国連憲章第11章は、非自治地域(NSGT)を「その住民がまだ完全な自治権を獲得していない地域」と定義している。また、同章には「非自治地域に関する宣言」が含まれており、従属地域の住民の利益が最優先されるべきであるとし、そのような地域を統治する国連加盟国に対し、当該地域の発展に関する年次情報報告書の提出を義務付けている。1946年以来、国連総会は加盟国の統治下にある非自治地域のリストを維持してきた。設立以来、数十の地域がリストから削除されてきたが、これは通常、独立または内部自治権を獲得した地域に限られる。一方、新たな統治国が国連に加盟したり、国連総会がその地位を再評価したりしたことにより、他の地域がリストに追加されてきた。
1961年以来、このリストは脱植民地化特別委員会によって維持されている。
国連憲章第11章には、非自治地域に関する宣言が含まれています。[ 1 ]第73条(e)は、国連加盟国に対し、自国の支配下にある非自治地域の発展について毎年国連に報告することを義務付けています。8つの加盟国(オーストラリア、ベルギー、デンマーク、フランス、オランダ、ニュージーランド、イギリス、アメリカ合衆国)から提供された最初の報告に基づいて、1946年に72の非自治地域をリストアップしたリストが作成されました。[ 2 ] [ 3 ]いくつかの事例では、その後、施政権国が従属地域をリストから削除することが認められました。削除方法は、一方的に(フランス領ポリネシアなどのフランス海外領土の場合)[ 4 ] [ 5 ] 、または総会の投票によって(プエルトリコ、グリーンランド、オランダ領アンティル、スリナムの場合)行われました。[ 6 ]

このリストは植民地時代と国連憲章の非自治領の概念に由来する。かつて植民地であった国々が国連加盟国となるにつれ、総会はリストに新たな領土を追加する権限をますます主張し、完全独立以外の地位を獲得した領土をリストから削除する権限は総会のみにあると繰り返し宣言した。例えば、ポルトガルが国連に加盟した際、アンゴラやモザンビークなどの地域はポルトガル国家の不可分の一部であると主張し、非自治領を支配していないと主張したが、総会はこの主張を却下した。同様に、西サハラはスペインの植民地であった1963年にリストに追加された。ナミビアも同様で、かつて国際連盟の委任統治領であったことから、1990年に独立するまで、アフリカにおけるドイツの植民地時代の遺産と見なされていた。 1960年の総会決議1541(XV)では、ある地域が「非自治地域」とみなされるかどうかを判断するための基準が定められました。[ 7 ]また、1960年には、総会は決議1514(XV)を採択し、「植民地諸国及び人民への独立付与に関する宣言」を公布し、残りのすべての非自治地域及び信託統治地域は自決権及び独立権を有すると宣言しました。翌年、総会は植民地諸国及び植民地人民への独立付与に関する宣言の実施状況に関する特別委員会(脱植民地化特別委員会、あるいはその歴史の大部分において24名の委員で構成されていたことから「24人委員会」とも呼ばれる)を設置し、毎年、非自治地域の状況を検討し、総会に報告するようになった。1963年に改訂されたリストには、64の非自治地域が記載されていた。
現在、以下の17の地域がリストに含まれています。[ 12 ]
注記
以下の地域は、もともと1946年12月14日の国連総会決議66(I)により信託統治地域および非自治地域としてリストアップされていました。日付は、独立または地域の地位のその他の変更によりリストから削除された年を示しており、[ 37 ]その後、国連に情報が提出されなくなりました。[ 6 ]
このリストは、様々な理由から一部の国で依然として物議を醸している。
論争の理由の一つは、このリストには、民主的に現在の地位を維持することを選択した属領や、地位変更を支持するために必要な票数や投票者の数に関する地方自治体の要件を満たしていない住民投票が行われた属領(例えば、米領バージン諸島)が含まれていることである。
フォークランド諸島は、アルゼンチンが領有権を主張しているイギリスの海外領土である。
ジブラルタルは、イベリア半島の先端に位置する、人口約3万人のイギリス領であり、スペインがその領有権を主張している。住民は2回の住民投票で現状維持を希望したが、依然としてNSGT(非政府領)としてリストされている。1967年には、現状維持かスペインの一部になるかが問われ、12,138票対44票で現状維持が支持された。2002年には、イギリスとスペインによる共同統治の提案が17,900票対187票で否決された(反対票はジブラルタルの全有権者の85%以上を占めた)。[ 52 ]国連はどちらの住民投票も承認しておらず、1967年の住民投票は以前の国連決議に違反していると宣言された。[ 53 ]スペイン政府は、現在のジブラルタル住民は同地域の先住民ではなく、植民地支配国であるイギリスによって移送された住民であるという理由で、彼らの自決権を認めていない。[ 54 ]
トケラウの領土はニュージーランドの政治的意見を二分している。[ 55 ]トケラウの脱植民地化の試みに対し、ニュージーランドのジャーナリスト、マイケル・フィールドは2004年に次のように書いている。「国連は…今世紀末までに世界の植民地主義の最後の残滓を一掃することに躍起になっている。国連は世界中の16の領土のリストを持っているが、そのうち独立を望むものは事実上皆無である。」[ 56 ]フィールドはさらに、2004年の脱植民地化に関する国連セミナーの当時トケラウ政府の長であったパトゥキ・イサアコが、自国は脱植民地化を望んでおらず、トケラウ人は1976年の国連職員の最初の訪問以来ずっと脱植民地化の考えに反対してきたと国連に伝えたことを指摘している。
2006年、トケラウで国連の監視下での脱植民地化に関する住民投票が行われ、投票者の60.07%が自治の提案を支持した。しかし、住民投票の条件では、自治に賛成するには3分の2の多数決が必要だった。 2007年に2回目の住民投票が行われ、トケラウ人の64.40%が自治を支持したが、3分の2の多数決には16票足りなかった。これを受けて、ニュージーランドの政治家で元外交官のジョン・ヘイズは、国民党を代表して、「トケラウは、自治を追求するようニュージーランド政府と国連からの圧力に抵抗したことは正しいことだった」と述べた。[ 57 ] 2008年5月、国連の潘基文事務総長は、植民地列強に対し、「残りの16の非自治領のすべてにおいて脱植民地化プロセスを完了する」よう促した。[ 58 ]このため、ニュージーランド・ヘラルド紙は、国連が「トケラウにニュージーランドからの独立に投票させようとする2度の試みが失敗に終わったことで明らかに苛立ちを感じている」と論評した。[ 59 ]
人口と土地面積の少なさは、リストに含まれる少なくとも1つの地域、イギリスの海外領土ピトケアン諸島にとって問題となっている。ピトケアン諸島の人口は50人未満で、その祖先は主に先住民ポリネシア人とHMSバウンティ号の反乱者の子孫である。とはいえ、 2004年の性的暴行裁判では、同地域の植民地としての地位が争われた。成人男性人口の3分の1を占める7人の被告は、島民は1789年の反乱以来イギリスの支配を拒否しており、したがってイギリスの刑法は自分たちには適用されないと主張したが、認められなかった。トケラウ、モントセラト、フォークランド諸島、セントヘレナの4つの地域も、現在の国連加盟国よりも人口が少ない。
さらに、一部の地域は財政的に統治国に依存している。

もう一つの批判は、バミューダ(バミューダの政治を参照)、フォークランド諸島[60]、ジブラルタル[61][62][63][ 64 ]など、リストに挙げられた地域の多くは、自らを完全に自治的で自己統治的であると考えており、「施政国」は防衛や外交などの問題に関して限定的な監督権を保持しているという点である。過去数年間、一部の施政国と非植民地化委員会の間で、独立前のブルネイや西インド諸島連合国などの地域が依然として「非自治的」とみなされるべきかどうか、特に施政国が当該地域からの要請があればいつでも完全な独立を認める用意がある場合に、論争が続いていた。これらの地域が最終的に完全な独立を獲得したため、これらの論争は無意味になった。
プエルトリコ、オランダ領アンティル、クック諸島など、統治国によって内部自治の地位を獲得した地域は、統治国の圧力の下、総会の投票によってリストから削除された[ 6 ] 。
フランスの海外地域や米国のアラスカ州、ハワイ州など、支配国の法体系に併合され組み込まれた一部の地域は、もはや「非自治」主体ではないため、国連によって脱植民地化されたとみなされている。これらの地域の住民は、かつての宗主国との統合に同意したとみなされている。しかし、1961年、国連総会は、アンゴラやモザンビークといったポルトガルの「海外州」に対するこの扱いを終了させることを決議した。これらの地域は、1970年代半ばに独立を達成するまで、国連の注目を一身に集めていた。
地域がリストから削除された理由は他にもある。例えば、1972年には、香港(当時イギリスが統治)とマカオ(当時ポルトガルが統治)が、国連における中国の議席を承認されたばかりの中華人民共和国の要請によりリストから削除された。これは、中華人民共和国が、これらの地域がリストに掲載されることは、二国間交渉によってその地位が決定されるのではなく、最終的に独立することを意味すると考えていたためである。[ 40 ]
1986年12月2日、フランスの海外領土であるニューカレドニアは、非自治領のリストに復帰したが、フランスはこの措置に反対した。フランス国内では、1999年以来、ニューカレドニアは「コレクティヴィテ・スイ・ジェネリス」(他に類を見ない共同体)の地位を有している。1998年のヌーメア協定に基づき、ニューカレドニアの地域議会は2014年から2018年の間に3回の独立住民投票を実施する権利を有していた。最初の住民投票は2018年11月4日に実施され(独立反対56.4%)、2回目の住民投票は2020年10月4日に実施され(独立反対53.26%)、3回目の住民投票は2021年12月12日に実施された(独立反対96.50%)。 3つの住民投票すべてで独立は否決されたが、3回目の住民投票の結果は、ニューカレドニアにおける新型コロナウイルス感染症のパンデミックを背景に、独立支持派のカナック人コミュニティがボイコットを行ったことに起因する。
フランス領ポリネシアも、やや物議を醸す状況下で、2013年5月17日にリストに再登録された。2011年にフランス領ポリネシア大統領(地方政府の長)に再選されたオスカー・テマルは、 1947年にリストから削除されていたフランス領ポリネシアをリストに再登録するよう求めた。(フランス領ポリネシアは、自治権を認めるフランスによって海外領土に分類されている。)2012年、オスカー・テマルはオセアニアの小国と精力的にロビー活動を行い、ソロモン諸島、ナウル、ツバルなど多くの小国が「フランス領ポリネシア住民の自決権と独立の不可侵の権利」を主張する決議案を国連総会に提出した。
2013年5月5日、テマルーの民主連合党は、ガストン・フロッセ率いる自治賛成だが独立反対のタホエラア・フイラアティラ党に議会選挙で敗れた。議席数はわずか11議席で、ガストン・フロッセの党は38議席、自治主義政党のア・ティア・ポリネティアは8議席を獲得した。
この段階では、ソロモン諸島、ツバル、ナウルが提出した動議に基づき、12日後に国連総会でフランス領ポリネシアの再登録について審議される予定だった。5月16日、新たに独立反対派が多数を占めるフランス領ポリネシア議会は、国連に対し同国をリストに復帰させないよう求める動議を採択した。5月17日、フランス領ポリネシアとフランスの反対にもかかわらず、同国は非自治領リストに復帰した。テマル氏は、大統領としての任期最終日に投票に出席した。国連は「フランス領ポリネシアの人々の自決権と独立に対する不可侵の権利」を改めて確認した。
国連による決議の審査の数時間前、最初の会合で、新設された地域議会は、46対10の賛成多数で、フランス共和国内で自治権を維持したいというポリネシア人の希望を表明する「決議」を採択した。ポリネシア人の有権者の70%を代表する政党によって採択されたこの決議にもかかわらず、国連総会は2013年5月17日の本会議で、フランス領ポリネシアを脱植民地化対象地域リストに載せた。フランスはこの会合に参加せず、米国、ドイツ、オランダ、英国はこの決議から離脱した。[ 65 ] [ 66 ]
また、1960年から1961年にかけて国連総会決議1514(XV)[ 67 ] 、国連総会決議1541(XV)、附属書の原則12 [ 68 ] 、および国連総会決議1654(XVI)[ 69 ]によって定められた基準も議論の的となっている。これらの基準は、西側諸国の植民地、すなわちオーストラリア、ベルギー、デンマーク、フランス、イタリア、オランダ、ニュージーランド、ポルトガル、南アフリカ、スペイン、イギリス、アメリカ合衆国のみに焦点を当てていた。この施政権国のリストはその後拡大されなかった。[ 70 ]
しかしながら、 1960年以降に国連に加盟した111カ国のうち、決議1541の対象とならない国から独立し、国連によって「非自治地域」に分類されなかった国もいくつかある。1960年から2008年の間に国連に加盟したこれらの国のうち、11カ国は1960年以前に独立しており、71カ国がリストに含まれていた(一部はグループとして)。20の新たな国連加盟国は、第二次世界諸国とユーゴスラビアの崩壊によって生まれた。そのうち6カ国はユーゴスラビアの一部、2カ国はチェコスロバキアの一部、12カ国はソビエト連邦の一部であった(ウクライナとベラルーシはソ連崩壊前にすでに国連の議席を有しており、その議席はロシア連邦が再加盟することなく再利用された)。残りの10のうち、7つ(ほとんどがアラブ諸国)は「西側」諸国の植民地または保護領であり、それぞれ1つずつがエチオピア(後に独立したエリトリア)、パキスタン(東パキスタン、後に独立したバングラデシュ)、スーダン(後に独立した南スーダン)の非自治地域であった。また、ソ連に不法に占領されていると自認していたバルト三国(エストニア、ラトビア、リトアニア)もリストには含まれていなかった。インドネシアに割譲された西ニューギニア(西パプアとも呼ばれる)もリストには含まれておらず、1963年のマレーシア建国による領土拡大の際にマラヤに引き渡されたサラワクとサバも同様である。2018年、バヌアツ政府は西パプアを2019年のリストに追加するための国際的な支援を求め始めた。[ 71 ] [ 72 ]
2015年にオーストラリア政府がノーフォーク島の自治権を剥奪した後、島のコミュニティグループが国連にノーフォーク島を非自治領のリストに追加するよう要請した。[ 73 ]
結論として、スペインは事実上ではないものの、法律上は依然として
施政
国
で
あり
、
そのため、脱植民地化が完了するまで、国際連合憲章第73
条および第74条に規定されている義務を負っている。
多くの法学者は、
マドリード合意が国連憲章第73条に違反し、国連総会で承認されなかったため、スペインが西サハラの
事実上の
行政
権力であり続けていると主張している。これは、2014年以来アフリカ連合が主張してきた立場である。
西サハラの空域はスペインの空域、より正確にはカナリア諸島飛行情報区域に含まれています。つまり、モロッコはこの地域での飛行にはスペインの許可が必要となります。
投票結果は賛成11票、反対1票、棄権3カ国(米国、英国、イタリア)だった。
ジブラルタルはイギリスの海外領土であり、防衛を除くすべての事項において自治権を有している。