストビュー・プレス、1993年ISBN 0-8133-8290-4。 
• Alexander, Herbert E.、およびShiratori, Rei（編）、民主主義国間の比較政治財政。コロラド州ボルダー：Westview Press、1994年ISBN 0-8133-8852-X。 
• Melchionda、Enrico、Il finanziamento della politica、Roma: Editori Riuniti、1997 ISBN 88-359-4452-X。 
• Casas-Zamora, Kevin、「民主主義への支払い：政党への政治資金と国家資金提供」、コルチェスター、イギリス：ECPR Press、2005年、ISBN 0-9547966-3-2。 
• ナスマッハー、カール・ハインツ、「政党競争の資金調達：25の民主主義における政治資金」バーデンバーデン：ノモス出版社、2009年ISBN 978-3-8329-4271-7。 
• Falguera, Elin、Jones, Samuel、Öhman, Magnus、(編)「政党および選挙運動の資金調達：政治資金ハンドブック」ストックホルム：International IDEA、2014年ISBN 978-91-87729-24-9。 

• ハード、アレクサンダー、「政治資金調達」。シルズ、デイビッド I. (編)、国際社会科学百科事典、第 12 巻。ニューヨーク: フリー プレス – マクミラン、1968 年、235 ～ 241 ページ。
• ナスマッハー、カール・ハインツ、「選挙資金」（第 1 巻、179 ～ 181 ページ）および「政党資金」（第 4 巻、1187 ～ 1189 ページ）。ジョージ・T. クリアン他編『政治科学百科事典』ワシントン DC: CQ プレス、2011 年
• Paltiel, Khayyam Z.、「選挙資金 - 対照的な慣行と改革」(pp. 138–172) および「政治資金」(pp. 454–456)。Butler, David 他編『投票における民主主義 - 競争的な全国選挙の比較研究』。ワシントン DC: American Enterprise Institute、1987 年。
• ピント・ドゥシンスキー、マイケル、「政党の財政」。バディ、ベルトラン他編『国際政治科学百科事典』 。ロンドン：セージ、2011年。
• ファン・ビーゼン、イングリッド、「選挙運動と政党の財政」。ルデュック、ローレンス他編『民主主義の比較 - 21世紀の選挙と投票』。ロンドン：セージ、2010年、65～97ページ。

• 国際政治学会政治資金と政治腐敗に関する研究委員会
• IDEA政治資金データベース
• KZ Paltiel と JM Wilson「政党の資金調達」カナダ百科事典