全国人民代表大会常務委員会

中華人民共和国全国人民代表大会常務委員会 中华人民共和国全国人民代表大会 常务委员会
第14回全国人民代表大会常務委員会
タイプ
タイプ	全国人民代表大会の常設機関
リーダーシップ
会長	趙楽際、中国共産党（CCP）、 2023年3月10日より
副会長	Li Honzhong、Wang Dongming、Xiao Jie、Tie Ning、Peng Qinghua、Zhang Qingwei、Losang Jamcan、Shohrat Zakir、CCP Zheng Jianbang、RCCK Ding Zhongli、CDL Hao Mingjin、CDNCA Cai Dafeng、CAPD He Wei、CPWDP Wu Weihua、JS 以来3月10日2023年
事務総長	劉 奇、CCP 2023年3月10日より
構造
座席	175
政治団体	与党   中国共産党(117) 民主党と無所属   ＣＤＬ（９）   心血管疾患(7)   RCCK (6)   CPWDP (5)   JS (5)   CNDCA (4)   TDSL (4)   チェコ共和国(3)   独立系（13） 空いている  空きあり (2)
選挙
投票システム	間接修正ブロック 複合承認投票[1] [2] [3] [4]
前回の選挙	2023年3月
次の選挙	2028年3月
会場
中華人民共和国北京市西城区人民大会堂​
Webサイト
en.npc.gov.cn.cdurl.cn
ルール
全国人民代表大会常務委員会議事規則（英語）

全国人民代表大会常務委員会（NPCSC ）は、中華人民共和国の国会である 全国人民代表大会（NPC）の常設機関であり、NPCの非会期中にNPCの権限を行使します。

全国人民代表大会常務委員会は、全人代定例会議で選出される委員長、副委員長、秘書長、常任委員で構成される。常務委員会の日常業務は、委員長、副委員長、秘書長で構成される委員長会議が担当する。公式には全人代が常務委員会より優位であり、一定の権限は委譲されていないものの、全人代は年に1回2週間しか招集されないため、常務委員会は事実上の権力をより強く持つと一般に考えられており、決議や法律を定期的に起草・承認する唯一の機関となっている。

1954年、北京で第1回全国人民代表大会が開催され、中華人民共和国の法定議会となった。常務委員会が常設機関として設立された。 1954年の中華人民共和国憲法では、「全国人民代表大会は国家の立法権を行使する唯一の機関である」と規定されており、全国人民代表大会常務委員会は「法律を解釈する」権限と「法令を制定する」権限のみを有する。しかし、全国人民代表大会の代表者の数は数千人で非常勤であるため、会議は年に1回しか開催されず、会議期間も長くできない。第2回全国人民代表大会では、全国人民代表大会が開催されていないときに常務委員会に立法権を行使する権限が与えられた。^{[5] [非一次資料が必要]}

中華人民共和国の成立後しばらくの間、常務委員会の権限は憲法と法律の解釈に限られていた。現在、全国人民代表大会常務委員会は立法において重要な役割を果たしており、ほとんどの法律と政令を公布および改正する権限を持っている。全国人民代表大会で採決された法案は通常、三度目の読会を経て常務委員会によって提出される。

文化大革命の政治的混乱の間、全人代はほとんど会議を開催せず、常務委員会は事実上機能を停止した。この間、朱徳主席と董碧武第一副主席 がともに死去したため、国民党革命委員会委員であった宋慶齢副主席が全人代常務委員長の機能と権力を一定程度行使することができた。 1975年に総統職が廃止されると、彼女は法的に中国初の女性国家元首となった。

1980年、第5回全国人民代表大会の決定を受けて、「中華人民共和国憲法改正委員会」が正式に設立され、葉剣英、宋慶齢、彭真が委員長を務め、民主党、社会団体、法律家の主要な指導者らが参加した。委員会は憲法の改正と新憲法の制定を担当した。憲法改正の議論の中で、憲法改正委員会の胡喬木事務局長は、全人代議員の数を1,000人に削減し、全人代の下に500人ずつの両院を設置して全人代を常設の二院制機関にし、「ゴム印」というイメージを変えようと提案した。別の委員は、ソ連の最高会議が採用していた制度を模倣し、一方の院は異なる地域の代表者で構成され、もう一方の院は異なる専門分野の代表者で構成されることを提案した。鄧小平と葉剣英率いる反対派は、「両党が意見を異にすれば、調整が非常に面倒で運営も困難になる」と主張した。最終的に妥協案が成立し、全国人民代表大会常務委員会の権限が大幅に拡大され、常設立法機関としてほとんどの法律を制定し、全人代で承認するための審査を行う権限が与えられた。^{[6] [信頼できない情報源? ]}

全人代常務委員会は現在175名で構成され、委員長、副委員長、秘書長、常任委員から構成されている。^[7]委員長は全人代常務委員会を主宰し、その活動を主宰、招集する。委員長は慣例的に中国共産党のトップメンバーの一人であり、 1998年以来、政治局常務委員会の第二位または第三位にランクされている。^[8]委員長、副委員長、秘書長は、常務委員会の日常業務を扱う委員長会議を構成している。 ^[9]全人代常務委員会のメンバーは、同時に行政、司法、監督の役職に就くことはできない。他の全人代メンバーにはこの制限はない。^{[9] [非一次情報源必要]}

常務委員会は、全人代全体会議において全人代代表によって選出される。 ^[10]全国人民代表大会常務委員会の委員長、副委員長、秘書長、常任委員の候補者は、名目上は全人代常務委員会によって指名されるが、指名プロセスは実質的に中国共産党によって管理されている。^[10]全国人民代表大会常務委員会非常任委員の選挙は、他のすべての全国人民代表大会選挙と同様、常務委員会によって単一の候補者が指名される非競争選挙である。対照的に、全国人民代表大会常務委員会委員の選挙は、1988年以来、全人代で唯一の競争選挙であり、候補者の数が議席数を上回っている。^[10]

全人代の日常的な運営を支援するために、常任委員会の下にいくつかの行政機関も設立されている。これらには以下が含まれる。^[11]

• 総務部
• 立法委員会
• 予算委員会
• 香港特別行政区基本法委員会
• マカオ特別行政区基本法委員会

中国では、全国人民代表大会とその常務委員会が共同で法律制定権を行使している。常務委員会の立法機能は、憲法上、全国人民代表大会でのみ制定される法律を除く法律の起草と改正、全国人民代表大会の休会中に、全国人民代表大会で制定された法律を、その基本原則に反しない限り、部分的に補足、修正することなどを含む。^[12]その結果、日常的な立法作業は常務委員会によって行われている。^[13]全国人民代表大会には常務委員会の「不適切な決定」を取り消す権限があるが、これまでこの権限が行使されたことはない。その結果、全国人民代表大会常務委員会は、立法審議においてより大きな発言力を持つことが多い。

全国人民代表大会常務委員会は、香港基本法とマカオ基本法を含む中華人民共和国の憲法と法律の司法解釈 権を有する^[9]。判例拘束性により最高裁判所が最終的な解釈と判決の両方の権限を持つコモンロー上の管轄権とは対照的に、中国本土では、憲法と法律の解釈は司法活動ではなく立法活動とみなされており、全国人民代表大会常務委員会が法的解釈を提供し、最高人民法院が実際に事件を判決するというように機能が分割されている。全国人民代表大会常務委員会の解釈は立法性質のものであり司法的ではないため、すでに判決が下された事件には影響しない。

全国人民代表大会常務委員会は、憲法の執行状況を監督する権限を有し、国務院、中華人民共和国中央軍事委員会、国家監察委員会、最高人民法院、最高人民検察院の活動を監督する。全国人民代表大会常務委員会は、憲法、全国人民代表大会および全国人民代表大会自身のその他の立法行為に反する国務院の行政法規、決定、命令を取り消す権限を有し、また、憲法、各級政府、特に国家のその他の法律、行政法規に違反する省、自治区、直轄市の国家権力機関の地方法規、決定を取り消す権限を有する。

常務委員会は、全国人民代表大会の閉会中、国家経済社会発展計画や国家予算の実施過程において必要となる部分的調整を審議し、承認する。常務委員会は、他国との条約や重要な協定の批准または破棄を決定する。軍人や外交官の称号や階級制度、その他の特定の称号や階級、国家勲章や栄誉称号、特別恩赦の付与などについて も定める。

全人代常務委員会は、中国全土または特定の省、自治区、中央政府直轄市における全面動員または部分動員、および非常事態宣言の発令を決定する。全人代常務委員会が会議を開いていない場合、常務委員会は、中国への武力攻撃があった場合、または侵略に対する共同防衛に関する国際条約上の義務を履行する場合に、戦争状態を宣言するかどうかを決定する。^{[12] [一次資料以外が必要]}

全国人民代表大会常務委員会委員の任期は現全国人民代表大会の任期と同じで、通常は5年である。次期全国人民代表大会が常務委員会を選出するまで、常務委員会は権力を維持する。^[14]全国人民代表大会は年に1回招集され、必要と判断した場合、または全国人民代表大会委員の5分の1の提案により招集される。

全国人民代表大会常務委員会は、通常2か月に1回、通常は偶数月の終わりに委員会を開催し、各委員会の会議は1週間続きます。^[15]特別な必要がある場合は、臨時会議を開催することもできます。会議は委員長が招集し、議長を務めます。委員長は、副委員長に委員会の議長を委任することができます。常務委員会の会議は、常務委員会の委員の半数以上が出席し、定足数を満たさない限り開催できません。委員長会議は、当該期間の常務委員会の会議議題を起草し、常務委員会の全体会議に付託して決定します。^[14]

法律の規定により、法案は主席会議が提出するか、国務院、中央軍事委員会、最高人民法院、最高人民検察院、全国人民代表大会の特別委員会の代表（または委員長）が委員会に提出することができる。常務委員会の10人以上の代表も法案に署名して提出することができる。法案が提出された後、主席会議は常務委員会の開催中の会議の議題を決定する。主席会議は、法案を関係する特別委員会に審議のために付託し、報告書を提出してから、常務委員会の開催中の会議または今後の会議の議題に載せることを決定することができる。また、主席会議は、上記の機関が提出した法案を否決する投票権も有する。主席会議が法案を否決する場合、常務委員会と法案提出者にその理由を説明するものとする。^[要出典]

常務委員会会議に付議された法案は、常務委員会で3回審議された後、議員による表決に付される。第一読会では、常務委員会全体会議で法案提出者による説明を聴取し、その後、会期の合間に議員によるグループ会議で予備審議を行う。第二読会では、全体会議で憲法委員会の法案修正状況と主な問題点に関する報告を聴取し、その後、グループ会議で法案の審議をさらに行う。第三読会では、別の全体会議で前述の委員会の法案審議結果に関する報告を聴取し、その後、グループ会議で修正後の法案の最終的な変更点について審議する。常務委員会の会議で改正法案が審議された後、憲法法委員会は常務委員会委員の審議意見に基づいて改正し、最終版を準備して投票にかける。その後、議長会議は法案を常務委員会に付託して投票にかける。常務委員会が第三読会で法案について合意に達しなかった場合、委員会はさらなる議論のために合同グループ会議と追加の全体会議を招集するか、委員会全体またはグループ内で法案に関する公聴会を開催するために関係者、専門家、学者を招集する。合意に達した後、法案は全体会議で投票にかけられる。^{[16] [より良い情報源が必要]}

常務委員会会議の議題に上がった法案については、常務委員会会議の審議ごとに、法案の草案とその起草および修正に関する説明が中華人民共和国のウェブサイトまたは中国政府法律情報ネットワークで公開され、一般の意見を求める。^[要出典]

全人代常務委員会の議決は絶対多数決方式を採用しており、委員の半数以上が出席して定足数を満たし、委員の半数以上が賛成票を投じれば法案は可決される。賛成票と棄権票が同数の場合、委員長は決定票を投じることができず、法案は拒否される。^[要出典]

実際、全国人民代表大会常務委員会で審議された法案のほとんどは第3読会で合意されているが、全国人民代表大会常務委員会の歴史の中で、投票段階で否決された法案もいくつかある。例えば、1989年、全国人民代表大会常務委員会は、法案の条項の文言に関する意見の相違を理由に、中華人民共和国都市住民委員会組織法（草案）を拒否した。例えば、1999年、全国人民代表大会常務委員会は、中華人民共和国道路法（改正案）を、賛成77票、反対6票、棄権42票、投票に参加しなかった29票で否決したが、これは総投票数のわずか50％に過ぎなかった。^{[16] [より良い情報源が必要]}

1999年に香港特別行政区の居住権問題をめぐって起きた、ラウ・コン・ユン対移民局長の訴訟では、憲法解釈権が顕著に行使された。[ 17 ]全国人民代表大会常務^委員会は、香港の永住権の資格に関する香港政府の立場に従って 香港基本法を解釈した。

2014年、全国人民代表大会常務委員会は香港行政長官の選挙に関する規則を定めたが、この決定は民主派から広く反対され、雨傘革命につながった。^[18]

2016年、全国人民代表大会常務委員会は、不適切に宣誓した香港議員は即時失格となる可能性があると判決を下した。^[19]

2020年6月、全国人民代表大会常務委員会は香港国家安全維持法を制定し、可決したが、この法律は施行直前まで秘密にされていた。^[20] 2020年11月、林鄭月娥は香港政府に民主派議員4名の立法会議員資格を剥奪する権限を与えるため、全国人民代表大会常務委員会に協力を求めた。^[21]

2020年12月、全国人民代表大会常務委員会は、一線を越えた議員の議席を剥奪し、行政長官選挙委員会の区議会議員の議席117を剥奪することで、区議会議員の反対勢力を弱めると報じられた。^[22] 2019年12月初旬、林鄭月娥は、野党の区議会議員は親北京派の区議会議員と同様に扱われ、「区議会の役割と機能を政府が引き続き尊重するという約束に疑問の余地はない」と述べた。^[22]

2021年3月、全国人民代表大会常務委員会は香港の選挙制度の変更を承認し、政府に「愛国者」のみが就任できるようにし、民主的な代表権も削減した。^[23]

2022年12月、ジョン・リー氏が全国人民代表大会常務委員会にジミー・ライ氏が外国人弁護士を雇うことができるかどうかを質問した後、全国人民代表大会常務委員会は、行政長官または国家安全保障委員会の承認を得た場合にのみ、国家安全保障事件に外国人弁護士を雇うことができると裁定した。^[24]

第14期全国人民代表大会第1回会議 で選出された者：

会長

趙楽際（1957年3月生まれ）：中国共産党政治局常務委員会第3位委員。

副会長（14）

1. 李鴻忠（1956年8月生まれ）：中国共産党政治局員
2. 王東明（1956年7月生まれ）
3. 肖潔（1957年6月生まれ）
4. 鄭建邦（1957年1月生まれ）：中国国民党革命委員会委員長。
5. 丁鍾礼（1957年1月生まれ）：中国民主同盟会長。
6. 郝明金（1956年12月生まれ）：中国全国民主建設協会会長。
7. 蔡大鋒（1960年6月生まれ）：中国民主促進協会会長。
8. 何維（1955年12月生まれ）：中国農民労働者民主党の議長。
9. 呉衛華（1956年9月生まれ）：九三協会会長。
10. 鉄寧（1957年9月生まれ）：中国文学芸術連合会および中国作家協会の会長。
11. 彭清華（1957年4月生まれ）
12. 張清偉(1961 年 11 月生まれ)
13. ロサン・ジャムジャン（1957年7月生まれ）：第18期中国共産党中央委員会委員、元チベット自治区人民代表大会常務委員会委員長、チベット自治区主席。
14. ショフラト・ザキル（1953年8月生まれ）：新疆ウイグル自治区の元主席。

• ソビエト連邦の機関である最高会議幹部会。全国人民代表大会常務委員会はこれをモデルにしています。
• 北朝鮮最高人民会議常任委員会
• キューバ国務院