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全国人民代表大会常務委員会（NPCSC ）は、中華人民共和国の最高国家権力機関である全国人民代表大会（NPC）の常設機関です。通常、年に一度開催される全国人民代表大会の会期外に、NPCの権限を行使します。
全人代党（NPC）とその常務委員会は、 1954年憲法の制定に伴い、1954年に設立されました。全人代常務委員会は、委員長、副委員長、事務総長、および一般委員で構成され、いずれも全人代常務委員会常務委員会の指名を受け、全人代代表が全人代会議中に選出します。常務委員会の日常業務は、委員長、副委員長、事務総長で構成される委員長会議が担当します。全人代常務委員会には、日常業務を支援するための複数の行政機関も設置されています。
全国人民代表大会常務委員会の権限には、全国人民代表大会全体会議でのみ制定される法律を除く法律の起草と改正、および全国人民代表大会が休会中に、全国人民代表大会が制定した法律を部分的に補足および修正する権限が含まれる。ただし、これらの法律の基本原則に違反してはならない。全国人民代表大会常務委員会はまた、憲法および法律の司法解釈権、国家憲法の執行を監督する権限、および国家の重要事項を決定する権限も有する。公式には全国人民代表大会が常務委員会よりも優位にあり、特定の権限は委譲されていないものの、全国人民代表大会は年に一度、2週間しか開催されないため、常務委員会が定期的に決定や法律を起草および承認する唯一の機関となり、事実上、常務委員会の方がより大きな権限を持っていると一般的に考えられている。
1954年、第1回全国人民代表大会が北京で開催され、中華人民共和国の国家権力の最高機関となった。常務委員会は常設機関として設立された。1954年中国憲法は、「全国人民代表大会は国家の立法権を行使する唯一の機関である」と規定し、全国人民代表大会常務委員会は「法律を解釈する」権限と「法令を制定する」権限のみを有すると規定している。しかし、全国人民代表大会の代表の数は数千人で、常勤ではないため、会議は年に1回しか開催されず、会議期間も長くはできない。第2回全国人民代表大会は、全国人民代表大会が休会中の場合、常務委員会に立法権を行使する権限を与えた。[ 5 ]
中華人民共和国建国後しばらくの間、全国人民代表大会常務委員会の権限は憲法と法律の解釈に限られていた。文化大革命の政治的混乱期には、全国人民代表大会はほとんど会議を開かず、常務委員会は事実上機能停止状態に陥った。この時期に朱徳主席と董碧武第一副主席が相次いで死去したため、国民党革命委員会の委員であった宋慶齢副主席が、全国人民代表大会常務委員会主席の職務と権限をある程度行使することができた。
1980年、第5回全国人民代表大会の決定後、「中華人民共和国憲法改正委員会」が正式に設立され、葉建英、宋慶齢、彭震が委員長を務め、民主党、社会団体、法曹界の主要指導者らが委員に含まれた。同委員会は新憲法の改正と制定を担当した。憲法改正の議論中、憲法改正委員会の胡喬木秘書長は、全国人民代表大会の代表数を1,000人に削減し、全国人民代表大会の下にそれぞれ500人ずつの2つの議院を設置して、全国人民代表大会を恒久的な二院制機関にし、「ゴム印」というイメージを変えようと提案した。別の委員は、ソビエト連邦の最高会議で使用されていた制度を模倣し、一方の議院を異なる地域の代表者で構成し、もう一方の議院を異なる専門分野の代表者で構成することを提案した。鄧小平と葉建英を中心とする反対派は、「両党が意見を異にすれば、調整が非常に困難になり、運営も難しくなる」と主張した。最終的に妥協が成立し、全国人民代表大会常務委員会の権限が大幅に拡大され、常設の立法機関となり、ほとんどの法律を制定し、全国人民代表大会の承認を得るためにそれらの法律を審査する権限が与えられた。[ 6 ]
全国人民代表大会常務委員会は現在175名で構成され、委員長、副委員長、書記長、および一般委員から成ります。[ 7 ]委員長は全国人民代表大会常務委員会を主宰し、その活動を主宰し招集します。委員長は慣例として中国共産党の最高幹部の1人であり、 1998年以来、政治局常務委員会の2位または3位のメンバーとして位置づけられています。[ 8 ]委員長、副委員長、および書記長は共同で委員長会議を構成し、常務委員会の日常業務を処理します。[ 9 ]全国人民代表大会常務委員会のメンバーは、同時に行政、司法、または監督の職に就いてはいけません。全国人民代表大会の他のメンバーにはこの制限はありません。[ 9 ]指導党員グループは、中国共産党員である主席と副主席で構成され、中国共産党中央委員会の政策の実施を担当する。[ 10 ]
常務委員会は、全国人民代表大会の全体会議中に全国人民代表大会の代表者によって選出される。 [ 11 ]全国人民代表大会常務委員会の委員長、副委員長、事務総長、および常任委員の候補者は、名目上は全国人民代表大会常任委員会によって指名されるが、指名プロセスは事実上中国共産党によって管理されている。[ 11 ]非常任の全国人民代表大会常務委員会委員の選挙は、他のすべての全国人民代表大会の選挙と同様に競争的ではなく、常任委員会によって1人の候補者が推薦される。対照的に、常任の全国人民代表大会常務委員会委員の選挙は、1988年以来、全国人民代表大会で唯一の競争的選挙であり、利用可能な議席数よりも多くの候補者がいる。[ 11 ]
全国人民代表大会常務委員会の日常業務を支援するために、常務委員会の下に多くの行政機関も設立されている。これらには以下が含まれる。[ 12 ]
中国では、全国人民代表大会とその常務委員会が共同で法律を制定する権限を行使している。常務委員会の立法機能は、憲法上、全国人民代表大会全体会議でのみ制定される法律を除く法律の起草と改正、全国人民代表大会が休会中に、全国人民代表大会が制定した法律を部分的に補足および修正すること（ただし、これらの法律の基本原則に違反しないことを条件とする）などが含まれる。[ 13 ]その結果、日常的な立法作業は常務委員会によって行われている。[ 14 ]全国人民代表大会は常務委員会による「不適切な決定」を取り消す権限を持っているが、これまでこの権限は行使されたことがない。そのため、全国人民代表大会常務委員会は立法審議においてより大きな発言権を持つことが多い。全国人民代表大会で採決される法案は、通常、常務委員会が3回目の審議を終えた後に提出される。[ 15 ]
全国人民代表大会常務委員会は、香港およびマカオ基本法を含む中華人民共和国の憲法および法律の司法解釈 権を有している。[ 9 ]先例拘束の原則により最高裁判所が最終的な解釈権と判決権の両方を有するコモンローの法域とは対照的に、中国本土では憲法および法律の解釈は司法活動ではなく立法活動とみなされており、全国人民代表大会常務委員会が法律解釈を行い、最高人民法院が実際に判決を下すというように機能が分離されている。全国人民代表大会常務委員会の解釈は立法的な性質のものであり司法的な性質のものではないため、既に判決が下された事件には影響を与えない。[ 16 ]
全国人民代表大会常務委員会は、憲法の施行を監督する権限を有する。同委員会は、国務院、中華人民共和国中央軍事委員会、国家監察委員会、最高人民法院、最高人民検察院の業務を監督する。また、憲法および全国人民代表大会と同委員会自身の他の立法行為に反する国務院の行政規則、決定、命令を無効にする権限、および憲法、他の法律、またはあらゆるレベルの政府、特に国の行政規則に違反する省、自治区、中央政府直轄市の国家権力機関の地方規則または決定を無効にする権限を有する。[ 17 ]
全国人民代表大会が休会中の場合、常務委員会は、国家経済社会発展計画または国家予算の実施過程で必要となる部分的な調整を検討し承認する。常務委員会は、他国と締結した条約や重要な協定を批准または破棄するかどうかを決定する。軍人および外交官の称号および階級制度、その他の特定の称号および階級、国家勲章および栄誉称号、ならびに特別恩赦の付与を制定する。[ 18 ]
全国人民代表大会常務委員会は、総動員または部分動員、および中国全土または特定の省、自治区、中央政府直轄市における非常事態宣言の発令について決定する。全国人民代表大会が休会中の場合、常務委員会は、中国に対する武力攻撃が発生した場合、または侵略に対する共通防衛に関する国際条約上の義務を履行する場合に、戦争状態を宣言するかどうかを決定する。[ 13 ]
全人代常務委員会の委員の任期は、現全人代の任期と同じで、一般的に5年である。常務委員会は、次の全人代が常務委員会を選出するまで権力を維持する。常務委員会は、年に1回全人代を招集し、必要に応じて、または全人代委員の5分の1の提案があれば招集することができる。[ 15 ]
全国人民代表大会常務委員会は通常、2か月に1回、偶数月の後半に委員会を開催し、各委員会の会期は1週間続く。[ 19 ]特別な必要性がある場合は、臨時会を開催することもある。会議は議長が招集し、議長を務める。議長は、副議長に委員会の会期を代理で議長として委任することができる。常務委員会の会期は、常務委員の過半数が出席し、定足数が満たされない限り開催できない。議長会議は、当該期間の常務委員会の会期議題を作成し、決定のために常務委員会の全体会議に付託する。[ 15 ]
法律によれば、法案は主席会議によって提案されるか、国務院、中央軍事委員会、最高人民法院、最高人民検察院、全国人民代表大会特別委員会の代表（またはこれらの委員長）によって委員会に提出される。常務委員会の10人以上の代表も法案に署名して提出することができる。法案が提出された後、主席会議は常務委員会の開催中の会期の議題を決定する。主席会議は、法案を関連する特別委員会に付託して審議させ、報告書を提出してから、現在の会期または今後の会期の常務委員会の議題に載せるかどうかを決定することができる。また、主席会議は、上記の機関によって提案された法案を否決する権利も有する。主席会議が法案を否決する場合、常務委員会と法案提出者にその理由を説明しなければならない。[ 15 ]
常任委員会の議題に付された法案は、議員による採決に付される前に、常任委員会で３回審議される。第一読会では、法案提出者による法案の説明が常任委員会の本会議で聴取され、その後、会期間の議員によるグループ会議で予備審議が行われる。第二読会では、憲法・法律委員会による法案の修正および関連する主な問題点に関する報告が本会議で聴取され、その後、法案はグループ会議でさらに審議される。第三読会では、前述の委員会による法案審議結果に関する報告が別の本会議で聴取され、その後、修正された法案がグループ会議で審議され、最終的な修正が行われる。改正法案が常務委員会の審議を経て審議された後、憲法・法律委員会は常務委員の審議意見に基づいて法案を修正し、採決に付される最終版を作成する。その後、委員長会議は法案を常務委員会に付託し、採決に付す。常務委員会が第三読会で法案について合意に至らなかった場合、さらなる議論のために合同グループ会議および追加の全体会議を招集するか、または委員会全体またはグループ内で法案に関する公聴会を開催するために関係者、専門家、学者を招集する。合意に達した後、法案は全体会議で採決に付される。[ 20 ]
常務委員会の議題に挙げられた法案については、常務委員会の各審議後、法案およびその起草・修正に関する説明が中華人民共和国のウェブサイトまたは中国政府法律情報ネットワークに掲載され、一般からの意見募集が行われる。
全国人民代表大会常務委員会の議決は絶対多数決制を採用しており、出席委員の過半数以上が出席して定足数を満たし、かつ過半数の賛成票が得られれば法案は可決される。賛成票と棄権票が同数の場合は、委員長は決定票を投じる権利を持たず、法案は拒否権を行使して否決される。
実際、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）で審議された法案のほとんどは第3読会で合意されているものの、全国人民代表大会常務委員会の歴史上、投票段階で否決された法案もいくつか存在する。例えば、1989年には、全国人民代表大会常務委員会は、法案の条項の文言に関する意見の相違から、中華人民共和国都市住民委員会組織法（草案）を拒否した。また、1999年には、全国人民代表大会常務委員会は、中華人民共和国道路法（改正）を賛成77票、反対6票、棄権42票、投票不参加29票で否決した。これは総投票数のわずか50%に過ぎない。[ 20 ]
憲法解釈権の注目すべき使用例は、1999年のLau Kong Yung対入国管理局長事件における香港特別行政区の居住権問題に関するものであった。[21] 全国人民代表大会常務委員会は、香港における永住権の適格性に関して香港政府が取った立場に従って香港基本法を解釈した。
2014年、全国人民代表大会常務委員会は香港行政長官の選出に関する規則を定めたが、この決定は民主派陣営から広く反対され、雨傘運動につながった。[ 22 ] 2016年、全国人民代表大会常務委員会は、宣誓を不適切に行った香港の議員は即座に資格を剥奪される可能性があると裁定した。[ 23 ] 2020年6月、全国人民代表大会常務委員会は香港国家安全維持法を制定し、可決した。この法律は施行直前まで秘密にされていた。[ 24 ] 2020年11月、キャリー・ラムは全国人民代表大会常務委員会に、香港政府が立法会の民主派議員4人を資格剥奪する権限を与えるよう求めた。[ 25 ] 2020年12月、全国人民代表大会常務委員会は、「レッドラインを越えた」区議会議員を解任し、行政長官選挙委員会の区議会議員の117議席を廃止することで、区議会議員の反対勢力を弱体化させる動きを見せると報じられた。[ 26 ] 2019年12月、キャリー・ラムは、反対派の区議会議員は親北京派の区議会議員と同様に扱われ、「政府が区議会の役割と機能を尊重し続けることに疑いの余地はない」と述べた。[ 26 ]
2021年3月、全国人民代表大会常務委員会は香港の選挙制度の変更を承認し、「愛国者」のみが政府に就任できるようにし、民主的な代表も削減した。[ 27 ] 2022年12月、ジョン・リーが全国人民代表大会常務委員会にジミー・ライが外国人弁護士を雇うことができるかどうかを尋ねた後、全国人民代表大会常務委員会は、国家安全保障事件で外国人弁護士を雇うことができるのは行政長官または国家安全維持委員会の承認を得た場合のみであると裁定した。[ 28 ]
第14期全国人民代表大会第1回会期において選出された。