ウィンザーフレームワーク

ウィンザー枠組みは、 EUと英国の間でEU離脱後に締結される法的合意であり、北アイルランド議定書の運用を調整するものである。この枠組みは2023年2月27日に発表され、2023年3月24日に両当事者によって正式に採択され^[1]、2023年10月1日に発効した。^[2]英国政府は2024年1月に枠組みの運用の見直し計画を発表した。^[3]

この枠組みは、英国、特にアルスター統一主義者の間での北アイルランド議定書に関する政治的懸念に対処するために交渉された。^[4]議定書の条項では、北アイルランドは英国の他の地域とは異なり、EUの単一商品市場に留まる。^[5]これにより、英国から北アイルランドに移動する商品に対して、事実上の アイリッシュ海貿易国境が設けられる。 ^{[6] [a]} この枠組みは、議定書の運用の側面を変更し、特に英国から到着する商品の税関検査を緩和する。これにより、英国政府は北アイルランドに適用されるVAT率をより細かく管理できるようになり、北アイルランドで販売される医薬品はEUではなく英国によって規制されると規定されている。これにより、北アイルランドの行政と英国政府には、主に商品に関するEUの法律の更新および改正に異議を唱え、一時停止し、場合によっては適用しないメカニズムが与えられる。^[7]

枠組みの発表後、アルスター統一派の政治家たちは、枠組みは議定書の当初の実施よりも改善されていると述べたものの、議定書の存在そのものによって北アイルランドの英国域内市場への参加の性質が損なわれることを懸念し続けた。^[8]これらの懸念は、民主統一党（DUP）が2022年2月から北アイルランド議会の運営を拒否し、北アイルランドの分権政府を停止する主な要因となった。^[9] 2024年1月、英国政府とDUPは、枠組みの運用に関する提案された改訂、DUPのボイコットの終了、そしてそれによる分権政府の回復について合意に達した。^[3]

この協定は、イギリスから北アイルランドへアイリッシュ海を渡る貨物に関するものである。^[10]この協定は、北アイルランド行きの貨物の検査と書類手続きを削減し、EU単一市場へ流入するリスクのある貨物から北アイルランドを分離するために、 「概念上の」グリーンレーンとレッドレーンを導入する。 ^[11]また、医薬品管理、VAT、アルコール税に関するいくつかの協定も含まれている。^[12]

合意の要素の一つは、英国から出荷される（主に）食品に対する最小限のチェックを容易にする「EU向けではない」ラベルの使用である。^[11]このラベルは、製品がEU基準に準拠していることが保証されていないため、EUで合法的に販売（または再販売）できないことを示しています。^[b]これらのラベルの要件は、3年間にわたって段階的に導入される予定です。「肉と新鮮な乳製品は2023年10月から、その他のすべての乳製品は2024年10月から、複合製品、果物、野菜、魚は2025年7月からラベルが付けられます。」^[13]フレームワークでは、これらのラベルは北アイルランドでの販売を目的としたGB製品のみに使用することが義務付けられていますが、政府は2024年から英国でも使用することを決定しました。^[11]しかし、2024年9月に、英国全体で「EU向けではない」ラベルを含める計画は取り下げられました。^[14]

この枠組みは「ストーモントブレーキ」と呼ばれる仕組みを導入しており、北アイルランド議会がEUの物品規制の変更が「日常生活に重大かつ永続的な影響を及ぼす」と懸念した場合、北アイルランド議会がEUの物品規制の変更が北アイルランドに適用されることを一時的に停止することを可能にする。^[15]

合意によれば、北アイルランド議会は、2つ以上の政党から30人の立法議会議員が反対した場合、実施中の「著しく異なる」新しい規則にブレーキをかけることができ、英国政府に検討を依頼する前に14日間の協議期間を設けることができる。^[12] 共同体間の同意（ユニオニストとナショナリストの両方からの支持）は必要ない。しかし、「政府は、合同委員会での議論の後に停止されたEU規則を永久にブロックするかどうかの決定は、「共同体間の投票がなければ」行われないと述べている」^[16]

ストーモントブレーキの一環として、ウィンザーフレームワーク民主党監視委員会が設立されました。

この協定は、ウィンザー・グレート・パークのフェアモント・ホテルで行われた英国首相リシ・スナックと欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエンの会談にちなんで名付けられた。[ 17 ]ウィンザー・ギルドホールで首相と会談^し、協定を発表した後、フォン・デア・ライエンはウィンザー城で国王チャールズ3世とお茶を楽しんだ。^[18]

この合意は議定書第14条および第15条に基づいて成立したものであり、正式には議会の承認を必要としなかった。 ^[19]しかし、首相は国会議員に投票の機会を与えることを約束し、2023年3月22日に下院で投票が行われ、枠組みは大多数の賛成で可決された。^{[20] [21]}この採択により、英国政府が進めていた北アイルランド議定書法案と、この法案に関連して欧州委員会が英国に対して起こした違反手続きの両方が停止された。^{[22] [23]}

EU側では、枠組み全体について単一の投票や決定は行われなかった。枠組みに基づいて実施される変更された取り決めのいくつかは、欧州連合理事会の特定多数の同意を必要とした。合意の一部は欧州議会の同意を必要とした。^{[24] [25]}

レオ・バラッカー首相はこの合意を歓迎し、「アイルランド政府は、欧州単一市場、アイルランドとイギリスの共通旅行地域、そして聖金曜日合意を守りながら、北アイルランド、そしてここアイルランド共和国の人々と企業の利益のために、この新しい取り決めが機能するよう全力を尽くします」と述べた。^[26] シン・フェイン党のメアリー・ルー・マクドナルド党首は、この合意への支持を表明した。^[15]

シン・フェイン党副党首の ミシェル・オニール氏は「英国首相の意見に同意することはめったにないが、両市場へのアクセスは両手で掴まなければならない」と述べた。^[27]

民主統一党（DUP）のジェフリー・ドナルドソン党首は、合意に対する当初の反応として、いくつかの分野で進展があったがいくつかの障害が残っていると述べ、この枠組みは北アイルランド議定書の適切な代替案に関する党の7つのテストに耐えなければならないと付け加えた。サミー・ウィルソンはストーモントブレーキに懐疑的な見方を示し、「（DUP議員は）依然として英国における我々の立場が回復されないことを恐れている」と述べた。^[28] 2023年3月20日、ドナルドソンはDUPがこの枠組みに反対すると発表した。同党と他の統一派は、合意により北アイルランドは引き続きEU法を遵守する必要があると主張した。^[29]

同盟党副党首スティーブン・ファリー氏と社会民主労働党党首コラム・イーストウッド氏はともに、ストーモント・ブレーキと英国市場と欧州市場への二重アクセスの必要性について懸念を表明した。^{[28] [30]}

2023年3月2日、ボリス・ジョンソン元首相はウィンザー枠組みに賛成票を投じるのは「非常に難しい」と述べた。ジョンソン氏は、この合意は「英国が主導権を取り戻すためのものではない」と述べた。^[31]リズ・トラス元首相はジョンソン氏に全面的に同意し、ウィンザー枠組みは「北アイルランド議定書によって生じた問題を十分に解決していない」と述べた。^[32]

2023年3月21日、保守党議員の派閥である欧州研究グループ（ERG）は、この枠組みを「実質的に役に立たない」と非難したが、反対票を投じることはないと確認した。^[33]

2023年3月22日、議会投票日には、保守党議員22名とDUP議員6名が政府法案に反対票を投じた。^[34]投票は最終的に515票対29票で可決された。^[34]

ジョー・バイデン米大統領は、この枠組みを「ベルファスト/聖金曜日合意によって苦労して獲得された平和と進歩が維持され、強化されることを確実にするための重要なステップ」と呼んだ。^[35]

• ブレグジット離脱協定
• 懸念の請願 – コミュニティ間の同意を求める

• 公式ウェブサイト（英国） – 政治および法律に関する文書が含まれています
• 「北アイルランド議定書の問題を解決するためにウィンザー枠組みを発表」（プレスリリース）。英国首相官邸。2023年2月27日。 2023年2月27日閲覧。
• 「アイルランド/北アイルランド議定書の新たな前進：ウィンザー枠組みに関する政治的原則合意」（プレスリリース）。欧州委員会。2023年2月27日。 2023年2月27日閲覧。
• マレー、コリン（2023年5月12日）。「議定書からウィンザー枠組みへ」。NILQ 。 2023年5月12日閲覧。
• ジョエル・レランド（2023年5月4日）。「ウィンザー枠組みがスナック氏に再び打撃を与える可能性がある理由」。変化するヨーロッパにおける英国。2023年5月4日閲覧。